1. Учрежден новый законодательный орган – Национальное Собрание (вместо Верховного Совета);
2. Учрежден новый контрольный орган – Комитет государственного контроля (вместо Контрольной палаты);
3. Конституционный Суд включен в систему судебной власти (ранее входил в систему органов контроля и надзора);
4. Закреплен более широкий круг прав и свобод человека и гражданина;
5. Установлен более жесткий и справедливый принцип разделения властей;
6. Русскому языку, наряду с белорусским, придан статус государственного;
7. Изменились место и роль Президента Республики Беларусь в государственном механизме как Главы государства, расширена его компетенция.
49. Президент Республики Беларусь. Функции и полномочия главы государства.
В Республике Беларусь институт президентства имеет чуть более чем десятилетнюю историю, начало которой было положено в 1994 г., с принятием Конституции и проведением первых президентских выборов. Изначально Президент Республики Беларусь являлся «главой государства и исполнительной власти» (ст. 95 Конституции в редакции 15 марта 1994 г.). 14 мая 1995 г. всенародным решением, принятым на референдуме, Президент приобрел право распускать парламент. Итоги второго республиканского референдума 24 ноября 1996 г. привели к замене системы правления в Беларуси с президентской республики на смешанную (президентско-парламентскую) республику с широкими полномочиями Президента. В результате третьего референдума 17 октября 2004 г. было отменено ограничение на количество сроков пребывания на посту Президента одного лица.
В сегодняшней редакции Конституции президентская власть выделена в отдельную главу. Согласно ч.1 ст. 79 Конституции, Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В ч. 2 ст. 79 указано, что Президент:
— олицетворяет единство народа;
— гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики;
— представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями;
— принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности;
—обеспечивает политическую и экономическую стабильность;
— обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними.
Президент Беларуси выведен из системы разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Это позволяет некоторым конституционалистам рассматривать власть Президента в Беларуси как отдельную ветвь власти — «охранительную, арбитражную по своей сути, лидирующую — по своей направленности».
Полномочия на Посту Президента учрежден в республике Конституцией Республики Беларусь 1994г. с изменениями и дополнениями и соответственно в ней, а также в законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» закреплен правовой статус Президента Республики Беларусь. Он обладает обширными полномочиями по отношению к исполнительной власти, которые касаются как как области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования. Согласно Конституции Президент:
-формирует Совет Министров Республики Беларусь, определяет его структуру;
-с согласия Палаты Представителей назначает на должность Премьер – министра Республики Беларусь, его заместителей, министров и других членов правительства;
-своими указами определяет систему органов исполнительной власти, назначает республиканских органов государственного управления и определяет их статус;
-имеет право отменять акты Правительства, местных органов государственного управления и т.д.
Вместе с тем с точки зрения требований законности Президент Республики Беларусь не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.
- в отношении исполнительной власти — в подотчетности Правительства Президенту; непосредственном подчинении Главе государства ряда министерств и ведомств; в праве отменять акты Правительства, решения местных исполнительных и распорядительных органов; в назначении Премьер-министра и руководителей республиканских органов государственного управления в порядке, предусмотренном Конституцией и законодательством;
- в отношении законодательной власти — в постановке перед Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического и грубого нарушения Конституции палатами Парламента; приостановке действия решений местных Советов; в усложненном праве отлагательного вето при подписании законов, принятых Парламентом (для преодоления президентского «вето» необходимо повторное одобрение закона 2/3 от полного состава обеих палат Парламента);
- в отношении судебной власти – в назначении на должность Председателей и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и 6 судей Конституционного Суда, а также освобождении их от должности в порядке, предусмотренном Конституцией и законами. Практика назначения на должность представителей высших судебных инстанций является характерной для президентских и смешанных президентско-парламентских республик. К примеру, в Конституции США за президентом закреплено право назначать судей Верховного Суда.
Нормотворческая функция Президента Республики Беларусь выражается в праве:
- законодательной инициативы, в том числе и по вопросам изменения и дополнения Конституции путем внесения законопроектов в Парламент либо вынесение их на республиканский референдум;
- обратиться в Конституционный Суд с запросом о соответствии нормативных актов действующей Конституции;
- подписания законов, принятых Парламентом;
- издания декретов, указов и распоряжений.
Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.
Правительство (кабинет; кабинет министров; совет министров) — коллегиальный исполнительный орган государственного управления, формируемый из руководителей органов государственного управления страны и других государственных служащих.
Правительство возглавляет глава правительства, который в разных странах именуется по разному, например, «председатель правительства», «председатель совета министров», «премьер-министр».
Исполнительную власть осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Он состоит из премьер-министра, его заместителей, министров, руководители иных республиканских органов государственного управления и руководит системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.
