Глава 1. Анализ правового поля,
описание и устав муниципального образования
С 14 марта по 03 Апреля 2015 года я проходил практику в администрации муниципального образования "Финляндский округ" Санкт-Петербурга. Адрес: 195221 г. Санкт-Петербург, проспект Металлистов, дом 93, литер А.
Муниципальное образование
"Финляндский округ" (далее - М.О.) является в соответствии с
Федеральным Законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах
Санкт-Петербурга, местное самоуправление в котором осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
законами Санкт-Петербурга.
.1 Описание места прохождения
практики
Территория муниципального образования Финляндский округ определена Уставом М.О. Финляндский округ от 15 декабря 2014 года, государственный регистрационный номер №RU781320002014001. Граница муниципального образования проходит от пересечения оси реки Невы и Литейного моста по Литейному мосту, по оси улицы Академика Лебедева до Лесного проспекта, далее по оси Лесного проспекта до Литовской улицы, далее по оси Литовской улицы до Полюстровского проспекта, далее по оси Полюстровского проспекта до проспекта Маршала Блюхера, далее по оси проспекта Маршала Блюхера до Кондратьевского проспекта, далее по оси Кондратьевского проспекта до Бестужевской улицы, далее по оси Бестужевской улицы до Пискарёвского проспекта, далее по оси Пискарёвского проспекта до реки Невы, далее по оси реки Невы до Литейного моста.
Муниципальное образование является внутригородской территорией Санкт-Петербурга.
Изменение границы муниципального образования, его преобразование осуществляется законами Санкт-Петербурга с учётом мнения населения муниципального образования.
По данным статистики в 2014
году численность населения округа составила 73552 жителей, из них 44,9% мужчин
и 55,1% женщин.
.2 Правовое поле места
прохождения практики
Администрация М.О. Финляндский округ (далее администрация) в соответствии с Уставом М.О. наделена правом юридического лица, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Администрация осуществляет свою деятельность по решению вопросов местного значения в пределах полномочий, отнесенных к ее компетенции федеральными законами, законами округа, Уставом М.О. Финляндский округ и не может принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию других муниципальных образований, а также органов государственной власти.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется в соответствии с Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Санкт-Петербурга. Местной администрацией руководит глава Местной администрации.
Местная администрация обладает правами юридического лица.
Правовую основу местного самоуправления в муниципальном образовании составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Санкт-Петербурга, законы и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Полномочия Местной администрации:
Разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой Местной администрации на рассмотрение Муниципального совета;
· исполняет местный бюджет и представляет на утверждение муниципального совета отчет о его исполнении;
· исполняет нормативные правовые и правовые акты Муниципального совета, принятые в пределах его компетенции;
· обеспечивает содержание и использование находящихся в муниципальной собственности жилищного фонда и нежилых помещений, транспорта, учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и других муниципальных учреждений;
· управляет муниципальной и иной переданной в управление муниципальному образованию собственностью;
· осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные Местной администрации федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;
· осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, не отнесенные к компетенции Муниципального совета, иных органов местного самоуправления муниципального образования. Функции и полномочия структурных подразделений сельской администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются нормативным правовым актом о структурных подразделениях сельской администрации, утверждаемыми главой администрации.
Местное самоуправление в округе - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Правовую основу местного самоуправления в муниципальном образовании составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Санкт-Петербурга, законы и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
По вопросам местного значения население поселения непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Санкт-Петербурга. В систему муниципальных правовых актов входят:
) Устав М.О.;
) правовые акты, принятые на местном референдуме (муниципальном совете), нормативные и иные правовые акты представительного органа округа;
) правовые акты главы округа и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
Изменение границ,
преобразование округа, осуществляются законом Санкт-Петербурга по инициативе
населения округа, органов местного самоуправления поселения, органов
государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной
власти в соответствии с федеральным законами и законами Санкт-Петербурга.
Глава 2. Анализ деятельности
администрации муниципального образования
Администрация муниципального образования:
) Обеспечивает исполнение нормативно правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования;
) Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений представительного органа муниципального образования;
) Исполняет местный бюджет и представляет на утверждение представительного органа отчет о его исполнении;
) Координирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений;
) Выступает заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения;
) Согласно Регламенту
представительного органа муниципального образования организует обеспечение его
деятельности.
.1 Сфера полномочий
муниципального образования "Финляндский округ"
В сферу полномочий администрации муниципального образования входит установленное действующим законодательством исполнение организационно-распорядительных функций по предметам ведения местного самоуправления. Основными из них являются:
) в сфере организации и исполнения бюджета муниципального образования:
· Составление и представление на утверждение представительного органа муниципального образования проекта бюджета муниципального образования с необходимыми документами;
· исполнение бюджета муниципального образования;
· сбор доходов бюджета муниципального образования;
· представление на утверждение представительному органу муниципального образования отчета об исполнении бюджета муниципального образования;
· установление порядка предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий юридическим лицам из местного бюджета;
· установление порядка ведения расходных обязательств;
· установление порядка расходования средств резервного фонда администрации муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;
· установление порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
) в сфере комплексного и социально-экономического развития территории:
· разработка, представление на утверждение представительного органа муниципального образования комплексных программ и планов социально-экономического развития территории муниципального образования и отчетов об их исполнении;
· привлечение материальных и финансовых ресурсов иных собственников для реализации комплексных муниципальных и иных программ и планов;
· участие в разработке и реализации государственных планов и программ в части, касающейся территории муниципального образования;
· координация деятельности предприятий, учреждений по реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
· оказание консультационной помощи и создание благоприятного режима жизнедеятельности предприятиям малого и среднего бизнеса;
) в сфере рационального использования земель:
· распоряжение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, решениями представительного органа муниципального образования земельными, водными и другими ресурсами, входящими в состав муниципальной собственности либо переданными в распоряжение другим собственникам, на основе функционального использования территории муниципального образования;
· организация проведения инвентаризации земель и землеустройство;
· предоставление в установленном порядке земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, передача (продажа) их в собственность и аренду;
· резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд;
· разработка и представление на утверждение представительного органа муниципального образования размеров платы за пользование землей в соответствии с действующим законодательством;
· контроль за использованием и охраной земель, вод, недр и других природных ресурсов в соответствии с действующим законодательством;
· иные вопросы о земельных, водных и иных природных ресурсах, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления;
) В сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями:
· управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, определенным представительным органом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;
· организация проведения инвентаризации объектов недвижимости в границах муниципального образования;
· разработка и представление на утверждение представительного органа программ приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством;
· содействие созданию на территории муниципального образования предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения и крестьянских (фермерских) хозяйств;
· заключение с предприятиями и организациями договоров о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;
· предоставление малоимущим гражданам, проживающим в муниципальном образовании и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством
) В сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории муниципального образования:
· определение метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
· устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
· согласование производственных программ организаций коммунального комплекса;
· утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
· рассмотрение проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
· осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей;
· опубликование информации о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;
· участие в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
· заключение с организациями коммунального комплекса договоров в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющих условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
· привлечение соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
· принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
· запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации.