В феврале 1549 г. началась история Земских соборов - русских сословно-представительных органов. Как писал Л. В. Черепнин, Земские соборы, пришедшие на смену городскому вечу, следовали древнерусской традиции участия представителей различных социальных слоев в решении вопросов государственного значения.
В качестве даты начала работы первого Земского собора рассматривается 27 февраля 1549 г., когда состоялось совещание, созванное государем. Оно началось с речи, произнесенной царем перед боярами, окольничими, казначеями и дворецкими. При этом присутствовал церковный «освященный собор». В этот же день монарх выступил с речью перед воеводами, боярами-княжатами и дворянами.
После окончания работы Земского собора начался первый тур реформ Избранной рады. В 1551 - 1552 гг. было упразднено наместничье управление в отдельных областях страны, а в 1555 - 1556 гг. согласно «боярскому приговору» и решению государя, наместничье управление отменялось уже в общегосударственном масштабе. Его место должны были занять органы местного самоуправления, которые отнюдь не были единообразны, отражая специфику социального состава населения той или иной области.
В центральных уездах, где получило значительное развитие частное землевладение, вводилось губное управление, а местные дворяне выбирали из своей среды губных старост. Вместе с городовыми приказчиками (также выборными) они возглавили уездную администрацию. Таково было основное содержание губной реформы.
Выборные должности в системе местного управления существовали в 1550-е гг. и в тех уездах, где не было частного землевладения. Здесь из зажиточных слоев черносошного населения выбирались земские старосты. Следует подчеркнуть, что на территориях, где большинство населения составляли черносошные крестьяне, и ранее существовали традиции местного самоуправления: общины землепашцев располагали своими выборными мирскими властями (старосты, сотские, пятидесятские, десятские и т. д.). Эти волостные администраторы генетически восходили к представителям сотенной общинной организации Руси домонгольского периода. Они осуществляли надзор за общинными землями, занимались раскладкой и сбором налогов, разрешали относительно малозначимые судебные дела, рассматривали вопросы, затрагивающие интересы общины в целом. Разумеется, представителями мирские власти являлись более или менее зажиточные крестьяне («лутчие люди» и «средние люди»). Важно заметить, что «черные» волости при переходе в разрял частновладельческих земель, сохраняли прежнюю структуру мирского самоуправления.
Земская реформа, наряду с черносошными землями, затронула и города, где также выбирались земские старосты (из числа зажиточных посадских людей). Губные и земские старосты, в отличие от кормленщиков, которые были присланы центральной властью и которым интересы местного населения были чужды, учитывали интересы жителей тех уездов, городов и общин, которые находились под их контролем. Следует, однако, отметить что местные реформы были осуществлены в полном объеме лишь на севере России.
Иногда утверждалось, что губная и земская реформы представляли собой один из значительных этапов движения Русского государства по пути централизации. При этом не учитывался тот факт, что власти на местах становились выборными, следовательно, речь идет о развитии системы местного самоуправления. Институты самоуправления, функционировавшие в середине XVI в., можно рассматривать как продолжение демократических вечевых традиций Древней Руси в условиях формирования аппарата государственного управления в едином Московском государстве. Эти традиции играли известную роль и начале XVII в., когда на Руси формировались Земские ополчения, задачей которых было освобождение территории нашей страны от интервентов.
К периоду существования Избранной рады относится начало формирования системы приказов - функциональных органов управления. Именно в середине XVI в. возникают важнейшие приказы. К ним относится Челобитенный приказ, в котором принимались жалобы, отправленные государю, и проводилось расследование по ним. По существу, это был высший орган государственного контроля. Возглавлял его Алексей Адашев. Посольский приказ возглавлял дьяк Иван Висковатый, проявивший себя в качестве весьма способного дипломата. Поместный приказ занимался вопросами, связанными с «испомещением» служилых людей, а в ведении Разбойного приказа находилось поддержание правопорядка и судопроизводство. Разрядный приказ организовывал сбор дворянского ополчения и распределял командные посты. Разрядным приказом некоторое время руководил дьяк Иван Выродков, при котором вверенное ему учреждение стало своеобразным генеральным штабом русского войска. Стрелецкий приказ ведал созданными в 1550 г. стрелецкими полками. Финансовые вопросы находились в сфере компетенции Большого прихода и Четвертей (Четей). После ликвидации Казанского и Астраханского ханств и присоединения их территории к Московскому государству был сформирован приказ Казанского дворца. Окончательное же завершение процесса формирования приказной системы приходится на XVII в.
