Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избирательных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в разных странах употребляются различные названия), на нарушения их избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума предоставляется только политическим группировкам. Окончательное решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная инстанция страны (верховный суд), во многих странах Латинской Америки - верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда - высшие административные суды.
Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потому многочисленны. Различают следующие виды референдума:
общегосударственный и местный референдум (последний проводится на территории субъекта федерации, автономного образования, одной или нескольких административно-территориальных единиц);
обязательный и факультативный референдум. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума (например, общегосударственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Венгрии). Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем;
конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН);
допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей. Второй - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума. Третий - когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при президенте де Голле);
утверждающий референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (например, в Италии после соответствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законов парламента);
решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например, при принятии закона).
Есть и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ, участия в международных организациях), административный референдум (по вопросам устройства территории государства, о системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д. В Конституционном праве Казахстана различают следующие виды референдума: императивный, консультативный, конституционный, законодательный, обязательный, факультативный, государственный, местный.
Императивный референдум означает, что принятое народом путем непосредственного волеизъявления решение имеет обязательную юридическую силу. При консультативном референдуме выявляется мнение народа по важному вопросу государственной жизни, которое учитывается органами государственной власти при принятии решения (закона, другого нормативно-правового акта). При конституционном референдуме речь идее о принятии всенародным голосованием проекта Конституции или ее изменений и дополнений.
Законодательный референдум проводится по поводу принятия народным голосованием закона. Обязательный референдум предусматривается в конституции для решения какого-либо вопроса. Конституция обязывает компетентный орган начать референдум при наличии определенных Конституцией условий. Факультативный референдум означает, что компетентный орган по своему усмотрению (инициативе) может назначать референдум по вопросу, предусмотренному законодательством (Конституцией, законом). Референдум может проводится в масштабе всего государства или на определенной территории государства.
В связи с чем в теории права референдумы подразделяются на два вида: республиканский и местный. Однако Конституция Республики Казахстан не предусматривает института местного референдума. Анализ Конституции показывает, что употребление в тексте термина «референдум» обязательно сопровождается понятием «республиканский». Так, в статье первой Конституции Республики Казахстан подчеркивается, что к демократическим методам решения наиболее важных вопросов государственной жизни относится и «голосование на республиканском референдуме». Согласно пункту 2 статьи третьей Конституции народ осуществляет власть непосредственно через «республиканский референдум и свободные выборы», а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Конституционный совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения республиканского референдума, и в этом случае подведение итогов республиканского референдума приостанавливается. Кроме того, следует помнить, что и сама Конституция Республики Казахстан была принята на республиканском референдуме, а потому все возможные изменения и дополнения в нее могут быть внесены республиканским референдумом. [41, 79]
После любого вида референдума могут наступить правовые последствия, но обязательные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей. Конечно, парламент, иные органы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консультативного референдума, они не должны игнорировать общественное мнение, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны это делать. Обязательную силу для всех органов государства, должностных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. При этом юридическая сила таких актов, как представляется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно изменить закон парламента и отменить, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безусловно, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем референдума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством.
Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата. Нередко никаких иных актов о собственно референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парламента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о референдуме (особенно это относится к допарламентскому референдуму) В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собственно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирателей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референдума. В Белоруссии решения, принятые республиканским референдумом, в соответствии с конституцией 1996 г. подписываются президентом республики.
Полный анализ Конституции Казахстана позволяет нам сделать конкретный вывод, что институт местного референдума конституционно не закреплен. Следовательно, можно судить, что и Конституционный закон по этому вопросу не случайно называется «О республиканском референдуме». Следовательно, в Казахстане конституционно предусмотрено проведение только республиканского референдума. Решения, принятые референдумом имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан и не нуждаются в каком либо подтверждении актами Президента или органов государственной власти Республики. Кроме того, не соответствия между решением, принятым референдумом, и Конституционными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики устраняются путем приведения Конституции Конституционных законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с решением, принятым референдумом. Однако, данное положение не нашло отражение в законе «О нормативно-правовых актах», где решение, принятые референдумом, вообще не упоминаются.
