После Русско-японской войны, в которой Россия потерпела поражение, в русской армии был проведен ряд военных преобразований. Проводилась централизация военного управления, повышалась роль военного министра. Ему подчинялись учреждение генерал-инспектора пехоты, кавалерии, инженерных войск и военно-учебных заведений, Главное управление Генштаба, Морской Генштаб. В европейской части России в 1910 г. была введена территориальная система комплектования, созданы корпусные, дивизионные и полковые районы пополнения, что облегчило мобилизацию. Улучшено материальное положение офицеров, принят новый устав о пенсиях офицерам (после войны было уволено около 7 тыс. офицеров по возрасту и служебному несоответствию).
В 1912 году был введен новый устав воинской повинности, закрепивший сокращенные сроки действительной службы: в пехоте - с 5 до 3 лет, в других войсках - с 5 до 4 лет, на флоте с 7 до 5 лет.
В 1909-1912 годах были приняты новые уставы с учетом опыта прошедшей войны. Улучшено техническое оснащение армии (в1909 -1910 годах приняты на вооружение 122 и 152 мм Гаубицы и 107 мм пушки, в полках созданы пулеметные команды и др.).
Военные реформы, тем не менее, не устранили большинства недостатков в военном деле, порожденных общим кризисом буржуазно-помещичьей России.
Первая мировая война, начавшаяся в середине 1914 года обусловила изменение в государственном аппарате в соответствии с задачами военного времени.
В августе 1914 года были созданы, прежде всего по инициативе буржуазии, общероссийские полугосударственные организации: Всероссийский Земский и Всероссийские городские союзы. Эти организации буржуазии ставили задачу помощи раненым, беженцам, поставки медикаментов. Они имели исполнительные органы в губерниях, городах и уездах. Постепенно союзы расширили свою деятельность, получили право юридических лиц, сыграли существенную роль в объединении буржуазии.
До середины 1915 года царизм опирался на сложный аппарат Министерств, одновременно создавались отраслевые комитеты, в состав которых входили представители буржуазии.
Весной 1915 года отношения царизма и буржуазии обострились. Используя военные неудачи, развал экономики, буржуазия требовала введения в стране конституционной монархии.
Царь сместил ряд министров, в т.ч. военного, но осуществить отставку всего кабинета не удалось.
Чувствуя свою силу, в августе 1915 года русская буржуазия создала свои классовые организации - военно-промышленные комитеты: Центральный военно-промышленный комитет - в центре, областные, губернские, городские ВПК - на местах. К концу 1915 года действовало 24 областных и 215 местных комитетов. Характер этих организаций проявился в политике к рабочему вопросу, где интересы самодержавия и буржуазии совпадали.
Усилие активности буржуазии проявилось в создании верхней земских и городских организаций всероссийского Земского и Городского Союзов, Земгор (июль 1915 года) с задачами аналогичными ВПК.
В противовес буржуазии организациям правительство в августе 1915 года создало ряд особых совещаний - высших правительственных органов под председательством отдельных министров: по обороне, топливу, продовольствию, перевозкам топлива, продовольственных и военных грузов, устройству беженцев и т.п. В состав особых совещаний входили кроме правительственных чиновников и представители финансово-промышленных округов. Учреждением особых совещаний царизм стремился усилить свое регулирующее влияние в вопросах военной экономики и сохранить зависимость буржуазии. Война показала гнилость самодержавного строя, армия терпела поражение, началась хозяйственная разруха. В 1916 году растет стачечное движение, усиливается революционное движение армии.
Летом 1915 года в IУ Государственной Думе и Государственном Совете сложился так называемый "прогрессивный блок" из представителей буржуазной партии и групп с целью соглашения с царем на основании проведения ряда реформ, предупреждения революции и доведение войны до победного конца. Царь и его окружение, отвергнув программу "прогрессивного блока", стремились установить военно-политическую диктатуру и заключить сепаратный мир с Германией.
Буржуазия понимала неспособность царя выиграть войну, покончить с революционным движением. Она решила взять власть в свои руки путем "дворцового переворота".
Но замыслы царизма и буржуазии сорвал революционный народ. Стачечное движение переросло 25 февраля во всеобщую политическую стачку в Петрограде: 26-27 февраля на сторону народа перешли войска. Государственный аппарат был парализован.
Шли аресты полицейских, жандармов, царских министров. В России победила буржуазно-демократическая революция.
* * *
В начале ХХ в в России была сделана попытка создания "парламентской монархии". Государственная Дума, избираемая населением, была призвана сыграть роль парламента. Вместе с тем, Основные Законы России оставляли абсолютную власть у императора.
В период войны начали создаваться полуправительственные органы по инициативе буржуазии.
2. Развитие права
Сложившиеся в конце ХIХ века - начале ХХ века обстоятельства обусловила дальнейшее развитие права в России.
К этим условиям можно отнести:
революционное движение народных масс;
русско-японская и I мировая война;
усиление сопротивления самодержавию нарождающейся буржуазии и ее стремление активно влиять на государственную и экономическую политику;
стремление царизма сохранить свои позиции.
Административные и уголовные законодательства царского правительства было направленно на усиление репрессий против революционного движения.
Царское правительство широко использовало чрезвычайное законодательство.
Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 года и Правило о военном положении 1892 года предоставили широкие права полицейским органам и военным властям в борьбе с революционным движением.
Царизм активно использовал систему жандармско-полицейских органов, вместе с тем создавало новые органы - специальную фабрично-заводскую полицию, подразделения полиции в сельских местностях, увеличил штаты общей и политической полиции.
В 1902-1903 годах во всех крупных городах России создаются специальные органы политического сыска - охранные отделения . Позднее были образованны районные охранные отделения, осуществляющие координацию работы охранных отделений нескольких губерний. Руководствовались они положениями о районных охранных отделениях 1906 г. "Положением об охранных отделениях 1907 г.". Организационно-охранные отделения подчинялись Особому Отделу департамента полиции, созданному еще в конце ХIХ века.
Для борьбы с революционными центрами за рубежом была создана агентурная сеть под прикрытием Российского консульства во Франции. 19 августа 1906 года в порядке чрезвычайного законодательства царское правительство ввело Положение о военно-полевых судах в местностях, объявленных на военном и чрезвычайном положении (почти 3/4 Российской империи ).
Военно-полевые суды создавались по распоряжениям генерал-губернаторов, главкомами или командующими военными округами в случаях, "когда учиненное лицом гражданского ведомства преступные деяния являются очевидными, что нет надобности в их расследовании". Военно-полевые суды состояли из председателя и 4 офицеров. Дела рассматривались без предварительного следствия в течение 2-х суток, без участия защитника и прокурора. Приговоры сразу вступали в силу и приводились в исполнение, безотлагательно и, во всяком случае, не позднее суток.
За 6 месяцев действие военно-полевых судов было предано смертной казни лиц больше чем за предыдущие 80 лет (с 1825-1905 гг.). Под воздействием широкой общественности положение не было утверждено Думой, и 20 апреля 1907 года военно-полевые суды были упразднены.
Временными правилами о печати (указы 24 ноября 1905 года и 18 марта, 26 апреля 1906 года) провозглашалась отмена общей и духовной цензуры. Вместе с тем административные власти получили право на санкционирование изданий печатного органа. Они могли наложить запрет на издание и возбудить уголовное дело против издателей, редакторов и авторов. За 1906-1911 гг. было закрыто 978 газет и журналов, арестовано 1236 книг. 4 марта 1906 года был издан указ "О временных правилах о собраниях". Администрации и полиции было представлено право закрывать любое собрание под предлогом угрозы "общественному спокойствию и безопасности", а за нарушение установленных указом правил устанавливался штраф или арест.
Временными правилами об обществах и союзах от 4 марта 1906 года были разрешены профсоюзы. Запрещались только общества, "противные общественному спокойствию и безопасности, а также управляемые учреждениями или лицами, находящимися за границей, если общества преследуют политические цели". Уставы обществ должны были утверждаться администрацией.
Всего с 1906-1910 гг. было закрыто 500 профсоюзов.
Таким образом, после издания Манифеста 17 октября 1905 года царизм существенно ограничил демократические права и свободы.
В этот период продолжало действовать "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных" 1845 года (в редакции 1885 года). С 1881 года были начаты работы по созданию нового Уголовного уложения. Проект был подготовлен к 1895 году, рассмотрен Государственным советом и утвержден царем в 1903 году, но в полном объеме в действие не был введен.
В Уложении было:
значительно сокращено количество статей (087 против 2224 в Уложении 1845 г.);
более четко определены понятия: преступления, оснований наступления уголовной ответственности, форм вины, видов соучастия, стадий совершения преступления;
более четко определены признаки преступления;
отражена большая соразмерность наказаний тяжести совершенного преступления;
более четко определены санкции.
Виды наказаний по Уложению были следующие: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в тюрьму, арест, денежная пеня.
Главы "О бунте против верховной власти и о преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома", "О государственной измене", "О смуте" были введены в действие в годы развития революции (1904-1905 гг.).
