Ключевые аспекты достижения показателей национальных и федеральных проектов регионами Российской Федерации
Горин Денис Артурович
Аннотация
национальный проект мониторинг риск
Данная публикация посвящена исследованию особенностей реализации национальных и федеральных проектов. В статье проанализирована нормативно-правовая база, регулирующая процесс реализации проектов. По мнению автора, принятие управленческих решений всегда осуществляется в условиях неопределенности, ограниченности сроков и ресурсов, что влечет за собой возникновение рисковых ситуаций. Однако он отмечает, что не все субъекты Российской Федерации в своих отчетах указывают риски. При этом регионы чаще всего указывает не возможные риски, а существующие проблемы, на решение которых должна быть направлена деятельность. В статье подчеркивается мысль о том, что с точки зрения методологии управления рисками реализации национальных/федеральных проектов, должна происходить идентификация рисков на уровне национального проекта. В работе указаны основные действия, направленные на мониторинг процесса реализации проекта, а также контроль рисков. В ходе данного процесса возможна идентификация новых рисков, которые могут как усилить, так и ослабить воздействие на национальный проект ранее выявленных рисков. Кроме того, отдельное внимание в статье уделено рассмотрению международным системам управления проектами и их роли в достижении показателей проектов. Автор считает, что не менее важную роль в достижении показателей играет риск-менеджер, который разрабатывает план реагирования на данные риски и отправляет лицам, принимающим решения относительно реализации проектов, на утверждение. В заключительной части статьи автор формулирует вывод относительно значения управления и минимизации рисков в рамках достижения показателей федеральных и национальных проектов.
Ключевые слова: национальные проекты; федеральные проекты; достижение показателей; стратегическое развитие; национальные цели; риски; система управления проектами; ключевые показатели; региональный уровень
Annotation
Gorin Denis Arturovich Key aspects of achieving the indicators of national and federal projects by the regions of the Russian Federation
This publication is devoted to the study of the features of the implementation of national and federal projects. The article analyzes the legal framework governing the process of project implementation. According to the author, managerial decision-making is always carried out in conditions of uncertainty, limited time and resources, which entails the emergence of risky situations. However, he notes that not all constituent entities of the Russian Federation indicate risks in their reports. At the same time, the regions most often indicate not possible risks, but existing problems, the solution of which should be aimed at. The article emphasizes the idea that, from the point of view of the risk management methodology for the implementation of national/federal projects, risks should be identified at the level of the national project. The paper indicates the main actions aimed at monitoring the process of project implementation, as well as risk control. During this process, it is possible to identify new risks that can either increase or decrease the impact on the national project of previously identified risks. In addition, special attention is paid to the consideration of international project management systems and their role in achieving project indicators. The author believes that the risk manager plays an equally important role in achieving the indicators, who develops a response plan for these risks and sends it to decision makers regarding the implementation of projects for approval. In the final part of the article, the author formulates a conclusion regarding the importance of managing and minimizing risks in the framework of achieving the indicators of federal and national projects.
Keywords: national projects; federal projects; achievement of indicators; strategic development; national goals; risks; project management system; key indicators; regional level
Введение
Счетная палата РФ ежегодно на своем официальном интернет-сайте публикует итоги проделанной работы, которая показывает увеличение выявленных нарушений финансового законодательства и рост нецелевого использования средств федерального бюджета РФ. При этом отдельные виды нарушений встречаются регулярно и продолжаются в течение нескольких лет [1].
Национальные проекты не могут считаться новацией в полном смысле слова. Практика подготовки и реализации национальных проектов ранее уже была представлена в системе государственного управления. Тем временем отличительными особенностями национальных проектов, сформированных на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», является их масштабность, достаточная ресурсная обеспеченность, персональная ответственность, а также лежащий в основе проектный подход, обеспечивающий гибкость управления и нацеленный на конкретный результат. Для согласованного управления федеральными и региональными проектами, входящими в состав национального проекта, используется функциональная организационная структура. Стоит отметить, что национальные проекты в значительной степени соответствуют такому объекту управления как программа, а не проект.
Цель данного исследования заключается в изучении особенностей достижения показателей национальных и федеральных проектов.
Объект исследования -- национальные и федеральные проекты.
Методы и материалы
При написании научной публикации авторами использовались следующие методы: сравнительный, статистический, анализ и обобщение научных исследований и статей.
Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:
• рассмотреть нормативно-правовую базу, регулирующую реализацию федеральных и национальных проектов;
• выделить основные действия по мониторингу и контролю рисков национального проекта;
• проанализировать показатели реализации национальных проектов на региональном уровне.
Исследование основывается на теоретических и методологических положениях, разработанных отечественными авторами, нормативно-правовых документах стратегического планирования, предложениях, раскрывающих повышение уровня эффективности реализации национальных и федеральных проектов.
Различные аспекты реализации проектов рассмотрены в работах Лысенко А.А. [1], Берендеевой А.Б. [2], Мильчакова М.В. [3], Бондаревой Н.Н. [4], Герцик Ю.Г. [5] и других.
Информационной базой исследования послужили постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативно-правовые документы в сфере национальных проектов, научные труды отечественных ученых, Интернет-ресурсы (официальные сайты) и зарубежные источники по тематике работы.
Результаты и обсуждения
Основой проектной деятельности являются решения, направленные на достижение конкретных целей и получение определенных выгод. При этом принятие управленческих решений всегда осуществляется в условиях неопределенности, ограниченности сроков и ресурсов, что влечет за собой возникновение рисковых ситуаций. Реализация национальных проектов связана с определенными рисками.
Вопросы управления рисками в национальных проектах нашли отражение в Постановлении № 1288 в пункте 87 раздела «Мониторинг реализации национальных и федеральных проектов», при этом они рассматриваются в качестве дополнительной информации, которая включается в отчет о ходе реализации национальных и федеральных проектов.
Повышение эффективности реализации национальных проектов требует повышение уровня гибкости схемы финансирования, которая будет предусматривать возможность создания в бюджете национального проекта отдельных статей расходов на минимизацию рисков, получения бюджетных средств и их перераспределение на протяжении всего финансового года, а также оперативного пересмотра графика финансирования проектов, с учетом текущей стадии реализации, с последующим внесением поправок в бюджет.
Эффективная реализация национальных проектов также требует учета социальных аспектов. Важно обеспечить участие широкой общественности в процессе реализации проектов, проводить информационные кампании и консультации, чтобы максимально вовлечь граждан в процесс принятия решений и понимания их значимости для общества.
Кроме того, необходимо обеспечить прозрачность и открытость в процессе реализации проектов. Важно публиковать информацию о ходе реализации проектов, о расходовании бюджетных средств и о достигнутых результатах. Это позволит не только обеспечить контроль со стороны общественности, но и повысить ответственность за эффективное использование бюджетных средств.
Также важно учитывать экологические аспекты реализации национальных проектов. Реализация проектов может иметь негативное воздействие на окружающую среду, поэтому необходимо проводить экологическую оценку проектов и принимать меры по минимизации их воздействия на окружающую среду.
Наконец, важно учитывать международный контекст реализации национальных проектов. Реализация проектов может иметь влияние на международные отношения и на позицию России на международной арене. Поэтому необходимо учитывать международные стандарты и требования при реализации проектов, а также учитывать мнения и интересы международных партнеров. Эффективная реализация национальных проектов требует комплексного подхода, учета всех аспектов реализации проектов и оперативного реагирования на возникающие проблемы. Важно создать систему управления, которая позволит обеспечить контроль над всеми процессами реализации проектов и обеспечить их успешное выполнение, учитывая социальные, экологические и международные аспекты.
