В Министерстве Иностранных Дел, в 2005 году, создается Департамент, который осуществляет работу с соотечественниками проживающие вне территории Российской Федерации, раньше воссоздали комиссию, которая рассматривала вопросы по соотечественником, и ориентирована была на надежность в исполнении мероприятий.
Исходя из рассмотренных вопросов, и различных исследований, можно отметить важность, которая показывает другой путь работы с соотечественниками, полученное конечной из обозначенных целей закона - реализация права для возврата на территорию Российской Федерации, помощь в исполнении данного права - путь назначенный Президентом РФ.
1.4 Нормативно-правовое обеспечение
управленческой деятельности в области содействия трудоустройства и занятости
соотечественников
Система содействия трудоустройству и занятости соотечественников строится на определённых нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу.
Предметом правового регулирования системы содействия трудоустройства и занятости соотечественников являются создание экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, предотвращение роста напряженности на рынке труда; привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики; содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан, повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан; совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан.
июля 2002г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", этот закон показывает, что соотечественники, а так же их семьи могут в полной мере заниматься трудовой деятельностью, именно исходя из этого, им не нужно дополнительно оформлять разрешение, на участие в трудовой деятельности [29].
Особенно важным нормативно-правовым актом, регулирующих вопросы обеспечения трудоустройства, является Закон Российской Федерации за 19 августа 1991 года № 1032-1 "О занятости населения", Опираясь на этот закон органы служб занятости, помогают в содействии трудоустройства соотечественников, (действующая редакция от 9 марта 2016 года) "О занятости населения". В нём определяется политика в отношении соотечественников, и содержатся основные понятия соотечественники, раскрывается содержание трудоустройства и занятости соотечественников, инвалидов, закрепляются основополагающие моменты трудоустройства [9].
В целом, законодательство о содействии трудоустройства и занятости в России состоит из следующих нормативно-правовых актов.
. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ (ред. 29.12.2006), от 30.11.2011 № 361-ФЗ, включают в себя Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе предусматривать, в порядке, установленном бюджетным законодательством, средства в федеральном бюджете в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на: снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации; оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; повышение мобильности трудовых ресурсов. Мероприятия по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации [22].
. Статья 22.1. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости (введена Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ).
Органы службы занятости содействуют безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность, на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности), Безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:
) оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;
) суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;
) оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.
Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации [26].
) Статья 22.2. Содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов (введена Федеральным законом от 22.12.2014 № 425-ФЗ).
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют работодателям в привлечении трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации.
Региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов разрабатывается с учетом реализации в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов и заключенных с работодателями соглашений об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов [24].
Федеральный закон от 10.01.2003 № 8-ФЗ "О занятости населения" отдельно рассматривает статью Государственная политика в области содействия занятости населения.
Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду [22].
Федеральные законы от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ предусматривают:
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица пред пенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно);
беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм;
- создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости.
Главным является закон по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 26, ст. 2820; 2009, № 11, ст. 1278; № 27, ст. 3341; 2010, № 3, ст. 275)
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 года № 150 "Об утверждении Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания", соотечественники и их семьи в полной мере получают государственные гарантии, социальные поддержки, такие как:
а) компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоза личных вещей;
б) компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 года № 715 "Об утверждении Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации" [23];
в) единовременное пособие за счет средств федерального бюджета на обустройство в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года № 270 "О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей".
Другие федеральные законы: Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации";
Федеральным законом от 22 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Порядок оформления, выдачи и замены свидетельства участника Государственной программы определен административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы России от 14 мая 2012 года № 166.
Порядок выдачи и перечень документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание, указаны в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приказе ФМС России от 22 апреля 2013 года № 214 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации" [22].
Для создания условий развития эффективного рынка труда на территории Вологодской области действует государственная программа "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1101.
Взаимодействие департамента здравоохранения области с Управлением Федеральной миграционной службы по Вологодской области осуществляется в части предоставления информации для организации работы:
по проведению медицинского освидетельствования для выявления инфекционных заболеваний, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года № 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации".
Получение гражданства Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 года № 64.
Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 2 августа 2007 года № 164 "Об утверждении порядка направления информации при реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";
Вопросы регистрации, снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляются в соответствии с законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288, и другими нормативными правовыми актами.
Для создания условий развития эффективного рынка труда на территории Вологодской области действует государственная программа "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1101.
2. Анализ состояния рынка труда Вологодской области
.1 Характеристика системы управления
занятостью в Вологодской области
Департамент труда и занятости населения Вологодской области это орган исполнительной власти Вологодской области, выполняющий полномочия в сфере труда и компетенцию Российской Федерации в сфере содействия занятости населения. Департамент значится юридическим лицом, имеет отдельное имущество, бюджетную смету, счета, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области, печать с гербом Вологодской области, бланки и штампы именные. Для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотренных правом Российской Федерации, у Департамента имеется печать с изображением государственного герба Российской Федерации.