Содержание
Введение
. Теоретические основы системы занятости и миграционных процессов
.1 Организационно-правовое устройство системы содействия занятости населения
.2 Трактовка политики в области и структурирование миграции
.3 Истоки и содержание политики в отношении соотечественников за рубежом
.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности в области содействия трудоустройства и занятости соотечественников
. Анализ состояния рынка труда Вологодской области
.1 Характеристика системы управления занятостью в Вологодской области
.2 Анализ системы управления миграцией в Вологодской области, оценка возможностей трудоустройства
.3 Проблема миграционной убыли с территории Вологодской области
. Разработка проекта по трудоустройству соотечественников, мигрирующих в Вологодскую область
.1 Разработка механизма содействия занятости
.2 Основные показатели эффективности и риски
.3 Оценка планируемой эффективности
Заключение
Список использованных источников
Приложение
Введение
Система занятости, это очень важный вопрос, который затрагивает не только нашу область, но и всю страну и отдельно всех граждан. Для решения проблем с занятостью принимаются различные меры, но на сто процентов решающего мероприятия еще не нашлось. Так же обозначена проблема с квалифицированными специалистами. Нехватка их, сказывается на экономике страны, региона, области. В Вологодской области это тоже актуально. Привлечение трудовых ресурсов, это задача не из простых. Решить вопрос в области трудовых ресурсов, в какой-то степени решается благодаря переселенцам, на территории Российской Федерации. Ведь многие мигранты составляют соотечественников, проживающих ранее на территории СССР, которые по не воле, а некоторые и по собственному желанию, оказавшиеся за пределами территории России.
Столетиями русские люди в ходе завоеваний или в процессе осуществления экономических проектов осваивали новые для них территории, но в оказавшемся после распада СССР разрозненном политическом пространстве они вдруг перестали быть гражданами того государства, на благо которого работали и жили. С 1990 по 2005 годы в Россию из стран СНГ и Балтии въехало более 8,5 млн. человек, из которых 65% составляли этнические русские. К началу 2000-х гг. миграционный поток стал затихать, однако, напротив, российское государство осознало необходимость такой миграции для своего развития, закрепило этот приоритет в Концепции государственной миграционной политики 2003 года, а в 2006 году Указом Президента была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
В рамках указанного документа определены регионы, которым предстоит первыми, начиная с 2006 года, претворить разработку программы в жизнь на местах, в числе этих регионов и Вологодская область.
Будучи отражением нового направления миграционной политики, программа привлечения соотечественников получила широчайший ряд откликов, аналитических замечаний, прогнозов и оценок; на ее основании в течение 2006-2007 гг. была издана серия сопровождающих нормативно-правовых документов; однако исчерпывающее научное освещение программы и порождаемых ею проблем с точек зрения различных дисциплин по той же причине оказалось невозможным; это - задача текущего и последующего этапов развития правовой и социальной составляющей содействия трудоустройству соотечественников. В данном контексте новизна настоящей работы заключается в рассмотрении исследуемого направления не только в свете общественно-политических задач и приоритетов, но в системе научного знания о содействии трудоустройству и занятости в целом.
Объект исследования: Государственная программа "Оказание добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом".
Предмет исследования: Исследование организации содействия трудоустройства и занятости соотечественников.
На текущий момент мы должны учитывать результаты работы, осуществленной в 2015 году, предполагая их развитие и на ближайшую перспективу. миграционный правовой занятость
Обеспечить баланс интересов власти, общества и конкретного человека не представляется возможным без всестороннего анализа позиций всех участников - без оценки стратегии развития государства и его законодательства, без оценки многочисленных научных и публицистических материалов, отражающих настроения общества, без учета мнений самих мигрантов.
Руководствуясь этим принципом, мы ставим целью при изучении данной темы осуществить комплексный анализ потенциала программы и ее роли в системе содействия трудоустройства и занятости. В соответствии с этим в качестве основных задач могут быть выделены следующие моменты деятельности:
рассмотрение теоретических аспектов феномена миграции: его сущности, видов и функции миграции, причин и последствий миграционных движений, существующих в науке подходов к рассмотрению данного явления;
изучение особенностей текущей миграционной политики, прежде всего - политики в отношении соотечественников, исторического аспекта проблемы и современных тенденций;
выявление позиции соотечественников и принимающего населения;
отражение и анализ полученных эмпирических данных, обоснование заключения об особенностях реализации программы и предложение мер по ее совершенствованию.
В ряду основной терминологии, используемой в данной работе - понятия "миграция", "миграциология", "миграционная политика", трактовку которых более уместно будет представить в соответствующих главах, т. к. она не является однозначной, а сравнение и выбор оптимального варианта составляют одну из задач исследования. Другой понятийный блок содержится в ФЗ от 24.05.99 г. "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" № 99-ФЗ, согласно которому:
Соотечественники - лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
Таким образом, основной гипотезой настоящего исследования следует считать предположение о слабости отдельных организационных аспектах разработки и реализации программы (возможно, получивших свое отражение в недоработках, как федерального законодательства, так и региональных программ переселения соотечественников, невозможности осуществления запланированных масштабов переселения, наличии "подводных камней" реализации - например, с точки зрения эффективности программы для государства важным представляется выявление следующего аспекта - не превратится ли переселение по программе в ветвь трудовой миграции, ведь то, что является неоспоримым преимуществом Вологодской области - выгодное географическое расположение и близость к столице - может обернуться и ее бедствием - не найдя достойной работы здесь, переселенцы могут пополнить московский рынок труда и т. п.).
В ходе осуществления исследования были использованы общенаучные и специальные теоретические методы познания, в том числе, основанные на базовых принципах социальных наук - историзме, преемственности знаний, принципе социальной обусловленности, системном подходе. Вместе с тем, практическая часть работы базируется на применении эмпирических методов познания - анализа документов. В качестве материалов для первого метода были приняты к рассмотрению типовые анкеты участников Государственной программы, полученные в ходе прохождения преддипломной практики в Департаменте труда и занятости населения Вологодской области.
1. Теоретические основы системы занятости и миграционных процессов
.1 Организационно-правовое
устройство системы содействия занятости населения
В законном порядке срок формирования государственной службы занятости в России 1991 рассматривают. Впрочем, история государственной помощи занятости населения содержит больше чем сотню лет. Начало 20-го века, на общенациональном уровне, у бирж труда есть поддержка правительства в 1917, когда был принят Закон о биржах труда. В России в течении того промежутка времени, ситуация вычисления данных по статистике безработицы трудная из-за отсутствия надежных данных. Важно отметить все еще, что до 1991 не было никакого тезиса "безработный гражданин" [9].
Переходя на коммерческую основу в социально трудовой сфере возникли затруднения, связанных с выполнением социально-экономических трансформация, в стране было упразднено внеэкономическое принуждение к труду, а именно работать на государство.
Исходя из этого, 19 января 1991 года в целях создания условий для реализации права граждан на труд, проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан" Постановлением Совета Министров РСФСР №33 [2], создается служба занятости, призванная гарантировать координацию и принимать решения по вопросам занятости на территории Российской Федерации.
Наряду с основанием государственной службы занятости была создан Государственный фонд занятости населения - внебюджетные средства, которыми владела государственная служба занятости, а целью являлось оплачивание мероприятий, таких как: содействия занятости населения, содействие трудоустройству, переподготовка, профориентация, пособия по безработице, содержание службы занятости населения. Осуществление действий предусмотренных РСФСР и программами по содействию занятости населения. (Постановления Совмина РСФСР от 04.04.1991 г №393) [3]. В 1993 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 42 [4]. Государственная служба занятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России. Федеральная служба занятости в 1996 году прикрепилась к структуре Министерства труда и социального развития Российской Федерации, которое основано на базе ведомств: Министерство социальной защиты населения, Министерства труда Российской Федерации, Федеральной службы занятости России. В 2004 году, еще до реорганизации административной реформы, Федеральная служба занятости состояла из структурного подразделения Министерства труда, органов Министерства труда, занятых вопросами содействия занятости населения, Департамента занятости населения, Департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждом субъекте Федерации и центров занятости населения. В ходе усовершенствования службы занятости формировались структурные подразделении, такие как: центр психологической поддержки, центр повышения квалификации, бизнес - инкубаторы, профессиональной подготовки, центры реабилитации для инвалидов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [1] было ликвидировано Министерство труда и социального развития Российской Федерации и было образованно Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости.
