В рассматриваемые годы была развёрнута кампания по предупреждению детской безнадзорности и преступности. В августе 1955 года решением Исполнительного Комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся были установлены "Правила поведения детей и подростков в общественных местах и на улицах". Детям и подросткам запрещалось пребывание на улицах без сопровождения взрослых после 22:00 в сентябре-мае, и после 23:00 в летнее время. Руководители театров, кинотеатров, клубов, Домов культуры и других культурно-просветительских учреждений города должны были все мероприятия для детей и подростков до 16 лет заканчивать не позднее 21:00 (22:00 - летом).
Ожидаемых результатов данная мера не принесла.
По этой причине в 1960-е годы "Правила поведения детей и подростков в общественных местах и на улицах" были пересмотрены в сторону ожесточения. По решению Исполкома Ленгорсовета от 6 июня 1963 года детям и подросткам запрещалось: а) пребывание на улицах без сопровождения взрослых после 21:00 в период учебного года (сентябрь-май) и после 22:00 в летнее время; б) посещение кино, театров и зрелищных мероприятий после 19:00. Руководителям подобных учреждений надлежало заканчивать мероприятия для детей и подростков до 16 лет в 20:30 (21:30 - летом). Также работникам торговых организаций было запрещено продавать детям до 18 лет спиртные напитки, пиво, табачные изделия. Рекомендовалось проводить ежедневные дежурства родительских комитетов школ и жилищных контор "с целью выявления детей и подростков, находящихся без сопровождения родителей или взрослых на улицах, в парках, садах, во дворах домов" после 21:00 (22:00 - летом).
Для снижения негативных последствий детской безнадзорности органы власти предпринимали не только меры административного, но и профилактического характера. Одним из шагов по предупреждению детской безнадзорности было принятие Постановления Совета Министров СССР от 13 октября 1956 года. Данное Постановление предоставило право Советам Министров союзных республик и Министерству путей сообщения право создавать в школах, находящихся в городах, специальные группы с пребыванием в школе сверх нормального учебного времени для учащихся 1¬4 классов, родители которых в силу занятости на работе не имеют возможности обеспечить должный надзор за детьми после возвращения их из школы. Содержание указанных групп производилось за счёт родителей. Советам Министров союзных республик, Министерству путей сообщения, Министерству торговли СССР и Центрсоюзу было также поручено принять меры к организации в 1956-1957 годах продажи во всех школах, находящихся в городах и посёлках городского типа, горячих завтраков для учащихся, а также организацию горячего питания для детей, находящихся в группах с продлённым пребыванием в школе. Советам Министров союзных республик обеспечить выделение и оборудование необходимых помещений для организации столовых или буфетов.
Группы продлённого дня были новшеством, введённым в исследуемый период. Изданию постановления Совета Министров СССР предшествовали эксперименты по созданию групп продлённого дня, проводимые в отдельных школах по инициативе родительских комитетов и педагогов.
После издания постановления правительства всё большее количество школ организовывало группы продлённого дня. Подобная форма организации работы с обучаемыми позволяла обеспечить надзор за детьми, которые дома оставались без присмотра. Она разумно организовывала детский труд и досуг, наполняла их интересным, полезным и разносторонним содержанием.
В 1950-1960-е годы была усилена роль родительских комитетов в вопросе предупреждения и исправления ошибок в семейном воспитании. Задачи родительского комитета включали в себя помощь школе в поддержании контакта между семьёй и школой, распространение среди родителей знаний о правильном воспитании детей, изучение условий жизни "трудных" детей, оказание помощи неполным и материально нуждающимся семьям, воздействие на родителей через общественные организации по месту работы, в случае необходимости информирование соответствующих государственных органов о семьях, где сложилась ненормальная обстановка, исключающая возможность "правильного" воспитания детей (разврат, пьянство, безнадзорность детей), для изъятия этих детей из семьи и помещения в специальные учреждения.