. Реформы в социально-экономической сфере, осуществлявшиеся в 1550-е гг.
В Судебнике 1550 г. затрагиваются вопросы, связанные с землевладением. В частности, в его состав были включены статьи, затрудняющий увеличение массива вотчинных земель.
Особое место в Судебнике 1550 г. занимают статьи о частновладельческом населении. Право перехода крестьян в Юрьев день сохранялось (ст. 88), но при этом плата за «пожилое» (проживание на владельческой земле) возросла. В статье 78 рассматривался вопрос о кабальных холопах. Согласно ей, обращение служилых людей, ставших должниками, в холопов было воспрещено.
Но наиболее существенные изменения в социально-экономической сфере были связаны с правительственным курсом на обеспечение служилых людей поместьями. В 1551 г. на Стоглавом соборе Иван Грозный заявил о необходимости перераспределения («переверстания») земель между землевладельцами («у кого лишек, ино недостаточно пожаловати»). Таким образом, подчеркивалось, что служилые люди «испомещены» не столь щедро, как требуется для обеспечения военной мощи государства. С целью совершенствования учета земельного фонда Русского государства была предпринята всеобщая перепись земель. В процессе ее осуществления прежнее подворное налоговое обложение заменялось поземельным. На основных территориях России вводилась новая единица налогообложения - «большая соха». Ее размеры колебались в зависимости от социального положения землевладельца: на «соху» черносошного крестьянина приходилось меньше земли, но больше налогов. Интересы церкви также оказались ущемлены. Но в результате осуществления налоговой реформы социальное положение помещиков весьма существенно улучшилось.
Размерами земельных владений были обусловлены многие условия службы дворян. «Уложение о службе», принятое в 1555 г., устанавливало правовые основы поместного землевладения. Каждый служилый человек имел право требовать поместье не меньше 100 четвертей земли (150 десятин, или примерно 170 гектаров), так как именно такие размеры поместья могли обеспечить службу «человека на коне и в доспехе полном». С первых 100 четвертей «выходил» сам землевладелец, а со следующих - его холопы-послужильцы. Согласно «Уложению о службе», вотчины в отношении службы приравнивались к поместьям, а вотчинники были обязаны нести службу на тех же основаниях, что и помещики.
Изменения в положении служилых людей тесно связаны с отменой наместничьего управления (кормлений). Вместо «кормленичего дохода», шедшего в основном в руки наместников и волостелей, вводился общегосударственный налог, известный как «кормленый окуп». Он поступал в государственную казну, откуда поступал в распоряжение служилых людей в качестве жалованья, которое выплачивалось в денежной форме. Жалованье («помогу») платили тем из «дворян и детей боярских», кто вывел больше людей, чем полагалось, или имел владение меньше нормы. Зато тот, кто вывел меньше людей, платил денежный штраф. Наказанием же за неявку на службу были конфискация владений и битье провинившегося служилого человека батогами.
. Военные преобразования и присоединение к России новых территорий
Основу вооруженных сил в 1550-е гг. составляло конное ополчение землевладельцев, являвшихся служилыми людьми «по отечеству». Помещик или вотчинник был обязан выходить на службу «конно, людно и оружно». Кроме них, существовали служилые люди «по прибору» (т. е. по набору). «По прибору» служили стрельцы, пушкари, затинщики, городская стража и др. Существовало также ополчение крестьян и горожан (посоха), которое выполняло вспомогательные функции.
В 1550 г. была предпринята попытка организации под Москвой трехтысячного корпуса «выборных стрельцов из пищали», обязанных быть всегда наготове для исполнения ответственных поручений. В него вошли представители знатнейших русских фамилий и элиты Государева Двора. Первоначально стрельцы представляли собой регулярное войско, вооруженное новейшим оружием и содержавшееся за счет государства. Организационное строение стрелецкого войска было позднее распространено и на другие составляющие русских вооруженных сил.
Управление дворянским войском существенно затруднял обычай местничества. Согласно принципу местничества, высшие посты в армии занимали представители аристократии, чьи пращуры служили московским князьям. При этом полководческие способности кандидатов в военачальники учитывались в последнюю очередь. Перед каждым походом (а иногда и в походе) происходили споры по вопросу о том, кому командовать тем или иным подразделением в соответствии с местническим счетом. «С кем кого ни пошлют на которое дело, ино всякой разместничается», - отмечал в 1550 г. царь. Поэтому местническое начало в деле подбора военных кадров было в 1550-е гг. серьезно ограничено: предписывалось несение воинской службы «без мест».
