БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Конституционно-правовой статус лиц, избранных в состав органов представительной власти
по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Чмыга Оксана
Минск, 2010
Диссертация выполнена в Белорусском государственном университете
Научный руководитель Василевич Григорий Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета
Официальные оппоненты: Вишневский Алексей Фёдорович, доктор
исторических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»,профессор права
Бодак Алла Николаевна, кандидат юридических наук, заместитель Министра юстиции Республики Беларусь
Оппонирующая организация УО «Белорусский государственный экономический университет»
ВВЕДЕНИЕ
Важнейшую роль в процессе реализации права белорусского народа на построение независимого демократического социального правового государства как единственного источника государственной власти и носителя суверенитета своего государства на современном этапе играют свободно им избранные органы представительной власти: Парламент и органы местного самоуправления. Выразителями воли представительных органов власти в Республике Беларусь, а, следовательно, и белорусского народа, являются лица, избранные в их состав, - депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, выборные лица органов территориального общественного самоуправления, чей конституционно-правовой статус является объектом комплексного анализа, проведенного диссертантом в настоящем исследовании. В работе не ставилась цель исследовать конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь как выборного лица, носителя ряда представительских полномочий. Данное обстоятельство объясняется тем, что этой проблеме может быть посвящено отдельное научное исследование. Кроме того, само название темы исследования, посвященного статусу лиц, избранных в состав органов представительной власти, предполагает, что речь идет о коллегиальных органах. правовой статус беларусь самоуправление
Актуальность диссертационной работы и избранной диссертантом ее темы обусловлена тем фактом, что проблемы становления и совершенствования конституционно-правового статуса лиц, избранных в состав органов представительной власти, как института представительной демократии в современной правовой науке, несмотря на всю его значимость, являются все еще мало изученными (в Республике Беларусь указанный правовой институт в комплексном правовом разрезе до последнего времени не являлся предметом диссертационного исследования). Существует ряд недостатков в действующем белорусском законодательстве в названной сфере, есть и проблемы в его применении, что необходимо учитывать при реализации права белорусского народа на построение независимого демократического и правового государства. После распада советской системы появилось новое законодательство, новые требования к выборным лицам, формируется новая правоприменительная практика. В связи с изложенным, есть множество вопросов, имеющих отношение к конституционно-правовому статусу лиц, избранных в состав органов представительной власти, которые подлежат разрешению и поэтому требуют соответствующей максимально комплексной научно-теоретической разработки, которая возможна, прежде всего, путем проведения комплексного анализа названного правого института.
Представленное диссертационное исследование базируется на трудах русских теоретиков начала XX века - А.А. Жижиленко, И.А. Ильина, С.А. Котляревского, В.И. Ленина, П.И. Новгородцева, Л.А. Шалланда; современных российских исследователей - С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, Г.Г. Арутюняна, П.А. Астафичева, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, А.А. Безуглова, Н.А. Богдановой, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, И.В. Выдрина, Н.А. Гребенкиной, Л.А. Григоряна, А.В. Зиновьева, О.С. Йоффе, А.М. Кима, П.И. Кононова, В.С. Колеватовой, В.Ф. Коток, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, А.П. Ларькиной, О.Э. Лейста, В.О. Лучина, В.И. Лысенко, О.М. Матвеевой, В.М. Манохина, Т.Г. Морщаковой, Б.Л. Назарова, П.Е. Недбайло, Л.А. Нудненко, А.С. Пиголкина, Ю.Г. Просвирнина, И.С. Самощенко, С.С. Сартаева, Ю.Н. Старилова, М.В. Столярова, Б.А. Страшуна, Т.Я. Хабриевой, Р.О. Халфиной, В.Е. Чиркина, Г.Н. Щедролюбовой, Н.В. Щербаковой, А.Я. Ярматова; белорусских ученых - В.Ф. Беркова, Г.А. Василевича, А.Ф. Вишневского, А.А. Головко, Н.А. Горбаток, С.Г. Дробязко, А.В. Карамышева, Н.М. Кондратович, А.Н. Крамника, В.А. Кучинского, А.Т. Лейзерова, Н.И. Лозовика, Т.С. Масловской, И.И. Маха, А.П. Мельникова, Л.А. Приходько, Ф.С. Приходько, Л.М. Рябцева, Е.П. Сапелкина, К.Л. Томашевского, О.И. Чуприс, А.В. Шавцовой; известных зарубежных мыслителей - Г.В.Ф. Гегеля, Л. Даймонда, М. Дебре, Т. Джефферсона, М. Дюверже, Г. Ласки, Дж. Локка, Г. ван дер Меерша, Т. Мэя, В.Ф. Погорилко, М.Прело, Г.М. Роберта, К. Хессе и других ученых.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами.
Представленная тема диссертационного исследования одобрена на заседании Ученого Совета Белорусского государственного университета (далее - БГУ) (протокол № 3 от 21 декабря 2006 года). Тема диссертации соответствует специальности 12.00.02. Подготовка диссертационного исследования осуществлялась в соответствии с перечнем приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006-2010 годы, одобренным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2005 года № 512 (п. 10.7). Диссертационное исследование осуществлено в рамках выполняемого кафедрой конституционного права БГУ задания «История возникновения и развития государственности и национальной правовой системы Беларуси» (регистрационный номер 20061145; код 4.11,Ф.822/92) Государственной комплексной программы на 2006-2010 годы «Теоретико-методологические основы устойчивого развития социально-ориентированной экономики Республики Беларусь» (экономика и общество 4.11) (номер государственной регистрации 20066025).
