В период перестройки обострился вопрос о будущем СССР. На волне демократизации расширялось движение за национальную независимость. Декларации о государственном суверенитете приняли в 1990 г. Россия, Украина и другие республики. 27 июля 1990 г. Верховный совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете республики. Она провозгласила, во-первых, верховенство Конституции БССР и законов БССР над Конституцией и законами СССР; во-вторых, государственный статус белорусского языка; в третьих, собственность белорусского народа на землю, ее недра, другие полезные ресурсы на территории БССР; в-четвертых, курс на превращение территории республики безъядерной зоной.
В этих условиях, после того как центр исчерпал свои возможности по силовому давлению на местные республиканские власти, Президент СССР М.С. Горбачев начал переговоры с руководителями союзных республик о заключении нового Союзного договора. С другой стороны, прошедший в марте 1991 г. всесоюзный референдум давал М.С. Горбачеву надежду на сохранение СССР: 76,4% (в БССР – 82,6%) участников референдума высказались за «сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик.
К августу 1991 г. с трудом удалось подготовить компромиссный и согласованный лишь в общих чертах проект нового Союзного договора. Согласно ему, республики получали значительно больше прав, центр из управляющего превращался в координирующий. Реально у него в руках оставались лишь вопросы обороны, финансов, внутренних дел и в урезанном виде – налоговой и социальной политики. Часть вопросов переходила в совместное ведение (принятие новых законодательных актов, определение налоговых отчислений в пользу центра и основных направлений их расходования). Все остальные властные полномочия передавались союзным республикам. Подписание договора было намечено на 22 августа 1991 г, но оно не состоялось.
Консервативное крыло в высшем руководстве СССР этот проект не устраивал, т.к. наделял центр призрачной властью. В ночь с 18 на 19 августа 1991 г. (в отсутствии М.С. Горбачева) был учрежден Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), который объявил о введении чрезвычайного положения в отдельных регионах СССР, о приостановлении деятельности оппозиционных партий, о запрете митингов и демонстраций. Однако ГКЧП не получил поддержки ни среди населения, ни в силовых структурах, а сам комитет практически бездействовал. 22 августа члены ГКЧП были арестованы по обвинению в попытке государственного переворота. После этого процесс распада СССР стал необратимым.
После этого процесс развала СССР стал необратимым. В августе Литва, Латвия и Эстония заявили о своем выходе из СССР. Августовские события подтолкнули процесс обретения Беларусью независимости. 25 августа 1991 г. сессия Верховного Совета БССР придала статус конституционного закона Декларации о государственном суверенитете БССР, объявив политическую и экономическую независимость БССР. В собственность республики передавались предприятия, организации и учреждения союзного подчинения, расположенные на ее территории. 19 сентября 1991 г. было принято решение о переименовании БССР в «Республику Беларусь» и новой символике республики. Государственный флаг состоял из трех горизонтально размещенных цветных полос (верхняя и нижняя – белого цвета, средняя - красного), государственным гербом стал древний герб «Погоня».
8 декабря 1991 г. руководители России, Украины и Беларуси объявили о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Документ был подписан в Вискулях Каменецкого района Брестской области и получил название «Беловежское соглашение». 10 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики Беларусь практически единогласно его ратифицировал. На следующий день был принят Закон Республики Беларусь, который признавал не действующими на территории республики Конституции и законы СССР. 21 декабря к СНГ присоединились еще 8 республик. 25 декабря 1991 г. М. Горбачев подал в отставку с поста Президента СССР.
43. Политико-экономический кризис первых лет независимости Республики Беларусь.
Рыночные реформы 1992 – 1994 гг. предпринятые руководством Беларуси, состояли в либерализации цен, введении механизма свободной конкуренции, разрешении аренды и индивидуальной трудовой деятельности, проведении приватизации – передачи предприятий из государственной в частную собственность. Начался процесс становления предпринимательских, банковских и коммерческих структур. Однако стимулирования экономического развития не произошло. Наоборот, снизился выпуск промышленной и сельскохозяйственной продукции, уменьшился объем внешней торговли, сильно выросли цены на все виды товаров и услуг, резко снизились доходы населения. В 1994 г. ниже прожиточного минимума жили более 60% населения республики.
