Немецкие правила электронной торговли, которые находятся не только в Гражданском уложении (§ 312b и след.), но и в ряде других законов (например, в Законе о борьбе с недобросовестной конкуренцией, Законе о технических средствах коммуникации и во Вводном законе к Гражданскому уложению), основаны в значительной степени на европейских нормах. По этой причине гармонизация правил на уровне ЕС имеет первостепенное значение для немецких правил электронной коммерции. В июне 2014 г. в Германии вступили в силу новые правила электронной коммерции, которые реализуют Директиву ЕС о правах потребителей (Директива 2011/83/ЕС) (Барабаш 2015).
Во Франции в 1993 г. принят новый Закон о защите прав потребителей от 26.07.1993 № 93-949, имеющий характер общего закона в данной области и названный вследствие этого Кодексом потребителей, или Потребительским кодексом (Code de la consоmmation) (с изм. на 05.03.2021) “Code de la consоmmation 2021”. Legifrance. 2023. Дата обращения 25 июня, 2023. https:// www.legifrance.gouv.fr/codes/section_lc/LEGITEXT000006069565/LEGISCTA000032220895/#LEGISC TA000032227360.. Кодекс состоит из книг, в которых последовательно излагаются положения, регламентирующие потребительские отношения. В него включены разделы, посвященные информации для потребителя, коммерческой практике (в том числе недобросовестной), ответственности за нарушение прав потребителей. Отдельные книги кодекса посвящены заключению и исполнению договоров, кредитным потребительским отношениям, условиям безопасности товаров и услуг, компетенции уполномоченных органов по защите прав потребителей, вопросам урегулирования споров, общественной защите прав потребителей. Специальная глава касается защиты прав потребителей в отдельных сферах: транспорт, образование, энергоснабжение, оказание услуг электронной связи, таймшер, пакетные поездки, медицинская помощь, ритуальные услуги, социальная помощь и др.
В Италии с 2005 г. также действует Потребительский кодекс Италии Codice del consumo Decreto legislativo, 2005. No. 206. Дата обращения 25 июня, 2023. https:// www.wipo.int/wipolex/ru/legislation/details/2506..
В Великобритании в 2015 г. был принят Закон о правах потребителей Consumer Rights Act 2015. Дата обращения 25 июня, 2023. http://www.legislation.gov.uk/uk- pga/2015/15/contents., консолидировавший все нормы в отношении защиты потребителей, ранее разобщенные в массе законодательных актов. Закон содержит абсолютно новые нормы, регулирующие отношения между потребителем и поставщиком цифрового контента. На сегодняшний день Великобритания имеет одну из самых продвинутых систем правового регулирования в сфере потребительского законодательства, вследствие чего растет доверие потребителей (Сурков, Мельник, Черных 2018, 137).
В США в 1975 г. был принят Федеральный закон о простых договорных условиях (Закон Магнусона -- Мосса) Magnuson -- Moss Warranty Act. 1975. Дата обращения 25 июня, 2023. https://www.gpo.gov.. Указанный акт закрепил в интересах потребителей определенный минимум договорных гарантий. С целью более эффективной защиты прав потребителей федеральные органы исполнительной власти США, в частности Федеральная торговая комиссия (ФТК), разрабатывают специальные правила, касающиеся отдельных видов услуг (ритуальные услуги, услуги оздоровительных и иных организаций). На основе таких правил Штаты развивают собственное законодательство.
В Финляндии целая серия законодательных актов об охране потребителей вступила в силу с 01.09.1978 Приводится по сайту Finlex. Дата обращения 25 июня, 2023. https://www.finlex.fi.. Законы о защите прав потребителей приняты в Австрии (1979 г.) Bundesrecht konsolidiert: Gesamte Rechtsvorschrift fur Konsumentenschutzgesetz, 1979. Дата об-ращения 25 июня, 2023. https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Geset zesnummer=10002462., Канаде (1978 г.) Consumer Protection Canada Complaints Best Recipes. 1978. Дата обращения 25 июня, 2023. https://laws-lois.justice.gc.ca. и ряде других стран.
Зарубежное законодательство исходит из признания экономического неравенства в соглашениях между потребителями и профессиональными коммерсантами -- крупными компаниями. Основное содержание законодательных актов в связи с этим сводится к тому, чтобы предоставить рядовым потребителям дополнительные права и гарантии, возложить на коммерсантов определенные обязанности, ограничить свободу предпринимателей в определении содержания стандартных договоров, в том числе запретить включение в эти договоры положений, наиболее открыто и грубо ущемляющих интересы потребителей, а также предоставить потребителям более простые, дешевые и доступные процессуальные средства защиты своих прав.
Таким образом, потребительское законодательство зарубежных государств представлено либо кодифицированными актами в виде кодексов или консолидированных законов, либо системой отдельных законодательных актов.
О потребительском кодексе Российской Федерации
В отечественной доктрине последние десятилетия обсуждаются предложения о необходимости систематизации существующих нормативных правовых актов, регулирующих потребительские отношения (Райлян 2017).
Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ11 (ГК РФ), а также некоторыми иными кодифицированными актами: Жилищным кодексом от 29.12.2004 № 188-ФЗ, Воздушным кодексом РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ, Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Центральным законодательным актом является, безусловно, Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», действующий с многочисленными дополнениями и изменениями, что явно не улучшает его качество. Кроме специального закона, потребительское законодательство включает ряд отраслевых законодательных актов как частноправового, так и публично-правового характера, которые либо имеют прямое отношение к регулированию отношений с участием потребителей Здесь и далее все ссылки на российские и советские нормативные правовые акты приводят-ся по СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения 25 июня, 2023. http://www.consultant.ru. Например, Федеральные законы от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятель-ности в РФ»; от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)»., либо в той или иной мере касаются прав потребителей Например, Федеральные законы от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного ре-гулирования торговой деятельности в РФ»; от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»..
Кроме того, в соответствии с федеральными законами принимаются иные нормативные правовые акты, как правило постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора).
Таким образом, потребительское законодательство РФ представляет собой совокупность законодательных актов, регулирующих различные сферы отношений с участием потребителей. Данные акты принимались в разное время, преследовали различные цели правового регулирования, что в целом привело как к несогласованности отдельных федеральных законов между собой, так и к отсутствию четкой иерархической подчиненности специальных норм основополагающим положениям ГК РФ. Все это приводит к правовой неопределенности и порождает противоречивую правоприменительную практику, следствием которой являются случаи злоупотреблений, причиняющих ущерб потребителям.
ВСтратегиигосударственнойполитикиРФ вобластизащиты правпотребителей на период до 2030 г., утв. Распоряжением Правительства РФ от 23.03.2018 № 481-р, отмечается, что «многочисленные изменения законодательства РФ о защите прав потребителей (прежде всего в финансовой сфере, в сфере связи и жилищно-коммунального хозяйства и в других сферах) свидетельствуют о необходимости системной переработки указанного законодательства, определения терминологического аппарата с последующей кодификацией обширного массива норм, регулирующих правоотношения с участием потребителей, и его актуализации с учетом международного права».
Развитие потребительского законодательства государств -- участников СНГ
Рекомендательный законодательный акт «Об общих принципах регулирования защиты прав потребителей в государствах -- участниках Межправительственной Ассамблеи», принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств -- участников СНГ от 13.05.1995 (далее -- Рекомендательный акт) действует и сегодня. Цель данного акта -- определение общих правовых и организационных основ осуществления защиты прав потребителей, создание равных условий для граждан-потребителей государств СНГ, достижение унифицированности и соответствия мировой практике регулирования отношений, возникающих между потребителями и предпринимателями, а также создание действенного механизма защиты прав и законных интересов потребителей.
Рекомендательный акт перечисляет следующие права потребителей: свободный выбор товаров, работ, услуг; получение достоверной информации о товарах, работах, услугах, а также их изготовителях, исполнителях, продавцах; просвещение; надлежащее качество товаров, работ, услуг; безопасность товаров, работ, услуг для жизни и здоровья потребителей, их имущества, а также окружающей среды; защита их прав; образование общественных объединений потребителей.
Отдельным категориям потребителей, отнесенных государством к приоритетным, могут предоставляться льготы и преимущества в сфере торговли, бытового и иных видов обслуживания.
Первый союзный закон -- Закон СССР «О защите прав потребителей» (формально действовал в России с 01.01.1992 до 07.04.1992) -- продолжительное время оставался моделью нормотворчества в соответствующей сфере отношений для государств -- участников СНГ, и на его основе в начале 1990-х годов были разработаны первые на пространстве Содружества национальные законы, которые впоследствии принимались в новых редакциях.
В настоящее время в государствах -- участниках СНГ развитие справедливой социально-экономической политики, в том числе условий для реализации прав граждан-потребителей, закреплены в конституциях государств, законодательстве о защите прав потребителей. Потребительское законодательство включает не только специальный закон о защите прав потребителей, но и другие законы, регулирующие отношения с участием потребителей, а также нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с ними.
Особое значение в системе потребительского законодательства большинства государств -- участников СНГ имеют нормы гражданского законодательства, которые устанавливают правила заключения договоров купли-продажи, подряда, перевозки, хранения, страхования и других договоров в сфере торговли и бытового обслуживания, ответственность за ненадлежащее их выполнение или невыполнение.
Значительная часть вопросов, имеющих непосредственное отношение к защите прав потребителей, регулируется и иными законодательными актами: Жилищным кодексом, Воздушным кодексом, Кодексом внутреннего водного транспорта, законами о технических регламентах, регламентирующими качество и безопасность пищевых продуктов и др., а также принимаемыми на уровне правительства в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Большое значение для защиты прав потребителей государств -- участников СНГ имеют нормы национального антимонопольного законодательства, а также нормы права, регулирующие правоотношения в сфере рекламы, которые в определенной степени направлены на содействие реализации потребителями своих прав.
