Статья: Ключевые аспекты достижения показателей национальных и федеральных проектов регионами Российской Федерации

В Чувашской Республике разработаны и утверждены паспорта 57 проектов, направленных на реализацию соответствующих федеральных проектов, входящих в состав 12 национальных проектов из 15 (кроме проекта «Наука», «Атом», «КПМИ»). Ориентировочная стоимость реализации национальных проектов в Чувашской Республике, за 6 лет (2019-2024 годы) составит более 300 млрд рублей. Одна из наиболее значимых бюджетных статей расходов, связана с реализацией в Чувашской Республике объектов капитального строительства (детские дошкольные образовательные учреждения, школы, сельские дома культуры, стадионы-площадки).

Таблица 1

Структура финансирования проектов в разрезе национальных целей

В Республике Хакасия в структуре финансирования региональных проектов за период с 2019 по 2021 год большая доля финансирования приходится на национальные проекты «Здравоохранение» -- 30,7 %, «Демография» -- 24,6 %, «Образование» -- 15,1 %, «Безопасные и качественные автомобильные дороги» -- 14,5 %, «Экология» -- 7,2 % (табл. 1).

В рамках национальных проектов планируется до 2024 года создать 43 социально значимых объекта: 13 детских садов, 14 школ, 2 дома культуры, 8 фельдшерских акушерских пунктов и врачебных амбулаторий, психо-неврологический интернат, онкологический диспансер (радиологический и хирургический корпуса) и ряд других.

Для достижения целей региональных проектов федеральным центром на региональный уровень доводятся показатели и ожидаемые результаты с учетом выделенных объемов финансирования. С каждым годом доля показателя увеличивается в активной динамике. По некоторым направлениям это рост к 2024 году составляет более 30 %. Так, например, в рамках проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами» укомплектованность врачебных должностей в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, с 79 % (базовый период) должна вырасти до 95 % в 2024 году. Здесь очевиден риск недостижения значения показателя, так как наблюдается отток медицинских кадров. Данный факт требует принятия ряда системных решений для изменения данной тенденции, характерной для многих субъектов Российской Федерации.

Некоторые показатели увеличиваются на четверть от своего базового значения. Так, в количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее -- МСП), в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» количество вновь созданных субъектов МСП участниками проекта -- более чем на 25 % в 2024 по отношению к 2020 году. При этом в сфере развития малого и среднего бизнеса по ряду причин наблюдается тенденция снижения основных показателей. Численность занятых, а это зарегистрированные субъекты бизнеса и их сотрудники, сократилась, если смотреть в динамике за пять лет, на 12 %.

Далее в целях анализа общих тенденций в качестве примера приведем наиболее показательные аналитические данные по реализации некоторых национальных проектов. Обратимся к национальному проекту по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства (далее МСП). Ключевым направлением поддержки является интеграция специальных налоговых режимов. Нормативно-правовое регулирование процесса развития МСП осуществляется преимуществом Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ. Целью проекта является увеличение доли участия субъектов МСП в рынке РФ. Ключевыми критериями оценки эффективности реализации проекта в рамках настоящей работы можно считать: динамика количества субъектов МСП, динамка оборотов на рынке субъектов МСП. При этом статистические данные не позволяют достоверно оценить совокупную выручку, прибыль и прочие показатели рыночных оборотов, в связи с чем будут оценены налоговые поступления от субъектов, применяющих специальные налоговые режимы, как производная от выше указанных показателей.

На основании приведенной сводной таблицы можно сделать вывод об положительной динамике доли налоговых поступлений от организаций, применяющих специальные налоговые режимы. На конец ноября 2022 прирост доли поступлений в общей массе пополнения консолидированного бюджета составил 4,88 %. В соотношении с данными за более ранние периоды данный показатель существенно вырос.

Тем не менее приведенные расчеты сформированы на основании статистических данных, не учитывающих ряд факторов, в частности удешевление денежных средств в связи с инфляцией и сопутствующее повышение объемов денежной массы; формирование структур, реализующих схемы дробления бизнеса и прочие.

Таблица 1

Доля налоговых поступлений от специальных налоговых режимов в консолидированный бюджет РФ в 2019-2022 гг.

* Данные за 2022 год представлены по состоянию на конец ноября 2022 года

По совокупности приведенных обстоятельств и определяя таковые как факторы анализа, можно сделать вывод о том, что реализация проекта развития малого и среднего предпринимательства в настоящий момент не отличается особой эффективностью. Тем не менее относительные показатели, учитывающие условия рынка, указывают на положительную динамику, в особенности, в 2022 году.

