22. Анализ показал, что большинство пунктов раздела «VI. Основные меры ГП в области АД» [10] представляют собой меры финансового характера. Эти меры однозначно затратные. Что же касается мер административного, законодательного, нормативно-правового регуляторного воздействия, то они прописаны недостаточно четко.
В совокупности с разделы V и VI проекта Основ-2030 выглядят как финансовый план или бюджетная заявка на финансирование. Однако такая формализация проекта Основ-2030 в корне отличается от идеологии основ ГП (подробнее об идеологии основ см. [22]).
Основы ГП призваны выполнять в АД координирующую функцию. Они взаимоувязывают в единую систему основные субъекты АД, имеющие противоречивые интересы, цели и задачи функционирования, а также методы их достижения. Основы ГП представляют собой основу для системной координации различных составляющих АД и развития АП-ла страны, основу для конструктивного взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов АД в интересах обеспечения национальной безопасности, обороноспособности, социально-экономического развития и международного сотрудничества.
Заключение
1. Проведен комплексный анализ целеполагания в системе стратегического планирования в области АД и выделены четыре проблемных аспекта.
2. Разработана система стратегического планирования в области АД, имеющая иерархическую структуру.
3. Показано, что координационным ядром целеполагания в системе стратегического планирования в области АД являются Основы ГП РФ в области АД (на период до 2020 года).
4. Проведен комплексный анализ проекта Основ ГП РФ в области АД на период до 2030 года в ходе которого сформулированы замечания и разработаны предложения по доработке проекта Основ-2030.
5. Проект Основ-2030 требует доработки в части приведения его структуры к структуре действующих Основ-2020 и восстановления концептуально-смысловой преемственности этих документов стратегического планирования. Учёта изменений условий АД, произошедших за истекшие 7 лет, и учётом прогноза условий и конкретных показателей осуществления АД на предстоящие 11 лет. В частности, учета требований к АД, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Список литературы и источников
1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ от 22 декабря 1997 г. N 51 ст. 5712.
2. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ // СЗ РФ от 24 марта 1997 г. N 12 ст. 1383.
3. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» // СЗ РФ от 12 января 1998 г. N 2 ст. 226.
4. Федеральный закон от 28.06.2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СЗ РФ от 30 июня 2014 г. N 26 (часть I) ст. 3378.
5. Указ Президента Российской Федерации от 02.05.1996 N 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ от 6 мая 1996 г. N 19 ст. 2257.
6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ от 4 января 2016 г. N 1 (часть II) ст. 212.
7. Распоряжение Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 года N 85-рп «Об утверждении Порядка подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации (с изменениями на 12 января 2010 года)» // СЗ РФ N 7, 15.02.93, ст.598.
8. Основы политики РФ в области авиационной деятельности на период до 2010 года./ Поручение Президента России от 3 февраля 2001 года № ПР-241. Текст официально опубликован не был.
9. Основы государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года. / Поручение Президента России от 1 апреля 2012 года № ПР-804. Текст официально опубликован не был.
10. Проект Основ государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2030 года / ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» (исх. № ШВ-2/349 от 13.03.2019 г.).
11. Жеребин А.М., Попов В.А., Сливицкий А.Б. Анализ особенностей регулирования авиационной деятельности в Российской Федерации // Третья Всероссийская научно-техническая конференция Навигация, наведение и управление летательными аппаратами. Тезисы докладов. - М.: ООО «Научтехлитиздат», 2017. - Т. 1. - С.48-51.
12. Жеребин А.М., Попов В.А., Сливицкий А.Б. О совершенствовании системы стратегического планирования и научно-технического прогнозирования развития авиации и авиационной деятельности Российской Федерации // Третья Всероссийская научно-техническая конференция Навигация, наведение и управление летательными аппаратами. Тезисы докладов. - М.: ООО «Научтехлитиздат», 2017. - Т.1. - С.45-48.
13. Жеребин А.М., Попов В.А., Сливицкий А.Б. Системные вопросы исследования авиационной деятельности России // Сборник докладов юбилейной всероссийской научно-технической конференции «Авиационные системы в XXI веке». - М.: ФГУП «ГосНИИАС», 2017. - Т. 1. - С. 88-94.
14. Сливицкий А.Б. Вопросы определения государственной политики Президентом Российской Федерации. // Развитие России и конституционное строительство: теория, методология, проектирование. Материалы Всеросс. науч. Конф., 21 октября 2011 г. Москва. / Центр пробл. анализа и гос.-упр. проект. - М.: Научный эксперт, 2012. - С. 696-717.
15. Сливицкий А.Б. Государственная политика Российской Федерации и её законодательное выражение // Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы. Материалы I Всероссийской научно-практической (заочной) конференции. - М.: Издательско-полиграфический комплекс НИИРРР, 2009. - С.136-138.
16. Сливицкий А.Б. Концептуальные основы стратегического планирования и управления авиационной деятельностью // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 13 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2017. - Ч. 1. - С.583-591.
17. Сливицкий А.Б. О координации взаимодействия органов государственного управления авиационной деятельностью // Транспортное право. 2010. - № 2. - С. 19-23.
18. Сливицкий А.Б. Принципы методологии оценки уровня производственной готовности // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 12 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2017. - Ч. 2. - С.521-529.
19. Сливицкий А.Б. Разработка предложений по принципам функционирования и взаимодействия основных компонент авиационного потенциала России и Украины // Перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины в общеевропейском контексте. Тр. Первой междунар. научн.-практ. конф. / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества и междунар. связей; Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. - М., 2013. - С. 313-319.
20. Сливицкий А.Б. Система уровней готовности технологий как оптимальная модель организации и финансирования процесса создания научно-технического задела в российской промышленности // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 11. / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2016. - Ч. 3. - С.461-469.
21. Сливицкий А.Б. Совершенствование нормативно-правовой базы авиационной деятельности в Российской Федерации // Мировой судья. 2010. - № 2. - С.18-24.
22. Сливицкий А.Б. Совершенствование основ политики государственного строительства: нормативно-правовой анализ // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 11. / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2016. - Ч. 2. - С.408-414.
23. Сливицкий А.Б. Факторы успешности России в области авиационной деятельности // Успешность развития социальных систем и государственная политика и управление. Материалы Всероссийской научно-общественной конференции. 2015. - С.583-590.