Цель и задачи исследования.
Целью данного диссертационного исследования является комплексный анализ конституционно-правового статуса лиц, избранных в состав органов представительной власти, а также разработка и обоснование предложений, направленных на совершенствование действующих актов законодательства в исследуемой сфере и практики их реализации.
Цель диссертационного исследования достигается постановкой и решением следующих задач: уяснить сущность и дать определение понятия «выборные лица»; разработать классификацию выборных лиц; осуществить анализ конституционно-правового статуса лиц, избранных в состав Парламента; исследовать правовой статус депутатов местных Советов депутатов; проанализировать правовой статус выборных лиц органов территориального общественного самоуправления; осуществить анализ национальных актов законодательства, международно-правовых документов, а также научно-практических литературных источников в рамках исследуемой проблематики; сформулировать и аргументировать предложения по совершенствованию актов законодательства Республики Беларусь, касающихся регулирования отношений в области конституционно-правового статуса лиц, избранных в состав органов представительной власти и практики их реализации.
В методологическую основу решения поставленных задач исследования автором положен системный подход. Диссертантом был применен универсальный диалектический метод научного познания, а также частно-научные методы: формально-юридический, логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический и другие методы научного познания.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, участниками которых являются лица, избранные в состав органов представительной власти.
Предметом диссертационного исследования являются национальные и зарубежные акты законодательства, содержащие правовые нормы, упорядочивающие конституционно-правовой статус лиц, избранных в состав органов представительной власти, практика их реализации, а также научные работы белорусских и зарубежных ученых в названной области права. Выбор объекта и предмета исследования предопределяется актуальностью его темы.
Положения, выносимые на защиту.
1. Авторские определения понятий, составляющие теоретико-правовую основу категории «конституционно-правовой статус лиц, избранных в состав органов представительной власти»: «выборная должность»; «выборное лицо»; «выборное лицо органа территориального общественного самоуправления»; «конституционно-правовой статус депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»; «гарантии деятельности парламентариев»; «организационные гарантии деятельности парламентариев»; «юридические гарантии деятельности парламентариев»; «отзыв парламентария»; «конституционно-правовой статус выборных лиц органов местного самоуправления».
2. Классификация выборных лиц; классификации оснований прекращения полномочий членов Парламента, депутатов местных Советов депутатов; классификации полномочий (прав и обязанностей) членов Парламента, депутатов местных Советов депутатов; классификации гарантий деятельности парламентариев, депутатов местных Советов депутатов. Данные классификации основаны на применении к ряду системных юридических категорий логического метода деления, позволяющего вычленить в целом его элементы, структурировать и определить их функции, достаточно полно раскрыть семантику, объем исходных теоретических конструкций, их частей.
3. Аргументация предложений по совершенствованию Закона Республики Беларусь от 4 ноября 1998 года «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь от 27 марта 1992 года «О статусе депутата местного Совета депутатов» и других актов законодательства Республики Беларусь с целью совершенствования регулирования отношений в области конституционно-правового статуса лиц, избранных в состав органов представительной власти и практики реализации указанных актов. В частности:
- статью 13 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» предлагаем изложить в следующей редакции: «Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, которые не участвовали без уважительных причин в работе заседаний Палаты представителей, Совета Республики, постоянных комиссий, иных органов, членами которых они являются, более 10 дней подряд, по решению Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики или их заместителей ежемесячная заработная плата выплачивается в размере 1/2 ее части, не выплачиваются компенсационные выплаты за время их отсутствия, а в случае их неучастия без уважительных причин в работе указанных органов более одного месяца возможна постановка соответствующей палатой Парламента перед избирателями округа, от которого избран депутат Палаты представителей, а в отношении члена Совета Республики - перед органом, который его избрал, вопроса об инициировании процедуры отзыва»;
- перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата местного Совета депутатов, закрепленный в статье 6 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов» дополнить рядом иных оснований: признание депутата Совета по решению суда безвестно отсутствующим либо объявление его по решению суда умершим; признание депутата Совета по решению суда ограниченно дееспособным; выезд депутата Совета на постоянное место жительства за пределы территории, входящей в избирательный округ; самороспуск местного Совета;
- установить в статье 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь запрет на инициирование процедуры отзыва парламентария в течение 6 месяцев со дня начала его полномочий и за 6 месяцев до их прекращения и закрепить дефиницию термина «отзыв парламентария» как меру конституционно-правовой ответственности, связанную с досрочным прекращением мандата депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в связи с утратой доверия со стороны лиц, которые его избрали, в соответствии с установленной актами законодательства процедурой, а также ряд других предложений.
4. Обоснование предложений, направленных на оптимизацию практической деятельности лиц, избранных в состав органов представительной власти: на сессии, в работе с избирателями, во взаимодействии с предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти и местного самоуправления, иностранными государствами, населением соответствующей части административно-территориальной единицы и на заседаниях органов территориального общественного самоуправления.