Проведенный сравнительный анализ законодательства о защите прав потребителей, действующего в государствах -- участниках СНГ, позволяет сделать вывод о значительном своеобразии законов о защите прав потребителей Изучены следующие законы о защите прав потребителей: Закон Азербайджанской Респу-блики от 19.09.1995 № 1113 (с изм. и доп. на 12.07.2019); Закон Республики Армения от 26.07.2001 № ЗР-197 (с изм. и доп. на 07.07.2016); Закон Республики Беларусь от 09.01.2002 № 90-3 (с изм. и доп. на 05.01.2022); Закон Кыргызской Республики от 10.12.1997 № 90 (с изм. и доп. на 18.01.2022 г.); Закон Республики Молдова от 13.03.2003 № 105-XV (с изм. и доп. на 11.11.2021); Закон Республики Казах-стан от 04.05.2010 № 274-IV ЗРК (с изм. и доп. на 21.12.2021); Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (с изм. и доп. на 11.06.2021); Закон Республики Таджикистан от 09.12.2004 № 72 (с изм. и доп. на 29.01.2021); Закон Туркменистана от 08.11.2014 № 140-V (с изм. и доп. на 01.12.2018); Закон Республики Узбе-кистан от 26.04.1996 № 221-I (с изм. и доп. на 24.12.2019); Закон Украины от 12.05.1991 № 1023-XII (с изм. и доп. на 01.07.2021).. За прошедшие с момента принятия Рекомендательного акта СНГ о защите прав потребителей годы национальные системы правовой регламентации достаточно сильно модифицировались, что, безусловно, связано с изменением общественных отношений, возникновением новых потребностей в правовой регламентации. Вместе с тем можно констатировать, что с активным развитием трансграничных цифровых технологий, электронной коммерции во много раз возрастает потребность в выработке единых правил, касающихся защиты прав потребителей, согласованности этих правил между государствами на глобальном и региональном уровнях. Отсутствие единства в правовом регулировании открывает путь для самостоятельного локального «нормотворчества» крупных игроков электронной коммерции, которое не всегда отвечает основным принципам добросовестной коммерческой практики, ставит под угрозу соблюдение прав и законных интересов потребителей. В СНГ один из путей выработки общих стандартов правовой регламентации -- модельное нормотворчество.
При разработке обновленного модельного закона о защите прав потребителей необходимо учитывать несколько теоретических проблем систематизации потребительского законодательства.
Прежде всего, речь идет об определении основных понятий потребительского законодательства, а также предмета правового регулирования закона о защите прав потребителей (Макарова, Ковалевская 2021).
В настоящее время в правовой науке и практике наблюдается тенденция расширения понятия «потребитель» за счет включения в него, при определенных условиях, индивидуальных предпринимателей, «самозанятых» лиц, а в некоторых случаях и организаций. Как отмечается в Руководстве по защите прав потребителей Конференции ООН по торговле и развитию, «некоторые государства проявляют гибкость, выводя область потребления за рамки личного, -- Чили, Панама, Перу и Гватемала, некоторые Латиноамериканские страны распространяют действие защиты прав потребителей на мелких ремесленников (Коста-Рика) и на микропредприятия (Мексика)» «Руководство по защите прав потребителей». ЮНКТАД. 2018. Дата обращения 25 июня, 2023. https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ditccplp2017d1_ru.pdf..
В число потребителей предлагается включать коллективные объединения граждан -- некоммерческие юридические лица, создаваемые для удовлетворения личных интересов и потребностей их участников (Кирилловых 2019).
Что касается законов государств -- участников СНГ, то в них пока не находит отражения позиция сторонников расширения понятия «потребитель» В Российской Федерации разработан законопроект, предусматривающий возможность для индивидуальных предпринимателей прибегать к нормам, защищающим их, как и «рядовых» потре-бителей, если индивидуальные предприниматели приобретают товары, работы услуги не для целей предпринимательской деятельности (Проект Федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ “О защите прав потребителей” и отдельные законодательные акты РФ (в части совершенствова-ния правового регулирования отношений с участием потребителя и унификации ответственности за нарушение прав потребителей)».. В целом законы следуют положениям Рекомендательного законодательного акта СНГ «Об общих принципах регулирования защиты прав потребителей в государствах -- участниках Межпарламентской Ассамблеи», в котором потребитель определен как гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд (ст. 1). Однако национальный законодатель в ряде случаев уточняет цель приобретения (заказа, использования), отмечая, что цель не должна быть связана с осуществлением предпринимательской деятельности (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Туркменистан, Республика Таджикистан, Республика Молдова, Украина), а также профессиональной деятельности (Республика Молдова) или обязанностями наемного работника (Украина). В некоторых законах закреплено, что цель не должна быть связана с извлечением прибыли (Кыргызская Республика, Республика Узбекистан).