Заметим, что маслихат является представительным государственным органом и не является юридическим лицом, то есть не совершает какие-либо хозяйственные акции, и кроме того, в ряду полномочий маслихатов областей, города республиканского значения и столицы является право по предложениям соответствующих акиматов принимать решение о заимствовании в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
Депутаты Сената частью выбираются на косвенных выборах, частью назначаются Президентом. Депутаты Сената выражают интересы административно-территориальных единиц, местное мнение. Вместе с тем Сенат - орган всей Республики. Поэтому законопроект, принятый Мажилисом, становится законом после одобрения Сенатом. Сенат формируется двумя способами.
Часть депутатов избирается по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената избирается каждые три года. Депутаты Сената, избранные на три года могут повторно баллотироваться в Сенат. Конституционный Совет, давая официальное толкование пункта 4 статьи 51 Конституции разъяснил, что эти депутаты имеют право повторно баллотироваться в Сенат, если они не изменили своего постоянного места проживания. В случае же его изменения, они утрачивают это право, так как не будут соответствовать Конституционному требованию постоянного проживания на соответствующей территории Республики не менее трех лет. Конституционный Совет дал разъяснения нормы Конституции в соответствии с обращением депутатов Парламента о депутатах Сената, избранных на три года. Депутаты Сената, избранные на шесть лет, тоже могут быть вновь избраны, если соответствуют Конституционному требованию о постоянном проживании. Не является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Сената изменение административно-территориального устройства.
Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.
Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающий на ее территории последние десять лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.
Выдвижение кандидатов в депутаты Сената начинается со дня, следующего за днем назначения выборов, и заканчивается за месяц до дня проведения выборов. [33, 15]
Выдвижение кандидатов в депутаты Сената проводится двумя способами: - на сессиях областного (городов республиканского значения и столицы), городского, районных маслихатов. Политические партии, иные общественные объединения через своих представителей в маслихатах предлагают кандидатуры в депутаты Сената Парламента Республики Казахстан. При этом от нескольких маслихатов может быть выдвинут только один кандидат; - в порядке самовыдвижения. Самовыдвижение кандидатов Сената производится гражданами путем подачи в соответствующую территориальную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Сената по данной административно-территориальной единице.
Кандидатом в депутаты Сената, может быть, выдвинут депутат маслихата, а также гражданин, проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения или столицы Республики. Решение о выдвижении кандидата в депутаты Сената принимается большинством голосов от общего числа депутатов соответствующего маслихата:
- доводится до сведения выдвинутого кандидата;
- вместе с заявлением кандидата о согласии баллотироваться направляется в избирательную комиссию соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики.
Самовыдвижение кандидатов в депутаты Сената производится гражданами путем подачи в соответствующую территориальную избирательную комиссию заявления о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты Сената по данной административно-территориальной единице. Областная, городская (города республиканского значения или столицы Республики) избирательная комиссия в течение трех дней устанавливает соответствие кандидата предъявляемым к нему Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям и на основании указанных в подпункте 2 пункта 4, пункте 5 статьи 71 закона «О выборах в Республике Казахстан» документов о его выдвижении в трехдневный срок со дня окончания проверки выдает ему подписные листы для сбора подписей выборщиков. [34, 53]
В случае если на день окончания срока регистрации кандидатов зарегистрировано менее двух кандидатов в депутаты Сената, Центральная избирательная комиссия по представлению соответствующей территориальной избирательной комиссии продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней.
Кроме того, кандидат в депутаты Сената должен быть поддержан не менее чем десятью процентами голосов от общего числа выборщиков, представляющих все маслихаты области, маслихат города республиканского значения или столицы Республики, но не более чем двадцатью пятью процентами голосов выборщиков от одного маслихата.
Поддержка выборщиков удостоверяется сбором их подписей. При этом каждый из выборщиков вправе поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата в депутаты Сената. Подпись после регистрации кандидата в депутаты Сената отзывается только на основании решения суда. Сбор подписей в поддержку кандидата в депутаты Сената организуется доверенными лицами и оформляется подписными листами, выдаваемыми соответственно областной, городской (города республиканского значения или столицы Республики) избирательной комиссией.
Каждый подписной лист должен иметь порядковый номер и включать в себя фамилию, имя, отчество кандидата и лица, собирающего подписи, личную подпись кандидата, а также графы, содержащие следующие сведения о ставящих свои подписи выборщиках:
- фамилия, имя и отчество;
- маслихат, депутатом которого он является;
- число, месяц и год рождения;
- адрес места жительства;
- личная подпись.
Образец подписного листа утверждается Центральной избирательной комиссией. Заполненные подписные листы сдаются соответственно в областную, городскую (города республиканского значения и столицы Республики) избирательную комиссию, которая в пятидневный срок осуществляет проверку достоверности собранных подписей с привлечением работников паспортных служб и оформляет соответствующий протокол. В случае, если в результате проверки достоверности подписей будет установлено, что свыше одного процента собранных подписей являются недостоверными, кандидату в депутаты Сената отказывается в регистрации. [35, 210]
Регистрация кандидатов в депутаты Сената осуществляется соответственно областными, городскими (города республиканского значения и столицы Республики) избирательными комиссиями.