Уложение устанавливало тяжкие наказания:
за членство в организации касающем на формы правления России;
за размножение, хранение или провоз из-за границы сочинений революционного характера;
В главе "О смуте" достаточно полно отражены все формы революционной борьбы. Она предусматривала ответственность:
за несанкционированные собрания ("скопища");
а подстрекательство "к ослушанию предъявляемому требованию разойтись";
за призыв "к учинению бунтовщического или изменческого деяния;
за распространение революционного учения среди "сельского населения, войска, рабочих...".
Таким образом, введение в действие отдельных Глав Уложения 1903 года соответствовало карательной политике царизма, было направлено против революционного движения народных масс.
Существенное влияние на развитие права оказала I мировая война. С объявлением войны 50 губерний России были переведены на военное положение, а остальные - на положение чрезвычайной охраны.
Это означало, что власть на местах переходила в руки военного ведомства.
Со дня объявления войны, т.е. с 20 июля 1914 года была установлена военная цензура, которой подлежали произведения печати, почтовые отправления и телеграммы, тексты речей и докладов. Летом 1915 года был установлен перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась такая же уголовная ответственность, как за измену. К ним приравнивалась информация о демонстрациях и стачках.
В связи с войной судопроизводство было переведено на рельсы военного времени. Был изменен IУ раздел военно-судебного устава. В главе "О судопроизводстве" устанавливалось, что военно-судебная власть в районе военных действий принадлежит военному суду или кассационному присутствию. Подсудности военно-полевых судов подлежали лица, принадлежащие к армии, жители оккупированных областей неприятеля, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении и военнопленные.
Во время войны были приняты ряд законодательных актов, продиктованных условиями военного времени.
В июле 1914 года устанавливается уголовная ответственность за нарушение военно-судовой повинности, а позднее - за умышленное членовредительство с целью уклонения от службы.
Еще в ХIХ в. была установлена уголовная ответственность:
за преднамеренное повышение цен на продовольствие;
за повышение или понижение цен в ущерб третьим лицам.
В этот период эти статьи применялись против крупного капитала и носили характер "антимонополистического законодательства".
Весной 1915 года была установлена уголовная ответственность за уклонение от государственных заказов. С лета 1915 года устанавливается уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, позднее - за нарушение запретительных законов в торговле и промышленности иностранными подданными, за взятие и промедление в выполнении госзаказов.
Несмотря на попытки царизма придать экономической политике репрессивный характер, преступления в торгово-промышленной сфере продолжали процветать. Уголовные дела по ним, как правило, до судебного разбирательства не доводились.
Интенсивная законодательная деятельность правительства отразилась и на праве собственности , причем наиболее существенные изменения происходили в торгово-промышленном законодательстве.
В период империализма собственность эксплуататорских классов была представлена в форме капиталистической и феодально-помещичьей. Активное распространение получило буржуазное землевладение, которое к 1916 году составило 1/3 всех сельскохозяйственных угодий.
Собственность определялась как установленная гражданскими законами власть исключительно и независимо от постороннего лица владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно. Такое определение полностью соответствовало буржуазному характеру собственность, в то же время было гарантией охраны собственности землевладельцев. Права собственников земли распространялись как на поверхность, так и недра земли.
Основные принципы права собственности в период мировой войны остались неизменными, но в условиях войны принцип частной собственности вступал в противоречие с общегосударственными интересами, что вынудило государство вмешиваться в прерогативы собственника. Кроме того, для государственно-монополистического капитала характерны ограничение прав собственника государством.
Практиковалась принудительное сокращение собственности на движимое и недвижимое имущество.
Имели место обмен или выкуп земель на строительство железных дорог.
Практиковалась реквизиция сырья и материалов (законодательство предусматривало, что любые товары и механизмы могли быть изъяты у собственника, если этого требовали интересы государства, на практике эти меры осуществлялись по максимальной стоимости).
В отношении малоперспективных частно-капиталистических предприятий применялся секвестр временное изъятие их у собственников и передача в распоряжение государственной администрации.
Следует отметить, что все эти мероприятия осуществлялись в условиях сильного сопротивления буржуазии против покушения на их собственность.
Обязательственное право получило дальнейшее развитие в торгово-промышленной сфере. Развивались такие виды договоров, как договоры страхования, перевозки по железным дорогам, усложнялись биржевые сделки. Закреплялись правовые понятия: акция, фирма, товарный знак и т.д.
Буржуазный принцип свободы договоров допускал любые отклонения от действующих правил, кроме запрещенных законом.
