6. Проект Основ-2030 в первом пункте раздела «I. Общие положения» содержит утверждение о том, что «Основы являются разрабатываемым на федеральном уровне межотраслевым документом стратегического планирования РФ». Однако таких документов как «межотраслевой документ стратегического планирования РФ» не существует.
Подпункт в) пункта 3 статьи 11 [4] относит к «документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне», - без какого-либо отраслевого подразделения - «основы государственной политики». Что же касается «межотраслевых документов», то к таким документам пункт 5 статьи 19 [4] относит «межотраслевые стратегии». Разница между основами ГП и межотраслевой стратегией очевидна. Обсуждаемое утверждение неправомочно и должно быть устранено.
7. Проект Основ-2030 в пункте 2 раздела I содержит перечень (глоссарий) «терминов и определений, использованных в целях реализации положений настоящих Основ». Следует отметить, что часть определений приводимых терминов не соответствует определениям, приводимым, например, в действующем ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» [3] (это касается таких понятий как: авиация, АД, АП, АТ, летательные аппараты), а часть их просто дублирует. Это относится к определениям понятий: государственная авиация, государственная военная авиация, государственная авиация специального назначения, гражданская авиация и экспериментальная авиация дублирующим глоссарий ВК РФ [2].
Следует напомнить, что федеральные законы обладают высшей юридической силой по сравнению с подзаконными актами, к коим относится и рассматриваемый документ [10]. Высшая юридическая сила закона означает, что подзаконные акты не могут ему противоречить, а в случае правовой коллизии применяются правила федерального закона.
8. Для терминов глоссария проекта Основ-2030, не имеющих законодательного закрепления, требуются уточнения, например,
1) Вводимое понятие «опережающий НТЗ», не сопровождается введением понятия самого «научно-технического задела» с привязкой к АД (авиастроению).
Для справки: Минпромторгом России ранее было отработано с участием МО РФ обобщенное понятие без привязки к АД: «НТЗ - это совокупность имеющихся в наличии новых результатов интеллектуальной деятельности в сфере науки и техники, критических и прорывных технологий, освоение и реализация которых в промышленном производстве ведет к повышению эффективности функционирования отраслей промышленности и освоению в производстве новых технических систем (изделий)». Данное определение необходимо учесть.
2) Не введено понятие «авиастроение - высокотехнологический сектор промышленного и оборонно-промышленного комплексов, реализующий (выполняющий) свои функции в интересах авиации и АД». Однако, по тексту [10] многократно используется понятие «авиастроение».
3) Не введено понятие «продукция авиастроения».
4) Проект Основ-2030 содержит формулировку (раздел V пункт 2): «Основными задачами ГП по направлению непрерывного воспроизводства АН опережающего непрерывно обновляемого НТЗ как необходимого условия обеспечения конкурентоспособности и устойчивого развития авиастроения в РФ», в которой применено понятие «конкурентоспособность авиастроения». Однако глоссарий из [10] вводит не это понятие, а понятие «конкурентоспособность российской АП» и понятие «конкурентоспособность российской авиатранспортной системы», которые не используются.
5) Не введено понятие «уровень инновационного развития авиастроения или/и АП или/и авиационных организаций (предприятий)».
6) Не введено понятие «авиационная наука».
7) Проект Основ-2030 оперирует понятиями «уровень готовности технологии» и «шкала уровней готовности технологии». Однако сама шкала уровней готовности технологии [20] не приводится. Нет упоминания о других моделях оценки - уровня готовности производства [18], интеграции технологий, системной интеграции и т.п.
8) Приведенное понятие «авиационный комплекс (военного назначения)» с привязкой к количественным показателям состава требует дополнительного обоснования.
Приведенный перечень замечаний может быть продолжен.
9. Проект Основ-2030 (пункт 4 раздела I) содержит следующую формулировку: «ГП в области АД - это совокупность скоординированных и направленных на регулирование и развитие АД действий политического, правового, технологического, экономического, социального и информационного характера, осуществляемых органами государственной власти РФ совместно с государственными корпорациями, акционерными обществами с государственным участием, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями». Это формулировка «ГП в области АД» через метод-субъект-объектные отношения.
Здесь метод управления - это «совокупность скоординированных и направленных на регулирование и развитие … действий политического, правового, технологического, экономического, социального и информационного характера». Этот перечень, по нашей оценке, необходимо дополнить также «техническими и организационными» действиями.
Субъект управления - это «органы государственной власти РФ совместно с государственными корпорациями, акционерными обществами с государственным участием, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями».
Объектом управления объявлена АД. Но, если учесть определение АД, то в явном виде объектом управления является только АН, неизвестно кем осуществляемая. Что же касается таких элементов АД (её субъектов) как «государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, государственные учреждения и государственные унитарные предприятия», то они причислены к субъекту управления.
Объект управления фактически отсутствует. Действия субъекта управления, реализующего метод управления, ни на кого, ни на что не направлены. Необходимо изменить формулировку понятия «ГП в области АД».
10. В пункте 3 раздела I из [10] дано узкое понимание сферы АД, в том числе определяется: «АД ведется в трех основных областях: в области разработки АН и в смежных областях опережающего НТЗ, в области разработки и производства АТ, и в области применения АТ в государственной, гражданской и экспериментальной авиации».
Такая узкая трактовка не соответствует содержанию задач обеспечения национальной безопасности в области АД, которые наряду с вышеуказанными включают также вопросы состояния и развития парка АТ государственной, гражданской и экспериментальной авиации, развития наземной инфраструктуры аэропортов и аэродромов, систем управления безопасностью полетов, подготовки кадров, например.
