Концептуальные основы совершенствования модельного законодательства Содружества Независимых Государств о защите прав потребителей
О.А. Макарова, Ю.И. Ковалевская
В статье обосновывается необходимость совершенствования модельного законодательства о защите прав потребителей государств -- участников СНГ, назревшая в связи с существенными преобразованиями в общественной жизни, развитием электронной торговли, выработкой новых стандартов при реализации потребителям товаров, работ, услуг. Обращается внимание на различия в процессах сближения (гармонизации) национальных законодательств государств -- членов ЕС и сближения законодательств государств -- участников СНГ, отмечается специфика международного сотрудничества в рамках СНГ. Прежде чем перейти к изложению одного из возможных вариантов совершенствования модельного закона СНГ о защите прав потребителей, авторы анализируют состояние современного правового регулирования в Европейском союзе, отдельных государствах Западной Европы, государствах -- участниках СНГ. В результате делается вывод о возможности учета достижений зарубежного правотворчества в выработке нормативных решений по следующим направлениям защиты прав потребителей: расширение сферы действия потребительского законодательства, формулирование дополнительных гарантий защиты прав потребителей в области электронной коммерции, разработка системы трансграничного разрешения потребительских споров и др. Предложенная структура акта потребительского законодательства исходит из нацеленности Российской Федерации на кодификацию потребительского законодательства, а также из современных потребностей в едином комплексном нормативном правовом акте, объединяющем как общие вопросы регламентации потребительских отношений, так и специальные положения, касающиеся защиты прав потребителей в отдельных сферах общественных отношений (электронная коммерция, продажа продовольственных, фармацевтических товаров, сфера оказания услуг ЖКХ, туристских услуг) или же относящиеся к социально уязвимым группам населения (несовершеннолетние, пожилые люди, инвалиды).
Ключевые слова: модельное законодательство Содружества Независимых Государств, защита прав потребителей, законодательство Европейского союза, кодификация, концепция, маркетплейс, электронная коммерция.
Conceptual framework and system of the Model law of the Commonwealth of Independent States “On Protection of Consumers”
O. A. Makarova, Yu. I. Kovalevskaya
The article substantiates the need to improve the model consumer legislation of the member states of the Commonwealth of Independent States (CIS), which has become brewing in connection with fundamental transformational changes in social life, development of electronic commerce, the development of new standards upon sale of goods, works, services to consumers. The paper draws attention to the differences in processes of approximation (harmonisation) of the national legislations of the EU member states and approximation of laws of the CIS member states, notes the specifics of international cooperation within the CIS. Before proceeding to the presentation of one of the possible alternate for improving the CIS model law on protection of consumers, authors analyze the state of modern legal regulation in the European Union, solitary states of the Western Europe, the CIS member states. As a result, it is concluded that it is possible to take into account the achievements of foreign lawmaking in the development of regulatory decisions in a number of areas of consumer protection: extension of scope of consumer's legislation, formulating additional guarantees for protecting consumer rights in the field of e-commerce, developing a system of cross-border consumer's disputes, and others. The structure of the act of consumer's legislation proposed by the authors is based on the focus of the Russian Federation on the codification of consumer'S legislation, as well as on the modern needs for a uniform complex normative legal act that conflate both general issues of regulation of consumer's relations and special provisions relating to the protection of consumer rights in certain areas of social relations (electronic commerce, sale of food, pharmaceutical products, housing and communal services, tourism services) or consumers belonging to socially vulnerable groups of the population (minors, the elderly, the disabled).
Keywords: model legislation of the Commonwealth of Independent States, protection of consumer's rights, legislation of European Union, codification, conception, marketplace, e-com- merce.
Введение
законодательство защита прав потребителей
Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (СНГ), изложенная в редакции, принятой 18.12.2020 Советом глав государств -- участников СНГ, подтвердила нацеленность на всесторонне сотрудничество, в том числе сближение национальных законодательств в различных сферах. Основой такого сближения в Концепции называется «активизация разработки Межпарламентской Ассамблеей государств -- участников СНГ модельных законов и их имплементация в правовые системы государств-участников» Здесь и далее все ссылки на правовые акты СНГ и государств -- участников СНГ приведены в соответствии с информацией, содержащейся в ИС «Континент». Дата обращения 25 июня, 2023. http://continent-online.com..