На войне потребовалось вмешательство государства в договорно-хозяйственные связи. Если все воюющие страны широко применяли мораторий договоров, регулируя свободу товарооборота и рынка, то Россия заморозила лишь вексельные отношения. Минимальные ограничения обязательственно-правовых отношений укрепило позиции монополистической буржуазии.
Вместе с тем, с сентября 1914 года оборонные предприятия получали принудительные гос. заказы переходили под контроль государства. Свобода поставки сырья и материалов была ликвидирована, запрещены сделки с представителями других стран на все категории товаров и сырья.
С образованием особых совещаний появилась возможность прямого воздействия на хозяйственную жизнь. Был поставлен вопрос о полном запрещении рыночных сделок на топливо и ряд дефицитных товаров. Но ни в какой период, даже когда положение было особо критическим, государству не удалось установить ограничения на обмен государственной монополии на товары и сырье.
Буржуазия пользовалась свободой товарооборота и строило договорные отношения на основе собственных интересов.
* * *
Таким образом, на развития гражданского права существенное влияние оказали I мировая война и развивающиеся капиталистические отношения. В условиях войны царизм вмешивается в прерогативу собственника, что вызывает сильное противодействие со стороны буржуазии.
3. Государство и право России после февральской буржуазно-демократической революции
Период с февраля по октябрь 1917 года в истории России отмечен возникновением и развитием буржуазной государственности. Составными элементами этого процесса следует считать:
стремление буржуазии сохранению аппарата управления царского правительства и приспособление его к новым условиям;
создание новых органов управления буржуазным государством;
разрушение революционными массами наиболее реакционных органов старого государственного аппарата управления.
2 марта 1917 года Николай II отрекся от престола, а 3 марта Михаил Александрович отказался от вступления на престол. В течение 3-х дней (с 28 февраля по 2 марта) роль правительственной власти выполнял Временный комитет Государственной Думы. 2 марта 1917 года Временный комитет по соглашению с эсероменьшевистким руководством Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов создал Временное правительство под руководством князя Львова .
В ходе революции вновь начали возникать Советы рабочих депутатов.
В Петрограде Совет рабочих депутатов был избран 27 февраля 1917 года, который 1 марта объединился с Советом солдатских депутатов в единый орган - Совет рабочих и солдатских депутатов. Аналогичные органы власти стали возникать по всей стране как носители новой революционной власти.
В результате образовалось двоевластие, выражавшее переходный момент в развитии революции. Классовая сущность двоевластия заключается в том, что временное правительство являлось органом диктатуры буржуазии и обуржуазившихся помещиков, а Совет рабочих и солдатских депутатов - органом революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства.
Двоевластие продолжалось до июля 1917 года. Временному правительству удалось одержать верх в борьбе за ликвидацию Советов.
Временное правительство имело полномочие законодательного и исполнительного органа. Оно формировалось из представителей партии, состав его никто не избирал. В мае 1917 года в правительстве произошел рост представительства эсеров и меньшевиков. Правительство постепенно освободилось от опеки Временного комитета, усиливало натиск на Советы, стало откровенно бонапартистским.
В августе образовалась внепартийная Директория ("Совет пяти") во главе с Керенским, просуществовавшая с 1 по 24 сентября. 24 сентября Керенский сформировал правительство с участием кадетов.
Из старых элементов государственного аппарата продолжили функционировать:
правительствующий сенат - высший судебный орган страны;
министерства: иностранных и внутренних дел, военное, морское, торговли и промышленности, финансов, юстиции, путей сообщения, земледелия, народного просвещения, государственного контроля;
особые совещания по топливу, оборонные, по перевозкам, по продовольствию, по устройству беженцев.
Некоторые из них были реорганизованы, но методы работы органов не изменились.
Вместе с тем, был создан ряд учреждений прежде всего, для дезориентации народных масс и создание видимости реформ. Правительство не могло игнорировать вопросы упорядочения трудовых отношений в интересах рабочего класса, разрешения продовольственной проблемы обеспечения национального равноправия.
Были образованы новые Министерства: труда, продовольствия, почт и телеграфов, исповеданий, общественного призрения.
Для разработки земельной реформы был образован Главный земельный комитет при Министерстве земледелия, а на местах - губернские, уездные и волостные земельные комитеты, в которых большинство принадлежало буржуазно-помещичьим элементам.
С целью создания видимости борьбы с хозяйственной разрухой и отвлечения масс от активной революционной борьбы были учреждены экономический Совет и Главный экономический комитет, которые не смогли стать органами регулирования экономической жизни.