Хотелось бы отметить, что не все субъекты Российской Федерации в своих отчетах указывают риски. При этом регионы чаще всего указывает не возможные риски, а существующие проблемы, на решение которых должна быть направлена деятельность, то есть существуют признаки реактивного подхода к управлению рисками.
На уровне федерального проекта: Минэкономразвития России, Минкультуры России, Минтруд России и прочие министерства, агрегируют информацию по своим федеральным проектам, собранную со всех регионов, и на основании ее идентифицируют риски, относящиеся к федеральному проекту. При этом тщательному анализу подвергаются параметры федеральных проектов: показатели, мероприятия, контрольные точки. Кроме того, анализу подлежат бюджетные риски, контрактные риски и риски объектов капитального строительства.
После этого, с точки зрения методологии управления рисками в национальных проектах должна происходить идентификация рисков на уровне национального проекта. Однако дополнительной идентификации рисков на данном уровне не производится. Вместо этого идет процесс эскалирования рисков с уровня федеральных проектов на уровень национального проекта.
Необходимо заметить, что отсутствие идентификации рисков на уровне национального проекта, на наш взгляд, приводит к тому, что в дальнейшем анализируются риски не национального проекта, а риски его компонентов (риски федеральных проектов), при этом упущенными остаются стратегические риски, распространяющиеся на весь национальный проект.
После анализа рисков программы идет этап планирования реагирования на риски. В процессе управления рисками национального проекта этот этап также находит свое отражение. Разработка мер по минимизации риска происходит на разных уровнях управления в зависимости от критичности риска [7].
Анализируя процесс управления рисками национального, стоит обратить внимание на [8]:
1. Отсутствие такого процесса как «планирование управления рисками», при котором составляется план управления рисками, хотя данная деятельность должна была проводиться на ранних стадиях определения национального проекта. Указанный план должен содержать следующие элементы: процедуры отслеживания рисков и их периодичность, допустимые уровни толерантности к рискам, ответственные субъекты, основные задачи их деятельности по достижению цели проекта. Отсутствие подобного плана управления рисками приводит к неэффективному функционированию процесса управления рисками национального проекта.
2. Идентификация рисков национального проекта идет, как правило, «снизу-вверх», при этом на национальном уровне риски не определяются. В ходе инициации национального проекта не были идентифицированы стратегические риски. Риски рассматриваются только с точки зрения угроз и вызовов, при этом положительный эффект от возможных рисков не анализируется.
3. При анализе рисков национального проекта не происходит деления рисков на классические категории, в результате этого не учтенными остаются риски, распространяющиеся на весь проект в целом, такие как управленческие, коммуникационные, социальные, правовые риски.
4. При мониторинге и контроле рисков национального проекта не производится анализ эффективности мер реагирования на риски.
Из вышеизложенного следует, что при недостаточном учете факторов риска реализации национального проекта снижается качество его управления и эффективность реализации. Отсутствие комплексного подхода к управлению рисками национального проекта, на наш взгляд, приводит к тому, что ответственные за его реализацию, вынуждены заниматься устранением последствий от наступления рисковых событий, а не их предотвращением в будущем.
В большинстве регионов внимание уделяется национальным проектам по таким направлениям, как здравоохранение, образование, малое и среднее предпринимательство, безопасные и качественные автомобильные дороги, культура, жилье и городская среда. Решение ключевых задач по другим национальным проектам в большей мере тяготеет к полномочиям федерального уровня, и собственные возможности регионов здесь достаточно ограничены. На примере ряда субъектов Российской Федерации можно проследить, как происходит формирование и реализация регионального «среза» всей системы национального проектирования. Заключается соглашение между Федерацией и регионом: регионы полностью воспроизводят на месте структуру федеральных национальных проектов, хотя сообразно местным условиям те или иные региональные проекты закономерно приобретают для субъектов Российской Федерации и даже для отдельных муниципалитетов приоритетный характер.