Совет Министров Беларуси отвечает за работу государственных органов, в числе которых:
▪ государственные административные органы
▪ министерства
▪ государственные комитеты
▪ концерны
организации, подчиненные правительству.
Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель.
Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:
Для непосредственного обеспечения деятельности Президента, реализации его полномочий Президентом создаются специальные органы государственного управления: Администрация Президента Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь и т.д.
Администрация Президента Республики Беларусь –является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь (Положение об Администрации Президента Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 23.01.1997г. № 97).
Управление делами Президента Республики Беларусь – является республиканским органом государственного управления, подчиненным непосредственно Президенту Республики Беларусь, задачами которого являются финансовое, материально – техническое, социально бытовое, медицинское обеспечение деятельности государственных органов, непосредственно подчиненных Президенту республики Беларусь, и иных государственных органов и организаций, определенных Главой государства и т.д. (Положение, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 29.02.2000г. №97).
Совет руководителей местных органов исполнительной власти при Президенте Республики Беларусь является постоянно действующим консультативным органом при Президенте, обеспечивающим взаимодействие республиканских и местных органов исполнительной власти (Положение о Совете руководителей местных органов исполнительной власти при Президенте Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 12.02.1996г. №63).
Комитет государственного контроля Республики Беларусь (КГК) является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. КГК образуется Президентом.
Принципы деятельности Комитета Государственного Контроля:
1) составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим;
2) работают на основе коллегиального обсуждения результатов проверок (ревизий), необходимых мер по предупреждению и устранению выявленных правонарушений, вопросов об ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Республики Беларусь;
3) реализуют свои полномочия в пределах своей компетенции в тесном взаимодействии с Советом Министров, исполнительными и распорядительными органами; во взаимодействии с правоохранительными органами, Национальным банком и иными государственными органами;
5) законности;
6) действуют открыто и гласно.
Президентский Совет является постоянно действующим консультативным органом при Президенте республики Беларусь, основной задачей которого является разработка предложений по формировании и реализации внутренней и внешней политики государства , совершенствованию механизма осуществления стратегии общенационального развития Республики Беларусь, повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти (Положение о Президентском Совете, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 12.02.1996г. №63).
▪ местные Советы депутатов;
▪ исполнительные и распорядительные органы;
▪ органы территориального общественного самоуправления;
▪ местные референдумы;
▪ собрания;
▪ другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Законодательная власть— власть в области законодательства. В государствах, где имеет место разделение властей, законодательная власть принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент.
Законодательную власть осуществляет двухпалатный Парламент — Национальное собрание. Нижняя палата — Палата Представителей, верхняя — Совет Республики.
Национальное собрание было создано в 1996 году в связи с изменением Конституции, когда прекратились полномочия Верховного Совета Республики Беларусь, бывшего парламентом до этого. Срок полномочий Национального собрания — 4 года.
Состав Палаты представителей — 110 депутатов. Избрание депутатов осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы происходят по одномандатным округам. Палата представителей первого созыва (1996—2000) формировалась из депутатов распущенного Верховного Совета. Палата представителей второго созыва действовала в 2000—2004 годах, третьего — с 2004 года.
Основные полномочия Палаты представителей:
▪ рассматривает и принимает проекты законов;
▪ назначает выборы Президента;
▪ даёт согласие Президенту на назначение премьер-министра;
▪ выражает вотум недоверия правительству;
▪ выдвигает обвинения против Президента.
Совет Республики является палатой территориального представительства. Он состоит из 64 членов: по 8 членов избирают областные и Минских городской совет при тайном голосовании, ещё 8 членов назначает Президент.
Основные полномочия Совета Республики:
▪ одобрение или отклонение проектов законов, принятых Палатой представителей;
▪ избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;
▪ дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда и других высших должностных лиц;
▪ контролирует работы местных советов депутатов, может отменять их решение или распустить в случае нарушения законодательства;
▪ рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения;
принимает решение об отрешении Президента от должности.
Судебная власть — это вся система правосудия, т. е. совокупность независимых судов, осуществляющих от имени государства правоприменительную деятельность по окончательному разрешению правовых споров.
Судебная власть принадлежит судам. Ведущая функция судебной власти - всесторонняя защита прав и свобод человека и гражданина.
Система судов строится по принципу территориальности и специализации и представляет собой следующие виды: Конституционный суд, хозяйственные и общие суды.
Судьи назначаются на должность Президентом. Судьёй может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы не менее 2лет.
Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им.
В отношении судьи не допускаются задержание, привод, личный досмотр. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором.
Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь.
К общим судам в Республикё Беларусь относятся:
- Верховный Суд Республики Беларусь;