Курсовая работа (т): Исследование управления демографическими процессами в регионе на примере Ивановской области

Современное состояние естественного прироста населения характеризуется устойчивым ростом рождаемости и более медленным снижением смертности. Это скорее всего объясняется переносом повышенной рождаемости поколением раньше (годы перестройки) в СССР.

Коэффициент увеличения рождаемости, показывающий во сколько раз выросла рождаемость по округам, свидетельствует об ускоренном росте в Северо-Кавказском (в 1.7 раза), Уральском и Центральном федеральных округах (рис. 3).

Рис. 3. Отношение уровня рождаемости и смертности 2012 г. к уровню рождаемости и смертности 2000 г.

В отношении темпов роста смертности наблюдается их замедление во всех округах, кроме, Северо-Кавказского.

В числе важнейших проблем и процессов демографического развития России начала XXI в. следует выделить следующие: проблема депопуляции; старение населения; сокращение продолжительности жизни; деградация генофонда нации; проблема сохранения института семьи; усиление напряженности в межэтнических отношениях; отсутствие деятельной государственной миграционной политики; неравномерность размещения жителей по территории страны; обострение территориальных и социально-экономических проблем в городских и сельских поселениях; проблема занятости населения, наличие безработицы; отсутствие твердой научно обоснованной демографической политики, необходимой для развития страны.

Как показывает статистика, численность населения России сокращается с 1992 г. Это происходит на фоне роста численности населения Земли. Появилась опасность вымирания российского этноса. Своеобразие Российской депопуляции в том, что на фоне низкой рождаемости в стране в последние годы растет смертность населения.

Из причин падения рождаемости можно отметить следующие:

экономические проблемы (отсутствие жилищных условий, низкая заработная плата и т. д.);

низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста;

высокая распространенность абортов;

массовое распространение малодетности или бездетности.

Среди главных причин резкой и растущей смертности в России следует отметить следующие: старение населения в результате неблагоприятных условий проживания: резкое падение уровня благосостояния, ухудшение питания, рост цен на лекарства и услуги медицинских учреждений; недостаточный уровень развития сети качественных и общедоступных учреждений здравоохранения; алкоголизм, наркомания, аварии, производственный травматизм; наличие тревожной криминогенной обстановки; повышенные эмоциональные нагрузки, частые стрессовые ситуации, малая подвижность и большое распространение пассивных форм отдыха, переутомление и, как следствие, тенденция к повышенной заболеваемости, преждевременной старости; низкая культура организации досуга, отдыха; негативное влияние изменений экологической обстановки.

В России сохраняются высокие показатели материнской смертности в результате осложнений беременности, родов, послеродового периода (она в нашей стране в 5-10 раз выше, чем в развитых западноевропейских странах и в 2-4 раза выше, чем в развитых странах мира) и младенческой смертности.

Из-за меньшей биологической стойкости мужчин их смертность гораздо выше, чем женщин. У мужчин особенно велика смертность от неестественных причин. Стабильно высок уровень смертей от инфекционных и паразитических болезней, особенно туберкулеза. Еще одна причина высокого уровня и роста смертности мужчин в трудоспособном возрасте - алкоголизм и производственный травматизм как последствие алкогольного отравления, а также наркомания. По международным критериям население считается старым, если доля жителей в возрасте 65 лет и старше превышает 7%. В России в этом возрасте находится около 14% населения.

Показатель ожидаемой при рождении продолжительности жизни в России начал снижаться примерно с 1992 года. Связано это с ростом смертности, особенно в трудоспособных возрастах, и свидетельствует об общем социально-экономическом неблагополучии в стране. Требования рыночной экономики заставляют интенсифицировать ритм жизни людей, их хозяйственно-экономической и образовательной деятельности. Резко увеличились нагрузки, но пока не создана общедоступная система восстановления физических сил и душевного равновесия. Становится менее надежным психическое здоровье нации, более частыми стали психозы социальной природы. Продолжает изменяться в худшую сторону окружающая среда. Это способствует ухудшению здоровья нации.

Увеличение физических и эмоциональных нагрузок в сочетании с ухудшением питания способствуют падению здоровья детей. На 40% больше, чем раньше, стали умирать молодые - в возрасте 15-19 лет. Очень высока и увеличивается доля детей с заболеваниями нервной системы, 40% детей страдает хроническими заболеваниями, половина имеет различные отклонения в развитии.

