В ст. 2 Директивы 2011/83/ЕС от 25.10.2011 о правах потребителей отмечено, что «потребитель означает любое физическое лицо, которое в контрактах, подпадающих под действие Директивы, действует в целях, выходящих за рамки его торговли, бизнеса, ремесла или профессии. Однако если контракт заключен для целей, частично в рамках и частично вне сферы деятельности данного лица (контракты двойного назначения), а торговая цель настолько ограничена, что не может быть преобладающей в общем контексте поставки, это лицо также следует рассматривать как потребителя» Постановление Европейского парламента и Совета от 21.05.2013 № 524/2013 «Об онлайн- разрешении споров потребителей и внесении поправок в Регламент (EC) № 2006/2004 и Директиву 2009/22 / EC (Регламент по ODR для потребителей)»..
В приведенном положении особое внимание привлекает возможность отнести субъекта договорных отношений к потребителям, если нельзя четко определить цель приобретения и/или использования товаров (работ, услуг). Такая ситуация особенно актуальна в связи с распространением практики дистанционной работы, развитием концепции «виртуального офиса», когда деловые и личные цели приоб- ретения/использования имущества тесно переплетаются.
Еще один важный практический аспект установления сферы действия законов о защите прав потребителей -- определение хозяйствующего субъекта, вступающего в отношения с потребителем. Традиционно это продавец, исполнитель, изготовитель. В ряде государств -- участников СНГ данный перечень расширен за счет введения в законы дополнительных субъектов потребительских отношений; например, в Российской Федерации это «импортер», «владелец агрегатора информации о товарах (услугах); уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель» (Преамбула Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).
Прежде всего законодательство о защите прав потребителей направлено на регламентацию отношений между потребителями и предпринимателями, как это отмечается и в преамбуле Рекомендательного законодательного акта СНГ, и в законах государств -- участников СНГ. Не останавливаясь на существующей в правовой теории и практике проблеме неоднозначности критериев отнесения той или иной деятельности к предпринимательской, отметим, что в настоящее время дискуссионным является вопрос о том, распространяются ли положения законов о защите прав потребителей на тех продавцов (исполнителей, изготовителей) -- физических лиц, которые не обладают статусом индивидуальных предпринимателей, но, занимаясь профессиональной деятельностью, продают товары, выполняют работы, оказывают услуги потребителям.
В ряде государств -- участников СНГ на этот вопрос законодатель ответил утвердительно. Так, согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 № 90-3 «О защите прав потребителей», продавцом является не только организация, индивидуальный предприниматель, а также и «иное физическое лицо, осуществляющее реализацию товаров в рамках ремесленной деятельности либо реализацию, в том числе разовую, на рынке или в ином установленном местным исполнительным и распорядительным органом месте товаров, реализация которых таким лицом в указанных местах не запрещена в соответствии с законодательством (далее, если иное не предусмотрено настоящим Законом, -- физическое лицо, осуществляющее реализацию товаров в рамках ремесленной деятельности или реализацию товаров на рынке), реализующие товары потребителю по договору розничной купли-продажи». Аналогично предусматривается, что исполнителем может быть физическое лицо, выполняющее работы, оказывающее услуги, изготовителем -- физическое лицо, выполняющее работы, оказывающее услуги. В Российской Федерации разработан проект закона, предусматривающий распространение положений закона о защите прав потребителей на «самозанятых» лиц при реализации товаров (работ, услуг) потребителям См. сноску 16.. Закон Кыргызской Республики от 10.12.1997 № 90 «О защите прав потребителей» предусматривает, что продавцом может быть организация, независимо от формы собственности, индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи, а также любое лицо, которое выполняет работу, восстанавливает или улучшает любое личное имущество, принадлежащее другому лицу.
Таким образом, можно констатировать, что существует тенденция к расширению понятий «продавец», «исполнитель», «изготовитель» за счет включения иных субъектов, профессионально занимающихся деятельностью, связанной с реализацией товаров (работ, услуг) потребителям. Вместе с тем проблема смешения личных и коммерческих целей приобретения товаров (работ, услуг) не получила отражения в действующем модельном акте СНГ, а также в законах о защите прав потребителей государств -- участников СНГ и оставлена в области судебного оценивания.
К проблеме неоднозначности отнесения участников экономических отношений к основным субъектам потребительских отношений можно добавить еще одно соображение: в действующих законах государств -- участников СНГ о защите прав потребителей путем разных юридико-технических приемов при раскрытии сферы действия норм акцент делается на возмездные договоры, причем критерий возмездности не раскрывается, а виды возмездных договоров разнятся За исключением Закона Республики Таджикистан от 09.12.2004 № 72, в котором исполни-тель определен как организация, независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному и безвозмездному договору..
Кроме того, практический интерес вызывает понятие маркетплейса (онлайн- платформы), или агрегатора, а также общие положения, связанные с электронной коммерцией. К сожалению, на уровне Содружества пока не выработано общего подхода в этой сфере.
С развитием информационных технологий связана разработка механизма он- лайн-разрешения потребительских споров (online dispute resolution, ODR). В систематизированном виде положения о такой системе сформулированы в законодательстве ЕС, в частности в Регламенте (ЕС) № 524/2013 Европейского парламента и Совета от 21.05.2013 об урегулировании споров в режиме онлайн для потребительских споров и внесении поправок в Регламент (ЕС) № 2006/2004 и Директиву 2009/22/EC (Регламент по ODR для потребителей).
