Отсутствие критической массы может, наоборот, сделать кластер уязвимым к утрате специфических ресурсов и навыков. [12]
Итак, условно участников кластера можно разделить на три группы:
) Министерства федерального правительства, региональные органы власти и управления и Координационный совет кластера - участники, которые оказывают косвенное воздействие на функционирование кластера и роль которых заключается в координации и регулировании его деятельности.
) Предприятия - производители ключевых товаров/услуг кластера. Они объединены между собой как вертикальными (цепи покупок и продаж), так и горизонтальными (дополнительные изделия и услуги, использование подобных специализированных затрат, технологий или институтов и др.) связями.
) Организации, обслуживающие предприятия - производителей ключевых товаров/услуг кластера. Данные организации не принимают непосредственного участия в производстве ключевых товаров/услуг кластера, однако их наличие оказывает значительное влияние на его развитие.
Необходимо развивать и коммуникации между основными участниками кластера. Основой для формирования кластеров является возможность и/или необходимость совместного использования многими хозяйствующими субъектами одного или нескольких объединяющих факторов, таких как: базовая технология, каналы маркетингового продвижения продукции, система подготовки кадров, система генерации ноу-хау, относящихся к единому продуктовому направлению.
Итогом основного этапа является реализация программы развития, а следовательно, создание в регионе кластеров. [13]
На завершающем этапе выполняется оценка функционирования кластеров на основе показателей, характеризующих экономическое развитие. По результатам оценки осуществляется корректировка программы развития кластеров, проводятся необходимые изменения в их деятельности.
Таким образом, кластерный подход позволяет рассмотреть и дать
характеристику отраслей применительно к конкретной территории и ее
особенностям. В этом смысле он расширяет традиционный отраслевой подход,
поскольку анализируется отрасль не только с точки зрения ее развития в текущий
момент, но учитываются ее возможности в долгосрочной перспективе, как в
условиях конкретного региона, так и в масштабе всей страны. [14]
Перед экономикой России в целом, как и перед составляющими ее отраслевыми и территориальными подсистемами стоит актуальная задача перехода от экстенсивной модели экономического роста, основанной на сырьевой специализации экономики, к инновационной модели развития, ориентированной на передовой мировой опыт. Инновационный сценарий развития экономики положен в основу долгосрочных программ социально-экономического развития территорий на всех уровнях управления: национальном, уровне федеральных округов, субъектов Федерации, муниципальных образований. [16]
При этом очевидно, что стратегическое инновационное развитие территорий должно протекать не хаотично, а на скоординированной основе. В качестве координирующего и интегрирующего начала инновационного процесса в регионе может выступать формирование и развитие системы инновационно-ориентированных кластеров в различных сферах деятельности.
Данные кластеры могут выступать "точками роста", генераторами инноваций с последующим их диффузным распространением в другие секторы экономики и социальной сферы региона.
Роль кластеров в формировании и развитии национальной и региональной инновационных систем заключается в том, что в их рамках образуются устойчивые связи между их участниками, сосредоточенными в региональных центрах инновационного развития ("инновационные ядра" кластеров) и предприятиями традиционных отраслей ("производственные площадки" кластеров).
Эффект синергии обеспечивает формирование условий для продвижения инновационных технологий в традиционные отрасли и появление новых предприятий, которые могли бы успешно конкурировать на мировом рынке. [17]
В качестве одного из регионов, ресурсный потенциал которого достаточен для системного перехода на инновационную модель развития, рассмотрим Ханты-Мансийский автономный округ - Югру. В стратегии социально-экономического развития округа до 2020 г. и на период до 2030 г. наряду с инерционным сценарием развития экономики и социальной сферы региона разработан и инновационный сценарий изменений.
В качестве основной стратегической цели выделено инновационное развитие округа, что особенно актуально, учитывая трудности перехода к данной модели в регионе с сырьевой специализацией. В указанном стратегическом программном документе отмечено, что инерционный и экстенсивный сценарии развития отражают доминирующие в настоящее время интересы в региональной экономике и характеризуются более высокой вероятностью реализации, чем инновационный сценарий, поскольку ресурсы, уровень организации бизнеса и занятость в инновационных секторах экономики уступают аналогичным параметрам энергосырьевых отраслей. [19]
В то же время, несмотря на серьезность данного ограничения, за базовую схему в стратегии развития округа принят именно инновационный социально-ориентированный сценарий.
Он предполагает более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса, связан с инвестированием в высокотехнологичные проекты и развитие человеческого потенциала, предполагает превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста.
Инновационный сценарий развития экономики округа предполагает формирование и развитие научно-инновационного, нефтегазоперерабатывающего, агропромышленного, медицинского, горнорудного, лесопромышленного и туристско-рекреационного кластеров. Целью формирования системы кластеров является усиление диверсификации экономики региона в рамках инновационной модели развития [18].