Наблюдается неравномерность расселения жителей по территории России. Плотность населения России резко сокращается с запада на восток и с юга на север. Более плотно заселены территории вдоль транспортных коммуникаций, долин рек. Численность и доля сельского населения в России имеет тенденцию к сокращению. Сейчас число сельских жителей составляет 27% общей численности населения страны. Практика коттеджного строительства способствует росту социального напряжения в сельской местности, особенно в пригородных зонах крупных городов, подчеркивая рост социального расслоения в обществе и увеличивая экологические проблемы.

Уровень безработицы в России достаточно высок и это составляет очень острую проблему. Если допустить дальнейший рост безработицы в России, социальные последствия могут оказаться пагубными. Исследования, проведенные в США, показали, что при увеличении уровня безработицы на 1%, если она затем не снижается на протяжении пяти последующих лет, дает следующие результаты: рост душевнобольных - на 3%, тюремных заключений - на 4%, убийств - на 6%, смертности от алкоголизма - на 2%, повышение общего показателя смертности - на 2%. Отечественными учеными установлено, что увеличение безработицы и напряженность на рынке труда в городе на 1% вызывает рост преступности не менее чем на 7 - 8%.

.2 Сущность, принципы и методы государственного регулирования демографических процессов в России

Демографическая политика - это целенаправленная система мер, предпринимаемых органами власти и управления совместно с другими социальными институтами в целях воздействия на процессы естественного и миграционного воспроизводства населения для достижения определенных демографических результатов (изменения или сохранения тенденций динамики, структуры и воспроизводства населения).

Демографическую политику определяют в узком смысле, ограничивая воздействием только на демографические процессы, и в широком смысле, предусматривая также воздействие на социальные процессы (социально-демографическая политика).

В широком смысле более правильно говорить о социально-демографической политике, заключающейся в воздействии как на количественное, так и качественное воспроизводство (характеристики) населения.

Таким образом, демографическая политика тесно связана с социальной и экономической политикой, но имеет свои особенности.

Содержательно демографическая политика включает три основные направления:

воздействие на процессы естественного движения населения - рождаемость, смертность, брачность, разводимость, а через них - на возрастную структуру населения;

влияние на миграционное перемещение населения (миграционная политика, тесно связанная с политикой в области расселения населения);

воздействие на социальную структуру населения или его качество.

Демографическая политика включает следующие составляющие:

определение целей политики,

определение приоритетных направлений демографической политики,

разработка механизмов их реализации.

Выделяются следующие уровни реализации демографической политики:

межгосударственный уровень (связан в первую очередь с регулированием процессов международной миграции),

государственный уровень (осуществляется регулирование процессов естественного, миграционного движения населения, расселения населения, распределение трудовых ресурсов по территории страны),

региональный уровень - учитывает территориальные особенности демографических процессов и политики,

семейный уровень - на этом уровне принимаются демографические решения, проводятся мероприятия, направленные на укрепление семьи.

По мнению ряда ведущих демографов (Д.И. Валентей, А.Я. Кваша), демографическую политику следует рассматривать как важную составляющую социально-экономической политики в целом, так как социально-экономические процессы через ряд опосредующих механизмов формируют различную интенсивность демографических процессов, темпы изменения населения.

Выделяются следующие группы методов демографической политики:

экономические (пособия на детей, пособия по многодетности, дифференциация налогов в зависимости от размера семьи, льготы при предоставлении жилья семьям с детьми, развитие сети детских дошкольных учреждений, бытового обслуживания, стимулирующие меры в отношении миграции - ускоренное развитие в местах вселения мигрантов жилищного и социально-культурного строительства, создание рабочих мест),

административно-правовые (законодательные акты, определяющие минимальный возраст вступления в брак, законодательство о семье и браке, акты, устанавливающие различные льготы при рождении детей, регулирующие производство и использование контрацептивных средств, производство, распространение и потребление алкоголя, устанавливающее льготы для различных социальных групп при приеме на учебу или работу, полный или частичный запрет абортов, ограничение или поощрение миграции),

идеолого-пропагандистские (информационные меры, реализуемые, как правило, через СМИ в целях регулирования демографических процессов - социальная реклама, пропаганда материнства и детства, здорового образа жизни, пропаганда определенного типа демографического поведения населения, семейное воспитание с помощью СМИ).

Последние две группы мер, как правило, должны обязательно сочетаться с экономическими мерами.

Рассмотрим особенности применения этих групп мер демографической политики.

Среди экономических мер демографической политики в зарубежных странах наиболее распространены разнообразные пособия, надбавки, налоговые льготы.

Система семейных надбавок, выплачиваемых по прогрессивной шкале, наиболее характерна для стран Западной Европы, причем объем их весьма значителен (Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Франция).

Единовременное пособие при рождении ребенка существует во многих странах и рассматривается как часть системы социального страхования; обычно его размер не зависит от уровня семейного дохода. В Австрии, Финляндии, Франции пособие выплачивается всем женщинам в случае рождения детей и независимо от размеров их страховых отчислений. Во Франции пособие дифференцировано по очередности рождений.

Оплачиваемый отпуск по беременности и уходу за ребенком является второй наиболее распространенной мерой демографической политики, его продолжительность, условия предоставления и оплаты существенно варьируют по странам.

В то же время, экономические меры не ограничиваются различными поощрительными выплатами. Важным методом поощрения рождаемости и формирования нового демографического поведения являются льготы семьям с детьми, молодым семьям. К экономическим мерам относятся также различные непрямые льготы (транспортные, жилищные, образовательные).

Среди форм помощи семье, - предоставление целевых денежных кредитов на льготных условиях для покупки жилья и предметов длительного пользовании (часть таких кредитов погашается при рождении первого или второго ребенка, при рождении третьего - погашается полностью).

Включают также меры, дающие возможность женщинам, имеющим детей, эффективно работать в общественном производстве, совмещать уход за ребенком и трудовую деятельность (широкое использование неполного рабочего дня, работа по скользящему графику).

Важным элементом поощрения рождаемости является также увеличение объемов производства и бесперебойной продажи по доступным ценам качественного детского питания и одежды.

В системе экономических мер демографической политики особое значение имеет расширение сети и улучшение качества работы детских дошкольных учреждений.

Важным элементом поощрения рождаемости может быть развитие сети бытового обслуживания (прачечные, доставка продуктов, институт нянь).

Административно-правовые меры демографической политики.

Ранее других развитых стран на путь модернизации семейного законодательства встали скандинавские страны, Великобритания, Франция, США, Канада. Наиболее консервативно законодательство стран Пиренейского полуострова, в которых сильно влияние католической церкви.

Минимальный возраст вступления в брак для мужчин варьирует от 21 года в Германии до 16 лет в Великобритании, 18 летний возраст является наиболее распространенным, для женщин - от 18 лет в большинстве стран до 14 лет в Греции.

Законодательство, регулирующее развод, в целом характеризуется тенденцией к либерализации. В Ирландии и странах Пиренейского полуострова развод практически невозможен. Во Франции, Италии, Греции закон предоставляет ряд поводов, формально приводящих к разводу. В Бельгии, Финляндии, Германии законодательство о разводе более либеральное.

В ряде стран существует такая форма отношений, как сепарация, не означающая юридического прекращения брака, но разрешающая сожительство с другим партнером (часто является обязательным этапом, предшествующим формальному разводу).

Принципы реализации демографической политики (В.М. Медков):

принцип суверенности семьи - означает, что сама семья независимо от государства имеет право принимать любые решения, затрагивающие демографические события (рождение или отказ от рождения и т.д.),

принцип свободы выбора - тесно связан с принципом суверенности семьи и означает наличие подлинной возможности в обществе выбирать любой тип демографического, семейного поведения,

принцип общественного договора - означает договорную регламентацию взаимоотношений семьи как социального института и государства, т.н. своеобразный общественный договор семьи и государства, регулирующий социально-экономические права и взаимодействия между ними,

принцип единства целей государственной и региональной демографической политики,

принцип социального участия - означает участие в формировании и реализации демографической политики трех основных субъектов социальной жизни - семьи, различных социальных и общественных объединений, государства в лице органов власти и управления.

Цели демографической политики не должны сводиться к формированию желаемых количественных параметров процессов воспроизводства населения, речь идет о создании типа воспроизводства населения с новым качественными характеристиками.

В процессе формирования демографической политики важно провести всесторонний анализ факторов, влияющих на демографические процессы - экономических, этнических, политических, исторических, медицинских, конфессиональных, социальных.