Важная роль в принятии правовых нормативных актах, а так же занятости населения, что включает в себя публикацию на основе законов конституции, для исполнения органами государственной власти, так же местного самоуправления, юридическими лицами и правилами поведения граждан, доверена Министерству здравоохранения и социального развития. Все правовые функции в отношении контроля за оказанием государственных услуг ликвидированного министерства труда и социального развития, переданы Федеральной службе по труду и занятости населения. На данный период времени, структура органов службы занятости имеет иерархичную систему.
Сейчас Министерство здравоохранения и
социального развития существует как орган исполнительной власти и занимается
вопросами: правового регулирования, социального развития, защиты прав
потребителей, занимается профилактикой различных заболеваний, санитарно -
эпидемиологическое благополучие, уровень жизни, демография, медико-санитарное
обеспечение работников связанных с опасными условиями труда, оплата труда,
социального страхования, социальная защита, усовершенствование медицинских
технологий, реабилитация инвалидов [6].
1.2 Трактовка политики в области и
структурирование миграции
Миграционная политика сама по себе сложна и имеет много разногласий, но тут же можно отметить, что то важная область государственной деятельности, представленная связью миграционных желаний с желаниями общества в экономике, геополитике, демографии, культуре науке [7].
Можно отметить, что в современной политической теории миграция рассматривается в общегосударственном и ситуационно-политическом.
В ходе государственного направления рассматривается воздействие миграционных потоков на социально политическое устройство и национальное единство граждан, а так же система отношений внутри самого государства, здесь же человеческие ресурсы государства. На приведенном измерении и формируется миграционная политика, тут же рассматриваются формы надзора за миграционными потоками.
Ситуационно - политическая ориентация устремляет взор политологов на проблемы национальной безопасности, а так же угроз которые несут за собой неуправляемые, недозволенные потоки мигрантов. Эта тема является важной, так как теракт 11 сентября 2001 в США, после чего страны объединились, и стали решать 3 основные задачи: наказать, защитить, предотвратить. Что касается вопросов связи между миграцией и безопасность, в плане экономики, культуры. Все это рассматривается в наше время в многой литературе, так как действительно важные вопросы включает [8].
Во многих пособиях четко рассматривается механизм по регулирования процессов миграции, связанный с действующей концепцией национальной безопасности Российский Федерации от 10.01.2000 года.
В периодической литературе неизменно подчеркивается необходимость грамотного регулирования миграционных процессов в контексте действующей Концепции национальной безопасности РФ от 10.01.2000 г. [22]
Во многих научных работах, указаны группы основных интересов нации, в плане внутренней политики использую такие как:
увеличение граждан;
охрана единства государства;
серьезные структуры реформы политической, экономической, правовой систем на нормах демократии и плюрализма;
урегулирование проблем отношений в рамках СНГ;
возобновление промышленных и научно-технических возможностей;
усовершенствование науки, образования и культуры;
реализация политики прозрачности внешнему миру;
гарантии территориальной безопасности [5].
Бесспорно многие вопросы, а именно которые связаны с безопасностью территорий, так же разрешение конфликтов между когда- то бывшими странами союзниками, и увеличение численности населения, рассматриваются в пределах миграционной политики.
Миграцию можно рассматривать с разных сторон, она включает много подходом, определений, статусов.
Если рассматривать миграционную политику - то она означает систему социально - политических тезисов и аспектов на миграционную ситуацию, которая протекает в стране, так же определенные организационно-правовые и социально- экономические мероприятия по регламентации миграционных процессов, которые устремлены на воссоздание условий которые в должной мере обустроят и адаптируют мигрантов, которые по определенным причинам вынуждены переселяться, направленных на создание условий для обустройства и социальной адаптации мигрантов, вынужденных переселенцев и беженцев [1].