11. В [10] (пункт 5 раздела I) указывается, что «в основе ГП лежит система принципов и национальных интересов в области АД, определяющих цели, задачи, приоритетные направления и меры ГП». С данной формулировкой в целом можно согласиться, но, следует отметить, что под принципами (а точнее «основными принципами») ГП в проекте Основ-2030 понимаются общеюридические нормы: законность, ответственность, планомерность, объективность, реалистичность и рациональность, инновационность, системность, сбалансированность и комплексность инструментов ГП.
Необходимо, либо сформулировать актуальные принципы ГП в области именно АД, либо отказаться от данной формулировки.
Справочно следует привести формулировку принципов из пункта 11 Основ-2020:
«ГП РФ в области АД основывается на следующих основных принципах:
а) соблюдение государственных интересов РФ с учетом требований законодательства РФ и принятых РФ международных обязательств в области АД;
б) применение эффективных методов планирования и реализации мер государственного регулирования АД;
в) динамичное и сбалансированное инновационное развитие научно-технического, производственно-технологического и кадрового потенциалов, обеспечивающих АД, на основе передовых достижений науки, техники, информационных и управленческих технологий;
г) взаимовыгодное партнерство российских авиационных организаций, участвующих в международных проектах по созданию АТ и предоставлению АУ;
д) совершенствование системы государственного регулирования и контроля безопасности полетов государственной, гражданской и экспериментальной авиации в целях существенного сокращения количества авиационных происшествий».
12. В [10] (пункт 5 раздела I) указывается, что «правовой базой настоящих Основ является Конституция РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты РФ, а также принятые РФ международные обязательства в области АД». Отсутствует упоминание федеральных конституционных законов. Однако в российском правовом поле существует ФКЗ «О Правительстве РФ» [1], где определена важная роль Правительства РФ в подобной деятельности.
13. Вопреки соответствующему положению Основ-2020 и [4] (статья 11 пункт 2) проект Основ-2030 не содержит упоминания о том, что «координацию разработки и общее руководство реализацией настоящих Основ осуществляет Президент РФ».
14. Проект Основ-2030 (раздел II. Национальные интересы) содержит не принятую в политологии формулировку национальных интересов. Это всего лишь «совокупность интересов государственных институтов и гражданского общества». Здесь почему-то нет упоминания ни государства как интересанта, ни его граждан. Зато есть упоминание об интересах отдельных государственных институтов, имеющих, вообще-то, самые разные, в том числе прямо противоположные интересы [12, 13, 16, 17] и интересы гражданского общества - сферы самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся некоммерчески направленных ассоциаций и организаций, ограждённых от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти, а также других внешних факторов.
15. В [10] (пункт 1 раздела II) указывается, что «национальные интересы … состоят в следующем: эффективное участие государственной авиации в сдерживании и предотвращении военных конфликтов, в вооруженной защите РФ и ее союзников в соответствии с нормами международного права и международными договорами РФ». Данная формулировка почему-то не содержит перечисление таких важнейших для защиты территориальной целостности и суверенитета РФ правовых актов как: Конституция РФ, Военная доктрина РФ и Стратегия национальной безопасности РФ.
16. В разделе II из [10] не определены национальные интересы в области экспериментальной авиации.
17. Подпункт в) пункта 1 раздела «III. Цели и основные принципы ГП» [10] относит к целям ГП РФ в области АД в долгосрочной перспективе способность обеспечить «масштабное продвижение отечественных авиационных технологий, продукции и услуг на мировой рынок». К продукции и услугам замечаний нет, а вот что касается «отечественных авиационных технологий», то тут возникают сомнения об абсолютной целесообразности. Целью ГП объявляется трансфер технологий. Но насколько целесообразно с учетом национальной безопасности РФ способствовать росту конкурентных преимуществ иностранных государств в области АД?
18. В пункте 2.5 раздела III упоминаются «критерии развития АД», но нигде по тексту проекта Основ-2030 не указывается, что это за критерии, кто их определяет, кем и как они контролируются.
Система критериев успешности АД России должна быть научно обоснована и формироваться с учетом рисков, связанных с изменением геополитических условий при императивности обеспечения суверенитета РФ [23].
19. Редакция пунктов раздела «IV. Факторы, влияющие на достижение целей» [10] выглядит излишне детализированной. Формулировки пунктов содержат отсылки к конкретным документам Правительства РФ. Представляется целесообразным дать более общие формулировки, вернувшись к редакции Основ-2020.
20. Проект Основ-2030 основными направлениями ГП в области АД объявляет:
«развитие АН и технологий …
развитие АП …
развитие в РФ государственной (военной и специальной), гражданской и экспериментальной авиации».
Однако перечисленные направления не исчерпывают весь комплекс актуальных направлений и должны быть дополнены следующими составляющими АП-ла (см. пункт 8 Основ-2020): «авиационная инфраструктура и техника; ЕС ОВД, федеральная система разведки и контроля воздушного пространства и другие информационные системы, обеспечивающие АД; образовательные учреждения и организации, осуществляющие подготовку специалистов в области авиации; профессионально подготовленные кадры», а также такими направлениями АД как - организационная деятельность, нормативно-правовое обеспечение, социально-экономическая деятельность, внешнеэкономическая деятельность и международное сотрудничество.
21. Перечисленные в подпунктах пункта 2 раздела «V. Основные направления ГП в области АД» [10] формулировки конкретных мероприятий по решению обозначенных в данном разделе задач целесообразно исключить из-за чрезвычайной конкретности. Они могут войти (после обсуждения) в комплексный план мероприятий по реализации Основ-2030. Анализ документа «комплексный план» приведен в [22].