Эффективная защита прав потребителей государств -- участников СНГ имеет решающее значение для формирования справедливого, прозрачного и конкурентного рынка, основанного в том числе на применении современных цифровых технологий. Развитие конкурентных рынков существенно влияет на потребительский спрос населения и ставит новые задачи перед системами государственной и общественной защиты прав потребителей.
В условиях экономической нестабильности, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, проблемы защиты прав потребителей приобрели особую значимость. Появление новых товаров, расширение сферы услуг, оказываемых потребителям, развитие нового порядка оформления отношений между производителем (продавцом, исполнителем) и потребителем, в том числе с использованием цифровых технологий, обусловливают необходимость совершенствования потребительского законодательства, отвечающего новым экономическим реалиям.
Статья посвящена научно-практической проблеме создания модельного правового акта СНГ о защите прав потребителей. Ниже предложена авторская система модельного закона о защите прав потребителей, выработанная в результате анализа международного подхода к регламентации отношений в сфере защиты прав потребителей, а также национального зарубежного опыта, в том числе в государствах -- членах Европейского союза (ЕС), и в государствах -- участниках СНГ. Раскрываются современные тенденции правового регулирования в области защиты прав потребителей, которые оцениваются с точки зрения возможности их учета в новом модельном законе.
Основное исследование
Понятие потребительского законодательства
В последние годы в научном обороте все активнее используется термин «потребительское право». О потребительском праве можно говорить как об отрасли права (Райлян 2004a; Райлян 2004b; Райлян 2005; Цехер 1999), отрасли законодательства, учебной дисциплине и науке. Если вопрос о существовании и выделении потребительского права как отрасли права остается дискуссионным и имеет скорее теоретическое значение, то значение вопроса о понятии и перспективах развития потребительского законодательства чисто прикладное.
Под потребительским законодательством в узком смысле слова понимаются законодательные акты, регулирующие отношения, возникающие между потребителями, с одной стороны, и производителями (изготовителями, исполнителями) -- с другой, в связи с приобретением потребителями товаров, оказанием им услуг и выполнением для них работ в целях удовлетворения их личных, семейных, домашних и иных бытовых нужд. В широком смысле под потребительским законодательством понимаются не только законодательные акты, но и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между потребителями и производителями (изготовителями, исполнителями) товаров (работ, услуг).
Потребительское законодательство представлено нормативными правовыми актами, имеющими разную юридическую силу. Нормы, регулирующие потребительские отношения, содержатся как в кодифицированных актах, так и в отдельных актах отраслевого законодательства. Кроме законодательных актов, потребительское законодательство включает большой объем подзаконных актов, принимаемых уполномоченными органами исполнительной власти.
Потребительское законодательство включает акты не только разной юридической силы, но и разной отраслевой принадлежности, регулирующие и частноправовые, и публично-правовые отношения, что позволяет говорить о потребительском законодательстве как о комплексной отрасли законодательства (Бычко 2020, 35).
Регулирование отношений в сфере прав потребителей в рамках Европейского союза
В праве ЕС данная отрасль законодательства называется «защитой потребителей» (англ. ^nsumer protection, фр. protection des consommateurs, нем. verbraucherschutz). Европейская модель защиты прав потребителей и круг отношений, которые входят в предмет правового регулирования ЕС в сфере защиты прав потребителей, отличаются следующими особенностями:
— в сферу правового регулирования потребительского права включаются отношения, связанные не только с правом потребителя на получение качественных товаров, работ и услуг, но и с защитой здоровья и безопасности потребителей; кроме того, особенность регулирования заключается в предоставлении достаточной информации о товаре и его изготовителе, а также дополнительных прав при заключении потребительских сделок и гарантий реализации этих прав;
-- ЕС представляет собой интеграцию большого числа государств, поэтому защита прав потребителей обеспечивается как национальным законодательством каждого государства-члена, так и законодательством ЕС, что предоставляет потребителям дополнительные гарантии защиты своих прав;
— в рамках ЕС развита система взаимодействия национальных и наднациональных органов по защите потребителей, которые на административном уровне пресекают попадание и распространение на рынке товаров, способных нанести вред здоровью и безопасности потребителей;
— трансграничный характер взаимоотношений, которые регулируются законодательством о защите прав потребителей в ЕС, делает необходимым устанавливать специальные положения в отношении потребителей в процессуальном праве ЕС, а также специально регулировать электронную коммерцию и дистанционные сделки с участием потребителей (Арабей 2014).