Что касается СНГ, то здесь речь идет пока лишь о создании единой информационной системы. На уровне отдельных государств предпринимаются попытки разработки (например, в Российской Федерации, Республике Казахстан) механизмов внесудебного разрешения конфликтов между потребителями и предпринимателями. Так, в Российской Федерации разработан проект Федерального закона № 1138398-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей” и Федеральный закон “Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)” в части создания правовой основы для развития системы альтернативных онлайн-механизмов урегулирования споров». Проект направлен на регулирование общественных отношений «между сторонами гражданско-правовых потребительских споров, а именно потребителем и изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером, владельцем агрегатора), если такие отношения связаны с: 1) применением механизмов онлайн-урегулирования споров, в том числе с участием нейтральных лиц (специалистов, экспертов, медиаторов и пр.); 2) созданием, обеспечением функционирования или использованием онлайн-сервиса -- электронного сервиса в федеральной государственной информационной системе “Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)”, обеспечивающего процесс предъявления, рассмотрения и удовлетворения требований потребителей, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, и досудебного урегулирования споров между потребителем и изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером, владельцем агрегатора) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) с использованием информационно-телекоммуникационной сети» «Проект Федерального закона “О внесении изменений в Закон Российской Федерации `О защите прав потребителей' и Федеральный закон `Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)' в части создания правовой основы для разви-тия системы альтернативных онлайн-механизмов урегулирования споров”». Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворче-ство» (СОЗД ГАС «Законотворчество»). Дата обращения 25 июня, 2023. https://sozd.duma.gov.ru/ bill/1138398-7..
Представляется, что в настоящее время включение положений об онлайн-раз- решении потребительских споров во внесудебном порядке в модельном законе о защите прав потребителей преждевременно, поскольку в государствах -- участниках СНГ процесс выработки подходов только начался, но в перспективе такие вопросы видятся обязательными для отражения в правовых актах государств СНГ.
Таким образом, проведенный сравнительный анализ правового регулирования отношений в сфере прав потребителей в рамках ЕС и в рамках СНГ позволяет прийти к следующим выводам: если в рамках ЕС наблюдается процесс гармонизации законодательства государств-членов в сфере защиты прав потребителей, что выражается в единообразных подходах к основным понятиям, принципам регулирования, мерам ответственности за недобросовестное поведение в отношении потребителей, то законодательное регулирование отношений в сфере прав потребителей в рамках СНГ характеризуется различиями как в определении круга субъектов регулируемых отношений, так и в регламентации отдельных отношений с участием потребителей, в частности в вопросах электронной коммерции, дистанционного способа заключения потребительских договоров, участия общественных объединений в защите прав потребителей и др.
На основе проведенного исследования международных универсальных и региональных документов, посвященных вопросам защиты прав потребителей, зарубежного законодательства, с учетом современных тенденций развития общественных отношений в области реализации товаров, работ и услуг потребителям считаем возможным предложить следующую систему изложения нормативного материала:
Модельный Закон «О защите прав потребителей»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цель и предмет регулирования настоящего Закона
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
Статья 3. Законодательство, регулирующее права потребителей
Глава 2. Основные права потребителей
Статья 4. Право на доступ потребителей к товарам и услугам первой необходимости
Статья 5. Право потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды
Статья 6. Право потребителей на соблюдение и защиту экономических интересов потребителей
Статья 7. Право на получение достоверной информации, необходимой для компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями
Статья 8. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей
Статья 9. Право на наличие эффективных механизмов урегулирования потребительских споров и средств правовой защиты потребителей
Статья 10. Право на свободу создавать потребительские организации
Статья 11. Право потребителей на защиту персональных данных
Глава 3. Меры по соблюдению и защите экономических интересов потребителей
Статья 12. Недобросовестные условия договоров с потребителями
Статья 13. Обязанности продавца (исполнителя, изготовителя) действовать добросовестно и разумно в отношениях с потребителями
Статья 14. Защита прав потребителей при продаже товара
Статья 15. Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг
Статья 16. Право потребителя на отказ от исполнения договора
Статья 17. Ответственность продавца (исполнителя, изготовителя, владельца агрегатора) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге)
Статья 18. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги)
Статья 19. Возмещение убытков
Статья 20. Неустойка (штрафы)
Статья 21. Компенсация морального вреда
Глава 4. Электронная коммерция
Статья 22. Права потребителя на получение информации при заключении договора посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет»
Статья 23. Обязанность продавца (изготовителя, исполнителя) высылать на адрес электронной почты потребителя документ, подтверждающий оплату товара (работы, услуги)
Статья 24. Право потребителя на отказ от товара (работы, услуги)
Статья 25. Маркировка товара
Статья 26. Ответственность продавца (исполнителя, изготовителя, владельца агрегатора) в случае предоставления потребителю недостоверной или неполной информации о товаре (работе, услуги) или продавце (изготовителе, исполнителе)
Глава 5. Особенности защиты прав потребителей в отдельных сферах
Статья 27. Права потребителя на безопасность продовольственных товаров
Статья 28. Права потребителей фармацевтических товаров
Статья 29. Права потребителей в сфере услуг ЖКХ
Статья 30. Права потребителей туристических услуг
Статья 31. Права потребителей в сфере оказания финансовых услуг
Глава 6. Меры защиты прав и интересов отдельных категорий потребителей
Статья 32. Меры по защите прав и интересов инвалидов
Статья 33. Меры по защите прав и интересов несовершеннолетних потребителей
Статья 34. Меры по защите прав интересов пожилых людей
Глава 7. Судебная защита прав потребителей