В Конституции Республики Казахстан 1995 года по-новому был решен ряд вопросов, касающихся республиканского референдума. Во-первых, Президент является единственным субъектом, имеющим право принимать решение о проведении республиканского референдума. К тому же Президент может по собственной инициативе принимать такое решение.
Во-вторых, Парламент может проявлять инициативу о назначении республиканского референдума. С такой инициативой Парламент может обращаться к Президенту. Президент вправе поддержать или не поддержать инициативу Парламента о проведении республиканского референдума. Выдвижение инициативы осуществляется Парламентом на совместном заседании его Палат большинством голосов от общего числа каждой из Палат и оформляется соответствующим постановлением. Правительство Республики Казахстан также может обратиться с инициативой о назначении республиканского референдума к Президенту Республики Казахстан. Выдвижение инициативы в этом случае осуществляется Правительством на своем заседании большинством голосов от общего числа его членов и также оформляется соответствующим постановлением.
Кроме того, огромное значение для демократического государства играет тот факт, что граждане Республики Казахстан в количестве не менее чем двести тысяч человек, обладающих правом на участие в республиканском референдуме, и в количественном отношении в равной мере представляющих все области Республики, столицу и город республиканского значения, могут обратиться с инициативой о назначении республиканского референдума к Президенту Республики Казахстан. При этом самими гражданами образуется инициативная группа референдума из представителей от каждой области, столицы и города республиканского значения. Инициативная группа референдума регистрируется в Центральной избирательной комиссии. Эта же группа организует сбор подписей граждан - инициаторов референдума и направление в ЦИК сводных данных об итогах сбора подписей. Изучив представленные от Парламента, Правительства либо установленного числа граждан документы и содержание предлагаемых на референдум вопросов, Президент Республики Казахстан принимает решение о назначении республиканского референдума либо об отклонении инициативы о его проведении.
В-третьих, в Конституции Республики Казахстан 1995 года республиканский референдум был закреплен как один из основополагающих принципов деятельности Республики. В статье 1 Конституции говорится, что наиболее важные вопросы государственной жизни решаются демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме. В Конституции определено, что одним из таких вопросов являются изменения и дополнения в Конституцию. Президент решает выносить вопрос об изменениях и дополнениях в Конституцию на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента. Если данный вопрос решением Президента вносится на рассмотрение Парламента, то Парламент рассматривает его в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 3 статьи 62 Конституции Парламент вносит изменения и дополнения в Конституцию большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Хотя голосование происходит отдельно по Палатам, вопрос рассматривается на совместном заседании Палат.
Кроме того, Президент может посчитать нецелесообразным проведение республиканского референдума и принять решение о необходимости внесения изменения и дополнения в Конституцию, принятия Конституционного закона, закона или иного решения по вопросам, предлагаемым обратившимися в качестве предмета референдума, в установленном законодательством порядке без проведения референдума. То есть Президент соглашается с актуальностью инициируемой проблемы, но выбирает более простой и экономичный способ ее решения в обычном порядке, через Парламент или иной государственный орган. В случае же отклонения Президентом Республики Казахстан предложения, внесенного Парламентом о проведении республиканского референдума по вопросу внесения изменения и дополнения в Конституцию, Парламент вправе большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае Президент подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум. И наконец, в-четвертых, в Конституции косвенно указано, какие вопросы не могут быть вынесены на республиканский референдум. Это установленные Конституцией унитарность, территориальная целостность государства, форма правления Республики.
На самом деле, трудно определить какие вопросы государственной жизни можно признать наиболее важными, а потому сложно решить по какому именно вопросу можно назначать республиканский референдум. [42, 457]
В Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Конституционного закона, «О республиканском референдуме» дан перечень вопросов, которые не могут быть предметом республиканского референдума. В этот перечень включены вопросы, которые вытекают из положений и идей Конституции.
Так, не могут быть предметом референдума вопросы:
- Способные повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина;
- Изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики;
- Административно-территориального устройства и границ Республики;
- Правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;
- Бюджетной и налоговой политики;
- Амнистии и помилования;
- Назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц. - И относящихся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики;