Китай - Джибути: стратегическое партнерство в Восточной Африке
Л.В. Пономаренко, Д.А. Пискунов
Аннотация
китай джибути партнерство сотрудничество
Становление китайско-африканских отношений имеет продолжительную историю, в течение которой развивающиеся страны шли к взаимовыгодному партнерству, тем самым формируя геополитическую альтернативу отношениям «Север - Юг». В данной работе проводится анализ развивающегося партнерства Китая и Джибути и основных мотивов, принципов и выгод от взаимоотношений между двумя странами в рамках концепции сотрудничества стран Глобального Юга. При рассмотрении сотрудничества авторы опирались на данные международных баз данных China-Africa research initiative, AidData, China Africa Project, а также «Российская и китайская помощь». В работе рассмотрены ключевые инвестиционные проекты и их роль в деле развития экономики африканской страны, а также помощь КНР в борьбе с экономическими и социальными проблемами. В свою очередь Джибути, являясь логистическим центром, играет значимую роль в геоэкономических и политических проектах Китая в Восточной Африке. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что Джибути не только развивает транспортную экосистему, но и приобретает влияние в регионе и в международных организациях. Китай с помощью размещения военно-морской базы создает благоприятный инвестиционный климат для увеличения объемов инвестиций и торговли.
Ключевые слова: Китай, Джибути, Сотрудничество Юг-Юг, инвестиции, помощь, Восточная Африка
Abstract
China Djibouti: Strategic partnership in East Africa Lyudmila V. Ponomarenko, Danil A. Piskunov
The development of Chinese-African relations obtains a long history. Within its history, developing countries moved toward mutually beneficial partnerships developing a geopolitical alternative to the “North-South” relations. This paper examines improving relations between China and Djibouti and the main motives, principles and benefits derived from relationships of two countries within the framework of the “South-South” cooperation concept. Investigating two countries' cooperation authors are guided by such international databases as China Africa Research Initiative, AidData, China Africa Project as well as “Russian and Chinese aid”. The paper is considering key investments projects and their role in the development of the African country economy as well as China aid in the struggle with economic and social problems. In its role, Djibouti being a logistic hub in South Africa plays a significant part in Chinese geoeconomic and political projects in South Africa. The present analysis allows to make the conclusion that Djibouti not only develops the shipping ecosystem but also gains influence on regional affairs and in international organisations. By means of the deployment of the military base China creates a favourable investment climate with a view to extending the volume of investments and trade.
Keywords: China, Djibouti, South-South Cooperation, investments, aid, South Africa
Введение
Китайско-африканские отношения зародились в 60-х годах XX века, формируются в условиях холодной войны и противостояния двух политических систем и приобретают современный облик в начале 1990-х годов с распадом Советского Союза. В течение этого времени были сформированы принципы политических, дипломатических и экономических отношений и связей Китая и стран континента, выработанные в ходе многочисленных взаимных визитов как африканских, так и китайских лидеров [1. С. 37]. По результатам первого Форума сотрудничества Китай-Африка в Пекине публикуется Программа китайско-африканского сотрудничества в области экономического и социального развития [2], которая стала прологом к развитию сотрудничества между Китаем и государствами Африки в XXI в. [3. С. 78].
Китайско-африканские отношения являются предметом современных исследований, в котором представлены две точки зрения. Согласно первой точке зрения, развитие китайско-африканских отношений обусловлено потребностью Китая в ресурсах [4. С. 134]. Такая политика КНР, направленная на реализацию исключительно своих интересов в Африке, получила название «политики неоколониализма» [5]. В контексте политики неоколониализма возникло выражение “debt-trap diplomacy”, «дипломатия долговой ловушки» (debt-trap diplomacy) [6. С. 17], характеризующееся тем, что имущество или активы государства-заемщика могут быть конфискованы государством-кредитором в случае накопления долга и невозможности его погашения.
Согласно другой точке зрения, сотрудничество между Китаем и странами континента является взаимовыгодным и соблюдает принципы концепции “Юг-Юг” [7. С. 345; 8; 9], т.е. взаимоотношения между Китаем и государствами Африки приносит взаимную выгоду для обеих сторон. Для КНР данная выгода, главным образом, заключается в продвижении проекта «Один пояс - один путь» и развитии внешнеэкономических связей со странами Африки, для африканских государств - сотрудничество в сфере инвестиций, образования, торговли, гуманитарного обмена [10. C. 34; 11].
Одним из аспектов китайско-африканских отношений, которому уделяется отдельное внимание со стороны исследовательского сообщества, является кредитно-финансовая политика Китая. Данная тенденция обусловлена тем, что Китай становится ведущим кредитором для стран континента [12]. В ходе исследования автор использует такие базы данных, как российская и китайская помощь [13], CARI (China-Africa Research Initiative) [14], The China Africa Project [15], Aid Data [16].