Приоритетами развития нефтегазодобывающего кластера в долгосрочной перспективе являются: внедрение инновационных технологий, обеспечивающих повышение уровня нефтеотдачи; развитие рынка нефтесервиса, модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры в нефтегазодобыче и переработке. Даже в условиях реализации инновационного сценария развития округа прогнозируется сокращение объемов добычи нефти. Эта тенденция в экономике округа стала формироваться с 2008 г. Это связано как с внешнеэкономическими факторами - общим замедлением темпов роста мировой экономики, экономики еврозоны и, как следствие, сокращением спроса на углеводороды, так и внутренними факторами - ухудшением качества ресурсной базы нефти, недостаточной активностью поиска, разведки и ввода в эксплуатацию новых месторождений.
Так с 2008 по 2011 гг. объемы добычи нефти сократились с 277,1 до 262,5 млн т. Растут удельные операционные и капитальные затраты на добычу сырья [20]. Главным препятствием наращивания добычи нефти в регионе является высокая налоговая нагрузка на нее. Так, согласно действующей в отрасли системе налогообложения, в доход государства в форме налогов изымается 73 % выручки от реализации 1 т нефти. Например, аналогичный показатель для американских компаний, работающих на Мексиканском шельфе - 35 %. Удельный вес в выручке затрат на методы увеличения нефтеотдачи составляет 16 % и 5 % соответственно.
Следовательно, очевидно, что действующий налоговый режим в нефтедобыче является тормозом развития базовой отрасли региона. Так, в стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийском Автономном Округе - Югры прогнозируется снижение добычи нефти по базовым месторождениям на 26% в 2020 г. по сравнению с 2010 г. С 2001 по 2011 г. на 67% сократились объемы ежегодной проходки поисково-разведочного бурения в округе. До 2020 г. не планируется серьезного роста данного показателя [Приложение 2].
Действие всех этих факторов ведет к тому, что нефтяные компании округа предпочитают реализовывать инвестиционные проекты не на традиционных месторождениях, а за пределами региона и даже за рубежом. Так ОАО "Роснефть", ОАО "Лукойл", ОАО "Сургутнефтегаз" и другие активно развивают нефтедобычу в Африке, Венесуэле, Колумбии, Алжире, Казахстане, Египте, Саудовской Аравии. По планам нефтяных компаний прогнозируется снижение инвестиций на 13 %, прежде всего за счет сокращения геологоразведочных работ и работ по обустройству месторождений. [19]
Безусловно, формирование нефтегазодобывающего кластера в Ханты-Мансийском Автономном Округе - Югре не позволит коренным образом переломить указанные негативные тенденции, но, тем не менее, решит ряд стратегических проблем развития отрасли. Внедрение инновационных технологий нефте - и газодобычи и переработки приведет в долгосрочной перспективе к росту коэффициента извлечения нефти с 20-22 % по округу до среднероссийского уровня (30-40 %).
Как инновационные будут реализованы проекты по разработке и внедрению технологий освоения запасов баженовской свиты и других сложно построенных залежей, имеющихся практически у всех крупных нефтяных компаний, действующих на территории округа.
Развитие нефтегазодобывающего и нефтегазоперерабатывающего кластера предполагает развитие нефтесервисных компаний, компаний по глубокой переработке нефти и газа (в том числе попутного нефтяного газа) в г. Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Сургут и других. Так, например, в Нефтеюганске планируется организовать производство полимеров, удобрений, растворителей на базе глубокой переработке попутного газа. [19]
В Нижневартовске предполагается строительство мини-заводов по производству ПВХ, формальдегидных смол, битума. Все это позволит повысить уровень переработки нефти и газа, тем самым успешно решать задачи инновационного развития базовой отрасли округа.
Развитие горнопромышленного кластера обусловлено освоением западной части округа (восточная часть Уральского горного массива), созданием в ней развитой инфраструктуры и энергетики, обеспечением минеральным сырьем промышленности Урала. Развитие горнопромыш-ленного комплекса Ханты-Мансийском Автономном Округе - Югры неразрывно связано с реализацией проекта "Урал Промышленный-Урал Полярный". По своему масштабу он выходит далеко за региональные рамки и способен оказать позитивное влияние на развитие ключевых отраслей промышленности страны. [21]
Основными полезными ископаемыми вдоль восточного склона Урала на территории Ханты-Мансийском Автономном Округе - Югры, ресурсы и запасы которых обоснованы наиболее достоверно, являются уголь, кварцевое сырье и золото. По данным Института экономики УрО РАН, в автономном округе к 2030 г. возможно ежегодное производство 16 млн. т. бурого угля, более 3 млн т. железной руды, до 100 тыс. т концентратов цветных металлов, до 500 кг золота [21]. Имеются геологические предпосылки выявяления промышленных скоплений барита и фосфоритов. Основные ограничения в развитии данного кластера носят инфраструктурный характер: требуется развитие сети автодорог, энергетической инфраструктуры, значительные вложения в геологоразведку, подготовку кадров.