Кандидат в депутаты Сената до регистрации и после его проверки на соответствие предъявляемым Конституцией и настоящим Конституционным законом требованиям, а также проверки собранных в его поддержку подписей вносит на счет Центральной избирательной комиссии в качестве депозита избирательный взнос в пятнадцатикратном размере установленной законодательством минимальной заработной платы. Внесенный взнос возвращается кандидату в случаях, если по итогам выборов кандидат избран депутатом Сената Парламента или по итогам голосования кандидат набрал не менее пяти процентов голосов выборщиков, принявших участие в голосовании, а также в случае смерти кандидата. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета.
Кандидат и его супруга или супруг до регистрации предоставляют в налоговые органы по месту жительства декларации о доходах и об имуществе на первое число месяца начала срока выдвижения, установленного в соответствии с настоящим Конституционным законом, в порядке и форме, установленных уполномоченным государственным органом Республики Казахстан, обеспечивающим налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством. [36, 158]
Достоверность сведений о доходах и об имуществе, задекларированных кандидатом и его супругой либо супругом, проверяется органами налоговой службы в течение пятнадцати дней со дня регистрации кандидата. При этом организации, получившие требования органов налоговой службы о предоставлении сведений о доходах и об имуществе кандидата и его супруги, обязаны предоставить запрашиваемую информацию в течение четырех дней со дня получения требования. Регистрация кандидатов в депутаты Сената начинается после получения всех необходимых документов и заканчивается за двадцать дней до дня выборов, если иное не установлено при назначении выборов. Регистрация кандидата в депутаты Сената, выдвинутого от маслихата (маслихатов), осуществляется при наличии следующих документов:
- решения областного, городского или районного маслихата о выдвижении кандидата в депутаты;
- заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты;
- протокола соответственно областной или городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссии о результатах проверки подписей выборщиков в поддержку кандидата;
- биографических данных кандидата (справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе);
- документа, удостоверяющего внесение кандидатом избирательного взноса.
Регистрация кандидата в депутаты Сената в случае его самовыдвижения осуществляется при наличии следующих документов:
- заявления гражданина о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты;
- протокола соответственно областной или городской (города республиканского значения и столицы Республики) избирательной комиссии о результатах проверки подписей выборщиков в поддержку кандидата;
- биографических данных о кандидате (справки налогового органа о сдаче кандидатом и его (ее) супругой (супругом) деклараций о доходах и об имуществе); - документа, подтверждающего внесение кандидатом избирательного взноса. Областная или городская (города республиканского значения и столицы Республики) избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата или отменяет решение о его регистрации в случае:
нарушения кандидатом правил выдвижения, непредставления необходимых документов для регистрации;
несоответствия кандидата требованиям, предъявляемым к нему Конституцией и настоящим Конституционным законом;
использования кандидатом должностного или служебного положения в своей предвыборной кампании;
проведения кандидатом предвыборной агитации до его регистрации, в день выборов либо предшествующий ему день;
установления судом факта распространения кандидатом и (или) его доверенными лицами ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого кандидата, подрывающих его деловую репутацию;
установления судом фактов подкупа кандидатом и его доверенными лицами избирателей;
в иных случаях, установленных настоящим Конституционным законом.
Кроме того избирательная комиссия отменяет решение о регистрации кандидата в случае выявления на момент подачи декларации недостоверности сведений о доходах и имуществе, задекларированных кандидатом или его супругой в соответствии с законодательством Республики Казахстан о борьбе с коррупцией. [37, 76]
Не маловажным является тот факт, что отказ в регистрации или отмена регистрации могут быть обжалованы кандидатами в соответствующий суд. Отмена решения о регистрации кандидата или восстановление ранее снятого с регистрации кандидата за два дня до дня голосования не допускается.
Также отказ в регистрации кандидата или отмена решения о регистрации могут быть обжалованы в семидневный срок в Центральную избирательную комиссию или в суд выдвинувшим его маслихатом (маслихатами) или лично кандидатом. При этом жалоба рассматривается в семидневный срок со дня ее подачи. О регистрации кандидатов в депутаты Сената соответствующая территориальная избирательная комиссия составляет протокол, который в трехдневный срок представляется в Центральную избирательную комиссию.
Кандидат в депутаты Сената в период со дня регистрации и за два дня до голосования может снять свою кандидатуру, обратившись с письменным заявлением об этом соответственно в областную, городскую (города республиканского значения и столицы Республики) избирательную комиссию. Выдвинувший кандидата маслихат (маслихаты) в период до регистрации и после нее может отменить свое решение о выдвижении кандидата, обратившись с представлением соответственно в областную, городскую (города республиканского значения и столицы Республики) избирательную комиссию. В этих случаях соответствующая избирательная комиссия не производит регистрацию кандидата либо отменяет решение о регистрации кандидата. Если снятие кандидатуры или отмена решения о выдвижении кандидата были произведены без вынуждающих к тому обстоятельств, территориальная избирательная комиссия вправе отнести на счет кандидата либо соответственно выдвинувшего его маслихата часть понесенных из средств республиканского бюджета расходов на проведение избирательной кампании. [38, 16]