В середине 1990-х гг. главной задачей стал вывод экономики республики из кризисного состояния. Руководство страны отказалось от методов “шоковой терапии” (программы радикальных экономических преобразований) и неуправляемой приватизации, чтобы исключить возможность создания крупного частного капитала. Государство отказалось от купли-продажи земли сельскохозяйственного предназначения. Было решено не разрушать сложившуюся систему колхозно-совхозного производства, а разрешить существование наряду с ней фермерских хозяйств. Был избран путь создания социально ориентированной рыночной экономики. В 1996 г. по указанию Президента РБ была разработана Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 года. На I Всебелорусском собрании (октябрь 1996) были утверждены «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 – 2000 гг.».
Предусматривалась структурная перестройка экономики, создание рыночной инфраструктуры, повышение научно-технического потенциала, привлечение иностранных инвестиций, реформирование аграрного сектора. Особенностью белорусской модели экономики является высокая степень государственного регулирования, сохранение государственного управления отраслями экономики, сосуществование государственного и частного секторов экономики. Большое значение для реализации программы экономических реформ имеют экономические связи со странами СНГ и Россией.
В 2001 г. в республике работало более 60 тыс. предприятий негосударственной формы собственности, которые выпускали около 40% промышленной продукции. Выполнение программы социально-экономического развития на 1996-2000 гг. позволило белорусской экономике преодолеть кризис и достичь уровня 1990 г. по производству промышленной продукции.
Дается краткая характеристика главных программных положений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2015 гг., принятых на втором, третьем и четвертом Всебелорусских народных собраниях. Рассматриваются основные итоги их выполнения и причины невыполнения.
Подходы к социально-экономическому развитию государства, основывающиеся на взаимном учете интересов общества и граждан, общественном согласии, социально-ориентированной экономике, главенстве закона, пресечении национализма и экстремизма, находят свое логическое продолжение во внешнеполитическом курсе страны: не конфронтация с соседними государствами и территориальный передел, а миролюбие, многовекторное сотрудничество, Союз с Россией — вот ее принципы.
Экономика в Беларуси строится на принципах социально-ориентированной, рыночной, модели. Структура экономики Беларуси характеризуется преобладанием государственной собственности в производственной, энергетической, транспортной, добывающей, строительной, сельскохозяйственной и банковской сферах, и незначительной долей частного сектора.
Централизованное распределение и планирование, кроме макроэкономических показателей, отсутствует. Государство регулирует цены на социально значимые группы товаров.
В розничной и оптовой торговле, в сфере услуг преобладает частный сектор.
Наличие значительного государственного сектора позволяет правительству поддерживать социальные программы, оплачивать медицину и образование, дотировать сельское хозяйство и ЖКХ, выделять льготные кредиты на строительство жилья.
В стране развиты энергетика, машиностроение, сельское хозяйство, химическая и лесная промышленность, строительство и производство стройматериалов и добывающая промышленность.
Принятие Конституции и первые выборы Президента Республики Беларусь. Трансформация общественно-политической системы, появление в ней новых элементов, глубокий экономический кризис - все эти факторы ставили перед правительством республики сложные задачи и требовали от него применения новых методов управления. Белорусская политическая система нуждалась в сильном центре, способном взять на себя ответственность за судьбу государства. 15 марта 1994 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял новую Конституцию - Основной закон страны. Беларусь была объявлена унитарным демократическим социальным правовым государством. Конституция также ввела в стране президентскую форму правления, что существенно изменило характер и структуру исполнительной власти. Проводя конституционную реформу, белорусская политическая элита во многом следовала примеру западных стран. где институт президентства существует уже несколько столетий и доказал свою эффективность как один из составных элементов демократической политической системы. Введение поста президента в Беларуси также подчеркнуло независимый и суверенный статус новообразованного государства, что было очень важно для политической элиты и всего белорусского общества в первые годы его независимого существования даже по психологическим причинам. В результате второго тура выборов 10 июля 1994 г. А.Р. был избран Президентом Республики Беларусь. Лукашенко. Приход к власти молодого политика новой формации привел к существенному обновлению белорусской политической элиты. С этого момента в новейшей истории Беларуси начался этап президентского лидерства. Первая половина 1990-х гг. -- самый сложный период в истории независимой Республики Беларусь. Экономический кризис оказал существенное негативное влияние на социальную сферу. Дестабилизация экономики и дезорганизация социальной сферы вызвали в обществе чувство неуверенности и неуверенности в завтрашнем дне и в то же время значительно повысили политическую активность населения. Это было время накопления политического опыта, школы политической культуры, первый трудный этап строительства собственного демократического государства. В Республике Беларусь институт президента был введен одновременно с принятием Конституции 1994 г. Опыт государств, переживших однопартийную систему, близких по территории и населению к Беларуси, показывает, что выход из Экономический кризис наиболее оптимально обеспечивается сильной президентской властью, преимуществом которой является быстрота реагирования, принятие и реализация наиболее рациональных решений. Менталитет белорусского народа также ориентирован на сильную личность. Раньше первыми лицами в государстве были Первый секретарь ЦК Компартии Беларуси, Председатель Верховного Совета, теперь ими стал Президент. Введение института президентства в Беларуси открыло новый этап в развитии белорусской государственности, свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран. При выборе модели президентства в Беларуси решающее значение имел тот факт, что пост президента был учрежден впервые в истории Беларуси. Поэтому политико-правовой статус института президентства не был четко функционально проработан и закреплен законодательными актами. Конституция не закрепила действенный правовой механизм взаимодействия президента с другими властными структурами. Президент страны обратился к народу как к высшему источнику государственной власти, выступает инициатором проведения республиканского референдума по вопросам о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь. На ноябрьском референдуме 1996 года президенту и парламенту были представлены 2 проекта новой редакции Конституции (аграрная и коммунистическая фракции). В первом варианте предусматривалось реформирование всей системы государственной власти с главенствующим положением президента, во втором - упразднение поста президента и функционирование государственного механизма в условиях верховенства власти. законодательный орган. Институт президентства является ведущим органом государственной власти, а Президент Республики Беларусь А. Лукашенко не только юридически, но и де-факто является руководителем белорусского государства, пользующимся большой поддержкой населения страны. Это подтверждает активность белорусских избирателей на президентских выборах: в 2001 г. в голосовании приняли участие 83,86 % граждан от числа включенных в списки, в 2006 г. - 92,6 %, в 2010 г. - 90,65 %. Стабильно лидирует действующий Президент Республики Беларусь А. Лукашенко: в 2001 г. за него проголосовали 75,76 %, в 2006 г. - 83 %, в 2010 г. - 79,65 % принявших участие в голосовании.
Референдум 1995 года.
На референдум было вынесено 4 вопроса: 1) Об изменении государственной символики; 2) О придании русскому языку статуса государственного; 3) О поддержке действий президента, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией; 4) О необходимости внесения изменений в конституцию, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом в случаях систематического или грубого нарушения Конституции.
Результаты референдума укрепили позиции президента и заложили основу для дальнейшего усиления президентской власти в стране.
Референдум 1996 года.
К 1996 году обострились противоречия между президентом и парламентом, и страна вступила в полосу политического кризиса. В августе 1996 году президент Александр Лукашенко предложил провести референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию, существенно расширяющих права президента и превращающих республику из парламентско-президентской в президентскую, а также по ряду других вопросов, имевших большой общественный резонанс.
Верховный Совет назначил проведение референдума на 24 ноября 1996 года и также вынес вопрос о внесении изменений в конституцию, превращающих республику в чисто парламентскую (т.е. упразднение поста Президента) и ряд других вопросов.
Вопросы, инициированные президентом: 1) О переносе Дня независимости на 3 июля — День освобождения Минска от немецко-фашистских захватчиков; 2) О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных президентом); 3) О введении свободной без ограничений купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения; 4) Об отмене смертной казни.
Вопросы, инициированные Верховным Советом: 1) О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных парламентом); 2) О выборности глав администраций регионов; 3) О финансировании всех ветвей власти открыто и только из бюджета.
По официальным результатам референдума были поддержаны два предложения президента и отклонены все предложения парламента. Многие государства и международные органы, включая ОБСЕ, Совет Европы и Европейский союз, официально не признали результаты референдума и объявили их незаконными по причине того, что референдум проводился с серьёзными процедурными нарушениями.
Вопрос на референдум выносился один и звучал следующим образом: «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А. Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?»
В то же время, согласно ст. 112 Избирательного Кодекса «на республиканский референдум не могут выноситься вопросы: …связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь…»
В результате референдума Александр Лукашенко получил возможность участвовать в президентских выборах неограниченное число раз (ранее конституция предусматривала только два президентских срока подряд) и принял участие в выборах 2006 года.
Референдум 2022 года.
Основные постулаты проекта изменений и дополнений
в Конституцию Республики Беларусь
После всенародного обсуждения проект Основного Закона Республики Беларусь сохраняет важнейшие постулаты правового, социального и демократического государства, даже усиливает их.
Сохранение суверенитета государства и традиционных ценностей: семьи, самобытности, духовности и исторической памяти белорусского народа, формирование патриотизма, уважения к законам, государственным символам, историческим и национальным традициям Беларуси.
Закрепление социального характера государства при установлении социальной ответственности граждан (исключение социального иждивенчества, где каждый должен вносить посильный вклад в развитие общества и государства).
Усиление демократического характера управления государством путем введения нового высшего представительного органа – Всебелорусского народного собрания (отходим от классического разделения властей и в системе сдержек и противовесов вводим новый конституционный орган, который, де-факто, функционирует с Беларуси с 1996 года).
Совершенствование конституционных норм в связи с новыми вызовами: развитие атомной энергетики в мирных целях (новый источник энергии и модернизация производств, повышение конкурентоспособности белорусских товаров) и защита персональных данных в свете развития IT-технологий во всем мире (общее информационное пространство и защита прав человека).
Закрепление закона как нормативного правового акта высшей юридической силы (указы будут носить подзаконный характер, а декреты утрачивают силу с момента принятия соответствующих законов).
Вызвавшая широкий общественный резонанс первоначальная формулировка статьи 45-й «граждане обязаны принимать меры по сохранению и укреплению собственного здоровья», смягчена и заменена на более общую: «граждане заботятся о сохранении собственного здоровья».
В первоначальном проекте Основного Закона было записано, что «демократия осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений».
46. Достижения современного белорусского государства.
Беларусь занимает важную роль в системе современных международных отношений. В настоящее время она поддерживает дипломатические отношения со 166 государствами мира, осуществляет исполнение свыше 3 тысяч международных договоров. Голос Беларуси уверенно звучит с трибуны ООН, где по её инициативе было проведено добровольное разоружение стран от ядерного оружия, создана Группа друзей для сохранения семейных ценностей, а также группа-единомышленников в поддержку стран со средним уровнем дохода. Среди межгосударственных объединений, в которые входит наша страна, значимая роль принадлежит СНГ, союзному государству Республики Беларусь и Российской Федерации, Евразийскому экономическому сообществу, Международному валютному фонду и многим другим. Огромное значение играет наша страна в урегулировании военных конфликтов на Украине, где Минск стал площадкой для заседаний трехсторонней контактной группы Украина — Россия — ОБСЕ.