Среди приоритетных направлений в рамках ЕС на первом месте стоит задача по созданию и укреплению внутреннего рынка и повышению уровня защиты прав потребителей в ЕС. Особое место отводится совершенствованию законодательства в области защиты прав потребителей, в частности его гармонизации на пространстве ЕС.
Метод полной гармонизации означает четкую и строгую имплементацию той или иной Директивы ЕС в национальное право государства -- члена ЕС, когда государство ЕС не имеет права отступиться от тех или иных положений директивы или дополнить их (Хоррманн 2017).
Так, Директива 2011/83/ЕС от 25.10.2011 о правах потребителей Здесь и далее все ссылки на правовые акты Европейского союза приведены в соответствии с информацией, размещенной на Official website of the European Union. Дата обращения 25 июня, 2023. https://eur-lex.europa.eu/homepage.html., имеющая целью достижение полной гармонизации законодательства в государствах -- членах ЕС и повышение уровня защиты прав потребителей, предусматривает: «Государства-члены не должны применять или принимать положения национального законодательства, расходящиеся с положениями настоящей Директивы, включая более или менее жесткие требования по обеспечению другой степени защиты прав потребителей, если иное не предусмотрено данной Директивой». Результатом данной Директивы явились пересмотр и кодификация правовых актов государств -- членов ЕС.
Директива (ЕС) 2019/2161 в отношении лучшего применения и модернизации правил защиты потребителей Союза от 27.11.2019 направлена на гармонизацию законодательства государств -- членов ЕС и определяет «Новый курс для потребителей» по следующим направлениям:
— в части права потребителей, пострадавших от недобросовестной коммерческой практики, на соразмерную и эффективную правовую защиту, включая компенсацию ущерба, понесенного потребителем, и в соответствующих случаях снижение цены или расторжение договора; государства-члены могут определять условия применения и эффекты этих средств правовой защиты, а также при необходимости принимать во внимание серьезность и характер недобросовестной коммерческой практики, ущерб, понесенный потребителем, и другие соответствующие обстоятельства;
— установление государствами правил о санкциях (штрафах), применимых в случае нарушения национальных положений, принятых в соответствии с данной Директивой, и принятие мер, необходимых для обеспечения их выполнения.
В то время как в прошлом многие Директивы ЕС предписывали лишь минимальное согласование положений законодательств государств-членов, некоторые новые директивы ЕС предписывают полное согласование, что означает процесс полной гармонизации законодательства государств-членов в сфере защиты прав потребителей. Таким образом, европейская модель защиты прав потребителей в рамках ЕС характеризуется гармонизированным подходом к регулированию отношений в сфере защиты прав потребителей, определяющим направления развития законодательств государств в сфере защиты прав потребителей.
Потребительское законодательство зарубежных государств
Европейская потребительская политика принесла реальные выгоды делу защиты прав потребителей за счет принятия основных законодательных актов, регулирующих права пассажиров, недобросовестную коммерческую практику и несправедливые условия контрактов.
Полная гармонизация, которая стала объектом деятельности институтов ЕС в последние несколько лет, дает свои плоды в виде кодифицированных, обновленных, пересмотренных правовых актов, более четко и обширно выстраивающих правовое регулирования защиты экономических прав и интересов потребителей.
Не все зарубежные страны имеют специальное законодательство или отдельные предписания общих нормативных актов, которые регулировали бы отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями (продавцами, исполнителями). Так, в Германии не существует единого закона о защите прав потребителей, подобного российскому, но в гражданском законодательстве имеется ряд соответствующих положений, содержащихся в специальных законах («О защите нанимателей жилья», «О надзоре за страхованием», «О договорах перевозки», «О консультационной помощи», «О продуктах питания», «О лекарствах», «О безопасности приборов», «О порядке упаковки товаров и нанесения цен», «Об утилизации отходов», «О маркировке текстильных изделий» и др.) Здесь и далее все ссылки на нормативные правовые акты Германии приведены в соответ-ствии с информацией, размещенной на сайте Bundesministerium der Justiz. Дата обращения 25 июня, 2023. https://www.gesetze-im-internet.de/lfgb/index.html..