Общественный контроль жизни отдельной семьи был характерен и для ранней истории советского общества. В период 1950-1960-х годов произошло расширение роли общественности, в том числе и в воспитании детей. Коллективы заводов и фабрик, бригады коммунистического труда шефствовали над школами, на предприятиях появились советы содействия семье и школе, создавались совместные родительские комитеты, детские комнаты на общественных началах. В трудовых коллективах практиковались открытые партийные собрания с повесткой дня о роли семьи и общественности в воспитании детей. Общественники, дружинники боролись за морально-нравственный облик человека. Дружинника могли прикрепить к трудновоспитуемому ребёнку, что давало первому право посещать своего подопечного на дому, следить за бытовыми условиями детей, беседовать с членами их семей и соседями и таким образом изучать причины безнадзорности детей.
Советское государство продолжало политику, направленную на повышение социально-правового статуса женщины-матери, взяв на себя часть заботы о здоровье, содержании, воспитании и образовании ребёнка.
1.2 Регламентация и контроль сферы деторождения
Вопросы репродуктивности населения постоянно находились в центре внимания советской социальной политики. В первое десятилетие существования советского государства абортная политика как часть официальной политики в сфере деторождения носила оздоровительный характер и имела демократическую и антирелигиозную направленность. После смерти И.В. Сталина в политике государства в сфере деторождения произошли существенные изменения. Главным образом, это выразилось через законодательство об аборте. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1954 года была отменена "уголовная ответственность в отношении беременных женщин, производящих себе аборт". Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1955 года отменил статью 1 постановления ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года о запрещении абортов "в целях предоставления женщине возможности самой решать вопрос о материнстве, а также предупреждения вреда, наносимого здоровью женщине внебольничными абортами". В период с 1936 года по 1955 год число криминальных операций по искусственному прерыванию беременности резко возросло, также увеличилась материнская смертность и число случаев детоубийства. Указ 1955 года был направлен на сохранение женского здоровья, снижение числа подпольных абортов. Государство начинает смотреть на женщину не просто как на обладающую возможностью, но и как на сознательную носительницу способности к деторождению.
С этого времени искусственное прерывание беременности допускалось по желанию женщины, но по-прежнему только в лечебных учреждениях. Операция аборта была запрещена в случаях, когда женщина имела одно из противопоказаний. При большом сроке беременности (свыше 12 недель) аборт был возможен в том случае, если беременность и роды могли нанести ущерб здоровью женщины. Уголовная ответственность врачей и лиц, не имеющих специального медицинского образования, производящих аборт вне лечебных учреждений, а также лиц, понуждающих женщин к аборту была отменена Указом Президиума Верховного Света от 13 апреля 1959 года. В 1960 года УК РСФСР (статья 116) сохранил наказуемость производства аборта с отягчающими ответственность дополнениями - совершение подобных действий неоднократно, при наличии у женщины противопоказаний к аборту, наступление в результате операции смерти потерпевшей, тяжких последствий (бесплодие и т. д.).
Направление на операцию искусственного прерывания беременности женщина получала у участкового врача женской консультации по месту жительства. Не позднее, чем через 5-10 дней с момента получения направления женщину должны были прооперировать. Врач в больнице заполнял историю болезни, записывал сведения о произведённом аборте в операционный журнал. Документ о направлении женщины для операции аборта хранился в истории болезни. Названные меры носили контролирующую направленность государственной политики, ограничивали свободу личного выбора. Врач индивидуально устанавливал срок пребывания в стационаре после аборта, выдавал "Листок нетрудоспособности", день выхода на работу устанавливался в женской консультации. Оплата больничного при абортах по медицинским показателям производилась с первого дня независимо от заработка женщины.
При абортах по собственному желанию оплата временной нетрудоспособности производилась только получающим до 60 рублей в месяц (в ценах 1961 года). При осложнениях оплата с одиннадцатого дня из средств социального страхования. Установление таких правил выплаты больничного было в определённой степени рассчитано на то, чтобы снизить число абортов.
Важным шагом для сохранения здоровья женщин стало то, что в отличие от 1920-1930-х годов в хрущёвское десятилетие операция по искусственному прерыванию беременности почти всегда проводилась при обезболивании, для которого использовались различные медицинские препараты.
Операция по прерыванию беременности оставалась платной, „ кроме случаев, когда аборт требовался по медицинским показаниям. Но цена за производство операции стала ниже. В 1930-е годы при заработке на 1 члена семьи 80-100 рублей за операцию следовало заплатить 75 рублей. Теперь для лиц, имеющих заработок в семье до 800 рублей в месяц, назначалась плата в 50 рублей, а при более высоком доходе - 100 рублей (в ценах 1947 года). Учитывалась заработная плата, пенсия, стипендия мужа и жены. Размер доходов удостоверялся справками из соответствующих учреждений. В случае отказа предоставить справки операция стоила 100 рублей (в ценах 1947 года). Плата вносилась на текущий счёт по специальным средствам того медицинского учреждения, в котором операция производилась. Эти средства расходовались на приобретение медицинского инструментария, перевязочных материалов, медикаментов, белья и на другие надобности, связанные с производством абортов. Согласно постановлению Совета Министров «Об упорядочении выплаты пособий по временной нетрудоспособности и выдачи больничных листков» с 1 января 1962 года было отменено взимание с женщин - работниц и служащих платы за операцию искусственного прерывания беременности. Другие категории граждан - иждивенцы, не работающие, в документе не отмечены.
Судя по исследованной медицинской литературе, материалам периодической печати, причины абортов зависели от возраста женщины, её социального и материального положения. Первостепенной причиной аборта являлись медицинские показания, случаи, когда беременность угрожала здоровью и жизни. Женщины до 24 лет делали аборт в большинстве случаев из-за того, что не состояли в браке. Женщины после 30 лет прерывали беременность из-за повышенной доли риска. Врачи рекомендовали рожать, особенно в первый раз до 27 лет. Кандидат медицинских наук И.М. Ляндрес в одном из номеров журнала "Здоровье" писал, что первые роды более благоприятны в возрасте 20-26 лет, но когда беременность наступает после этого срока, роды вполне возможны без ущерба для матери и ребёнка. "И нет оснований отказать женщине в материнстве, если эта радость пришла к ней поздно. Повторяю - лучше поздно, чем никогда!".
Причинами аборта, не зависящими от возраста женщины, были неудовлетворительные жилищные и бытовые условия, а также материальная необеспеченность. К этому прибавлялась и нехватка детских яслей и садов. К прерыванию беременности прибегали женщины, которым было трудно или вообще невозможно устроить ребёнка в детское учреждение и не с кем оставить ребёнка дома. Причиной аборта могло служить то, что семья считала достаточным количество уже имеющихся детей, а также многодетность и наличие грудного ребёнка. Среди других причин абортов можно назвать повышение требований к жизни (стремление получить образование, улучшить материальное положение), нежелание менять привычный образ жизни, зачатие в состоянии алкогольного опьянения, семейные неполадки, нежелание матери или отца иметь ребёнка, болезнь одного или обоих родителей, боязнь возможной боли при родах.
После изменения абортного законодательства выросло число операций по искусственному прерыванию беременности среди женщин, не имеющих детей. Большая часть женщин, сделавших аборт, состояли в зарегистрированном браке. Работающие женщины чаще прибегали к аборту, чем домохозяйки. Живущие в общежитии чаще, чем имеющие отдельную квартиру.
В период запрета операций по искусственному прерыванию беременности было налажено производство криминальных абортов. Как было сказано выше, число криминальных абортов сокращалось, но оставалось существенным. Судя по изученным материалам , женщины шли к подпольным врачам, бабкам, пользовались советами знакомых, подвергая себя опасности, вместо того, чтобы обратиться в медицинское учреждение, так как были недостаточно осведомлены о том, что аборт можно сделать в больнице, относились к аборту как к лёгкой операции, не хотели, чтобы родственники, знакомые, коллеги по работе узнали об операции. Женщину, пошедшую на аборт, осуждали многие: и врачи, и мужья, и знакомые, и коллеги. Кроме того, в больницах явно не хватало койко-мест для желающих прервать беременность.
Несмотря на изменение государственного абортного законодательства, широко была распространена практика самоабортов, часто заканчивающихся серьёзными осложнениями вплоть до летального исхода. Даже, если женщина после самоаборта вовремя попадала в больницу, не всегда удавалось избежать сложных последствий. Здоровью женщины наносился существенный ущерб. Женщины прибегали к разным способам, желая прервать беременность, употребляли лекарства, использовали проволоку, вязальные спицы, мыло, йод, раствор марганцовокислого калия.