Первоочередной задачей в середине XVI в. стала борьба с Казанским ханством. Это государство непосредственно граничило с русскими землями и контролировало судоходство по Волге. Татарские мурзы совершали набеги на Русь, причем не только летом, но и зимой. Первоначально московское правительство предпринимало попытки решить казанский вопрос дипломатическим путем, посадив на престол московского ставленника. Однако этот замысел не удалось реализовать. Неудачными оказались первые походы русских войск на Казань, предпринятые в 1547 - 1548 и 1549 - 1550 гг.
В 1551 г. началась подготовка к новому походу. Весной 1551 г. к западу от Казани, на р. Свияга, из деталей, заготовленных в районе Углича и доставленных затем по Волге, в кратчайшие сроки была возведена деревянная крепость Свияжск. Строительством Свияжска руководил дьяк Разрядного приказа Иван Выродков. В августе 1552 г. русское войско, насчитывавшее в своих рядах 150 тыс. воинов, осадило Казань. Осада длилась почти полтора месяца. В ходе ее отличился И. Ф. Выродков, организовавший доставку к стенам Казани подвижные осадные башни «гуляй-города». Под его руководством был сделан ряд подкопов под стены осажденной столицы Казанского ханства. В результате взрывов бочек пороха, заложенных в подкопы, был разрушен большой участок стены, благодаря чему 2 октября 1552 г. Казань была взята.
Падение Казанского ханства предопределило судьбу Астраханского ханства, имевшего важное стратегическое и торговое значение. В августе 1556 г. территория этого государства была присоединена к России. В это же время признала вассальную зависимость от России Ногайская орда, кочевавшая между средним течением Волги и Яиком. В 1557 г. было завершено присоединение Башкирии к России. Таким образом, земли Поволжья были включены в состав Русского государства, торговый путь по Волге перешел под контроль Московии.
Успешные военные действия русских войск на восточном и юго-восточном направлениях уменьшили опасность агрессии со стороны Крымского ханства. Алексей Адашев настаивал на активных действиях против Крыма, однако Иван IV полагал, что первоочередной задачей России в сфере внешней политики является завоевание Россией территорий, расположенных у Балтийского моря. Поэтому было принято решение ограничиться на южном направлении мероприятиями оборонительного характера: в 1550-е гг. началось строительство Засечной черты - оборонительной линии, состоявшей из лесных засек, крепостей и естественных преград, проходившей южнее Оки, на территории современных Тульской и Рязанской областей. Эта мера вполне оправдала себя, и все же крымская конница проникала в центральные уезды. Так, в 1571 г. войско хана Девлет-Гирея предало огню Москву, а в 1572 г. крымцы были разгромлены в 50 километрах от столицы Русского государства.
Присоединение Поволжья создало предпосылки для дальнейшей экспансии России в восточном направлении. Теперь русским предстояло осваивать Сибирь, основным богатством которой являлась пушнина. В 1550-е гг. правитель Сибирского ханства Едигер признал себя вассалом России. Но хан Кучум, сменивший Едигера, объявил о прекращении зависимости своего государства от Московии.
Большую роль в освоении Сибири сыграли купцы и промышленники Строгановы, располагавшие владениями по рекам Кама и Чусовая. Для охраны территорий, переданных в распоряжение Строгановых, по распоряжению последних был возведен ряд городов-крепостей, населенных казаками. Около 1581 - 1582 гг. (среди исследователей существуют разные мнения относительно более точной датировки) Строгановы снарядили за Урал военную экспедицию казаков и ратных людей из городов. Во главе этого отряда (около 600 человек) оказался казачий атаман Ермак Тимофеевич.
Люди Ермака, перейдя Уральские горы, дошли до Иртыша. Близ г. Кашлык, столицы Сибирского ханства, они разгромили войско хана Кучума. После вступления русского отряда в Кашлык Ермак распорядился о начале сбора ясака (дани) с коренного населения Сибири. Однако успехи казаков оказались непрочными, а через несколько лет после взятия Кашлыка Ермак погиб в бою с людьми Кучума.