Согласно данным проектам, китайская инвестиционная политика, способствующая привлечению китайских компаний, имеет отличительные признаки по сравнению с политикой, проводимой Парижским клубом. Главные отличия, выделяемые исследователями Института международных исследований имени Хопкинса, являются подходы КНР к ослаблению долговой нагрузки на правительства стран Африки. Китай видит несколько выходов из данной ситуации: списание долга, реструктуризация или рефинансирование кредита [17]. Эти меры направлены на уменьшение финансовых и валютных рисков, связанных с выплатами кредита для государств Африки.
Ввиду роста экономических связей между государствами Африки и Китаем в сфере инвестиций, торговли, финансовой помощи McKinsey Global Institute опубликовал исследование, посвященное анализу китайско-африканских партнерских отношений. Согласно приведенному анализу, Эфиопия и Кения являются стратегическими и прочными партнерами Китая вследствие интенсивных экономических связей [18]. В дополнение к этому в Джибути насчитывается более 20 китайских компаний, которые сосредоточены в следующих секторах: строительство инфраструктуры, информационно-коммуникационные услуги и логистика [19. С. 173].
В дополнение к этому стоит обратить внимание на исследования, посвященные дипломатии малых государств. Так, малые государства, такие как Джибути, отстаивают свои интересы посредством стратегии экстраверсии со сверхдержавами и участия в международных институтах [20. С. 400]. Правительство Джибути придерживается стратегии диверсификации партнерских отношений, изменяя историческое партнерство с Францией и США и переходя к сотрудничеству с Эфиопией, Китаем и иными державами [21. С. 94]. Тем самым это позволяет проводить внешнюю политику, реализуя внутренние потребности и приоритеты, одновременно усиливая свою роль в региональных организациях и международных институтах. Данный подход к дипломатии развивающихся государств обращает внимание на их способность действовать в системе международных отношений более эффективно с точки зрения собственных интересов.
Таким образом, рассмотрев исследовательский контекст в изучении китайско-африканских отношений, автор ставит цель - рассмотреть сотрудничество КНР и Джиубти в контексте концепции сотрудничества стран Глобального Юга. Согласно указанной концепции, развивающиеся страны Юга сотрудничают на взаимовыгодной основе, исключая традиционную помощь в формате «Север-Юг», которая сохраняет отношения «метрополия-колония». Сотрудничество Юг-Юг предполагает оказание развивающимся странам технической, профессиональной, материальной и финансовой помощи [22. С. 46; 23; 9]. В ходе исследования необходимо проанализировать роль Джибути в Восточной Африке как транспортного центра и источника стабильности на Африканском Роге, рассмотреть сотрудничество КНР и Джибути в рамках развития инициативы Морского Шелкового пути, выделить реализуемые инфраструктурные проекты КНР на территории Республики и выявить последствия их реализации.
Геополитическое положение Джибути
Республика Джибути имеет стратегическое географическое расположение в Баб-эль-Мандебском проливе в регионе Восточной Африки. Ввиду отсутствия природных ископаемых ресурсов, таких как газ, нефть, алмазы и др., экономика Джибути основана преимущественно на работе инфраструктуры портов и транспортных путей [24]. ВВП Джибути на 79% составляет деятельность третичного сектора [25]. Более половины трудоспособного населения занято в сфере услуг, связанной с работой инфраструктуры портов [25]. В дополнение к этому Джибути обеспечивает более 80% импорта и экспорта товаров Эфиопии [26].
Критическими проблемами для экономики Джибути является обеспечение непрерывного доступа к электроэнергии и водоснабжению. В 2005 г. проект Африканского Банка Развития о создании электролинии между Эфиопией и Джибути [27] был направлен на решение указанной проблемы, однако, несмотря на это, большинство ресурсов расходуется на обеспечении работы портов и предприятий. Тем самым ввиду отсутствия постоянного источника электроэнергии рентабельность проекта электрифицированной ж/д АддисАбеба - Джибути находится под вопросом [28]. Согласно стратегическому плану государства [25] и Стратегии ускоренного роста и повышения занятости [29], Джибути к 2020 г. повысило уровень доступа к электроэнергии до 88%, а также ее стоимость снизилась на 20% и вдвое уменьшились перебои в электроснабжении [29].
В дополнение к этому, существует ряд проблем, препятствующих реализации инфраструктурных проектов: нехватка ресурсов, зависимость от импорта с/х и промышленной продукции, устаревшая транспортная, телекоммуникационная инфраструктура, необходимая для промышленного производства, участие Джибути в «Киотском протоколе» и «Парижском соглашении» по климату - все это увеличивает стоимость инвестиционных проектов и усложняет их реализацию [30. С. 73].
На региональном уровне Республика является участником нескольких международных организаций в рамках, которых были согласованы условия сотрудничества с Южным Суданом по транспортировке нефти, а также с Эфиопией - условия по созданию нескольких транспортных коридоров и системы водоснабжения. Ключевая цель внешней политики - становление региональным центром коммерческих, логистических и финансовых услуг [31].
Кроме того, в Восточной Африке существует ряд региональных конфликтов, которые становятся источниками нестабильности (Йемен, Южный Судан, Сомали, Эритрея). Как отмечают эксперты, нестабильность как эпидемия распространяется на соседние страны, включая постоянные потоки беженцев [32. С. 6]. В ноябре 2019 г. Республика Джибути приняла стратегический план по решению гуманитарных проблем внутри страны, связанных продовольственной безопасностью и питанием [33]. План направлен на решение продовольственных проблем в условиях изменения климата, отсутствия пахотных территорий и нехватки воды. Китай содействовал решению гуманитарных проблем после сильной засухи в 2011-2012 гг. В 2012 г. Китай отправил продовольственную помощь на сумму 10 млн долларов США и медикаменты для борьбы с последствиями засухи. В дополнение к этому Китай выделил около 8 млн долларов на строительство региональной больницы в 2009 г. [34].
Особенную роль в межгосударственных отношениях играет политическая власть Джибути. На данный момент пост президента Республики с 1999 г. занимает Исмаил Омар Гелле, победивший на пятых выборах подряд. Вопросы экономической политики решаются императивом лидера, что позволяет проводить двусторонние сделки более прямолинейно [23. С. 530]. В середине 2012 г. в соответствии с Пятым обзором по программе Расширенного кредитования МВФ [35] правительство Джибути должно было ликвидировать разницу в бюджетном балансе. В конце 2012 г. China Merchants Ports, государственная китайская компания, приобрела 23,5% акций, стоимостью 185 млн долларов, государственной компании Джибути Port of Djibouti SA [25].
Также стоит обратить внимание на тот момент, когда международная компания ОАЭ DP World лишилась своих прав на контейнерный терминал Doraleh. Подписанный в 2016 г. контракт установил, что 66% акций контейнерного терминала приходится на компанию Port of Djibouti SA (PDSA), в то время как остальная часть - на DP World. Однако в январе 2018 г. PDSA расторгло концессионный контракт, став единственным держателем акций терминала. В сентябре 2018 г. президент Республики издал указ, согласно которому активы контейнерного терминала Doraleh были национализированы. По сообщениям СМИ, после данного инцидента часть собственности терминала была предложена китайской государственной компании China Merchants Ports [36].
В связи с этим сенаторы США выразили обеспокоенность ввиду наращивания китайского влияния как в Джибути, так и в регионе, так как, получив активы контейнерного терминала, Пекин будет контролировать транспортные пути через Баб-эль-Мандебский пролив [37]. Более того, этому способствует нахождение единственной во всем мире военно-морской базы Китая. Исследователи отмечают, что присутствие военно-морской базы Китая, несмотря на нахождение ряда других иностранных военных баз, способствует реализации Пекинской военной стратегии 2015 года, которая направлена на защиту стратегических морских линий связи [38. С. 199].
С другой стороны, размещение военно-морской базы Китая обусловлено рядом факторов: геополитическое соперничество, угрозы безопасности морских экономических путей, защита национальных интересов за рубежом [39. С. 428]. Также стоит отметить необходимость защиты инвестиций государства Восточной Африки. Среди 10 ведущих получателей китайской помощи выделены три страны-реципиента (Эфиопия, Танзания, Мозамбик), куда привлечены наибольшие объемы инвестиций среди стран Африки и Азии в качестве финансовой помощи и ПИИ [40. С. 899]. Последствием размещения военной базы стал приток китайских компаний и увеличение долгосрочных инвестиций. Согласно китайским исследователям, возведение военной базы в качестве материально-технического и логистического центра обусловлено участием КНР в разрешении вопросов безопасности в Восточной Африке [41. С. 82]. Размещение военно-морской базы придало отношениям Джибути и Китая характер стратегического сотрудничества [42. С. 89].
Таким образом, Республика Джибути, занимая стратегическое местоположение в Баб-эль-Мандебском проливе, стал центром стабильности в регионе Восточной Африки и развивается как ключевой транспортный узел в регионе и мире.
Китайские инвестиции
В связи с появлением инициативы приостановления обслуживания долга (Debt Service Suspension Initiative)[43] для стран с низким уровнем дохода МВФ опубликовал данные государственного долга 68 стран. На 2019 г. внешний долг Джибути составляет около $2 млрд, более 50% которого приходится на Китай [44].
Стоит заметить, что частота китайских инвестиций в Джибути увеличилась с началом реализации инициативы «Один пояс - один путь». Джибути фактически стало связующим звеном в транспортных путях между Европой и Азией в сфере морской торговли. В рамках инициативы «Один пояс - один путь» Китай инвестировал в проекты строительства новых портов, железной дороги, зоны свободной торговли и телекоммуникационной инфраструктуры. Многомиллионные соглашения о строительстве транспортного комплекса, создании зон свободной торговли относятся к «мегапроектам» [45. С. 907], привлекающим иностранных инвесторов и объединяющим все регионы страны общей экономической деятельностью.