Таблица 2

Аналитические данные эффективности реализации национального проекта

При этом стоит отметить, что ставки по специальным режимам налогообложения устанавливаются в максимальном размере Налоговым Кодексом РФ (далее -- НК РФ), но могут уменьшаться Законами субъектов РФ. В процессе исследования было установлено, что по состоянию на 2022 год пониженные ставки по специальным режимам налогообложения установлены менее чем в 50 % субъектов РФ. Более того пониженные ставки по УСН установлены только в 34 субъектах. При этом пониженные ставки устанавливаются для субъектов, осуществляющих определенные виды деятельности. Таким образом можно сделать вывод о неэффективном применении пониженных ставок на уровне субъектов РФ.

Далее в качестве аналитического примера обратимся к национальному проекту повышения производительности труда. Данный проект предполагает поддержку предпринимательства со стороны государства в области управления кадрами, налаживания логистики и цепочки реализации продукции, совершенствование управления предприятием, цифровизацию систем управления. Реализация проекта, в частности, включает в себя формирование инвестиционного вычета, составляющего до 90 % расходов, связанных с приобретением основных средств; снижение административных барьеров на основании инициатив субъектов предпринимательства; помощь по повышению квалификации сотрудников.

В целях оценки эффективности реализации проекта были использованы показатель производительности труда как отношение ВВП к численности занятого населения и динамика объемов финансирования проекта.

На основании приведенных аналитических данных (табл. 2) можно сделать вывод об эффективности реализации национального проекта: прирост производительности труда в динамике выше прироста объема финансового обеспечения проекта. Отрицательное отклонение за период 2021 года обусловлен последствием кризиса пандемии. При этом наблюдается превышение роста объема финансирования в 2022 над приростом производительности труда. Однако целевые значения по обеспечению темпа роста производительности труда в размере 5 % в год и прирост к 2024 году в размере 20 % не достигнуты в настоящий момент. Для достижения целевого показателя необходим прирост ВВП до 187 331 671,28 млн руб. с учетом среднего прогнозируемого индекса инфляции в 7,06 % при условии стабильности значения численности занятого населения. В соответствии с авторской позицией, учитывающей факторы текущей конъюнктуры, достижение данного показателя невозможно.

В разрезе основного вопроса исследования о деятельности регионов стоит отметить, что в соответствии с данными Федерального центра компетенций 25 субъектов РФ начали реализацию проекта досрочно. Однако не наблюдается активных показателей реализации проектов за исключением налоговых вычетов, администрируемых налоговым органом. Политика по повышению квалификации кадров не реализована в должном объеме. Стоит отметить, что на федеральном уровне реализация проекта в подобном ключе невозможна -- необходима инициатива субъектов РФ.

Более того реализация данного проекта по большей мере заключается в стимулировании инвестиций в основные фонды. Данная форма капитальных вложений не может напрямую соответствовать производительности человеческого труда. Вполне очевидно, что подобная инициатива определяет вектор развития производства как такового. Однако данная программа слабо реализована в части повышения квалификации кадров. Иными словами, прямая задача национального проекта не выполняется, но при этом ключевые показатели указывают на эффективность реализации.

На основании приведенного анализа можно сделать вывод о низкой активности субъектов РФ в процессах реализации национальных проектов. Учитывая выше представленные аналитические данные, можно сделать вывод об унифицированном формате мероприятий по исполнению задач и достижений целей национальных проектов. Инициатива по реализации проектов со стороны субъектов РФ де-факто отсутствует как таковая -- большинство мероприятий, направленных на реализацию проектов обладают одинаковыми чертами. Так, например пониженная ставка налогообложения для субъектов, применяющих специальный режим, при налоговой базе виде доходов составляет 5 % для 34 субъектов РФ, применяющих пониженную ставку. При этом авторская позиция содержит предположение об источнике данной тенденции -- формирование методов реализации проектов на уровне регионов осуществляется на основании уже сформированной практике прочих субъектов в целях снижения возможных рисков ответственных за исполнение бюджета.

Выводы

Реализация национальных проектов -- это сложный, но важный процесс, который требует комплексного подхода и учета множества факторов. Один из ключевых аспектов успешной реализации проектов -- это учет социальных аспектов. Например, реализация проектов в сфере образования и здравоохранения может привести к улучшению качества жизни населения и повышению уровня образования. Кроме того, важно учитывать мнение и интересы граждан при реализации проектов.

Кроме социальных аспектов, необходимо учитывать экологические аспекты. Реализация проектов может иметь негативные последствия для окружающей среды, поэтому важно принимать меры по минимизации вредного воздействия на экологию. Также необходимо учитывать международные аспекты, так как выполнение проектов может повлиять на международные отношения.

Чтобы обеспечить успешную реализацию национальных проектов, необходима эффективная система управления, которая бы контролировала все процессы реализации проектов и оперативно реагировала на возникающие проблемы. Важно, чтобы система управления была прозрачной и открытой, что позволит широкой общественности участвовать в процессе реализации проектов и обеспечивать их социальную ориентированность.