Инвестиционные проекты, направленные на развитие горнопромышленного комплекса, на настоящее время являются одними из наиболее рискованных. Общая сумма инвестиций в основной капитал в рамках развития кластера в 2013-2030 гг. оценивается в 120 млрд руб. [20]
Несмотря на то, что территория Ханты-Мансийского автономного округа - Югры относится к районам, приравненным к области Крайнего Севера, и климатические условия в округе не благоприятствуют развитию растениеводства и животноводства, в стратегии социально-экономического развития территории важная роль отводится формированию и развитию агропромышленного кластера в целях диверсификации экономики региона, уменьшению зависимости от привозного продовольствия и формирования собственной продовольственной базы.
Основной вклад в производство продукции АПК Югры вносят хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства. Учитывая климатические особенности округа, выработка продукции сельского хозяйства на одного занятого в отрасли более чем в 2 раза ниже аналогичного показателя по Российской Федерации. Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства также ниже среднероссийского уровня, что требует значительной государственной поддержки.
Приоритетными направлениями развития агропромышленного кластера являются модернизация производства сельскохозяйственной продукции за счет использования современных технологий, повышение эффективности взаимодействия в цепочке "производство-переработка".
Кластер может формироваться на базе развития традиционных отраслей сельского хозяйства и традиционного хозяйствования (оленеводство, пушное звероводство, рыболовство и рыбопереработка, сбор дикорастущих растений).
Переработка сельскохозяйственного сырья - один из приоритетов развития агрокластера. [20]
Так в г. Когалым планируется строительство мини-завода по переработке молока, строительство птицефермы, трех мясоперерабатывающих цехов, создание рыбоводческой фермы. В г. Покачи будет организовано производство травяного чая. В Белоярском районе округа планируется строительство мини-завода по переработке оленины. В Нижневартовском районе продолжит развитие производство продукции из кедрового ореха. В Советском районе планируют разводить перепелов и кроликов. Итого совокупный объем инвестиций в расширение ресурсной базы и перерабатывающих мощностей в Ханты-Мансийском Автономном Округе - Югре в 2013-2030 гг. составит более 11 млрд руб.
Приоритеты развития лесопромышленного кластера направлены на модернизацию действующих и строительство новых предприятий, на развитие транспортной инфраструктуры лесного хозяйства. Лесопромышленный комплекс играет важную роль в экономике округа, обеспечивая углубление диверсификации региональной экономики. Ханты-Мансийский Автономный Округ - Югра входит в пятерку субъектов РФ, наиболее обеспеченных лесосырьевыми ресурсами. Запасы спелой древесины составляют здесь 4,6 % от общероссийского уровня. Основная часть производственных мощностей лесопромышленного комплекса сосредоточена в западной части округа - в Советском, Кондинском и Октябрьском районах.
Развитие отрасли в 2008-2011 гг. характеризовалось отрицательной динамикой объемных показателей. Так, производство пиломатериалов сократилось с 433 до 267 тыс. м3. Упали объемы производства деревянных строительных конструкций, плит МДФ. Вырос удельный вес убыточных организаций [21].
Создание и развитие лесопромышленного кластера придаст новый импульс развитию отрасли, позволит переломить негативные тенденции, приведет в соответствие уровень развития лесозаготовительной промышленности округа с имеющимися лесосырьевыми ресурсами.
В рамках развития лесопромышленного кластера необходимо уточнить оценку лесного потенциала округа, разработать комплекс мероприятий по усилению контроля за использованием лесов, реализовывать инвестиционные проекты по развитию производственных мощностей по глубокой переработке древесного сырья, активизировать строительство лесных дорог и обучение кадров для отрасли. Например, к числу приоритетных инвестиционных проектов в рамках лесопромышленного кластера относятся строительство предприятий по производству древесных плит в Нефтеюганске, Нижневартовске, организация производства топливных гранул из отходов деревообработки в г. Нягань, развитие мощностей по деревянно-каркасному домостроению в Советском районе округа. Совокупный объем инвестиций по лесопромышленному комплексу округа в 2013-2030 гг. составит около 14 млрд. руб. [19]
Туризм является важным направлением углубления диверсификации сегмента услуг в округе. Туристические услуги населению на территории округа оказывают 128 туристских компаний и 18 туроператоров. Туристско-рекреационный кластер позволит создавать конкурентоспособные региональные турпродукты, обеспечит развитие инфраструктуры туристской отрасли (гостиниц, ресторанов и другого) с учетом обеспечения экологической безопасности.