Во втором разделе «Правовой статус выборных лиц органов территориального общественного самоуправления» отмечается, что в белорусском государстве ОТОС приобретают все большее распространение и значение. Данное обстоятельство объясняется тем, что республиканские органы власти, местные Советы депутатов и органы местного управления оказывают значительную помощь в становлении ОТОС и упрочении их правового положения. Вместе с тем, до настоящего времени, в научном мире не сложилась целостная концепция правового статуса выборных лиц как коллегиальных, так и единоличных ОТОС. Как следствие этого, в Республике Беларусь отсутствует закон, который вобрал бы воедино все правовые нормы, регулирующие правовое положение указанных выборных лиц. Принятие подобного закона под условным названием «О статусе выборных лиц органов территориального общественного самоуправления в Республике Беларусь» представляется насущной проблемой краткосрочной перспективы белорусского законотворчества. В настоящей же работе диссертантом предложено собственное концептуальное видение рассматриваемой проблемы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные научные результаты диссертации
1. Под «выборной должностью» предлагаем понимать зафиксированное в акте законодательства, локальном нормативном акте служебное положение лица, обусловленное фактом избрания, в результате которого выборное лицо в течение определенного срока реализует свои властные полномочия, соизмеряя свои решения с позицией круга лиц, его избравших. Под «выборным лицом» - лицо, являющееся представителем лиц, его избравших, в соответствующем субъекте власти и реализующее властные полномочия с учетом занимаемой им должности [4, с. 27-33].
2. Предлагаем классификацию выборных лиц: I. выборные лица: 1) государственной сферы, 2) частной сферы. II. выборные лица государственной сферы: 1) являющиеся государственными служащими, 2) не являющиеся таковыми; 3) избранные в состав органов представительной власти: а) республиканского уровня, б) местного уровня; в) реализующие свои полномочия на профессиональной основе, г) без отрыва от основной своей трудовой деятельности, 4) избранные в состав иных выборных органов государства. III. выборные лица частной сферы, осуществляющие свою деятельность в: 1) частных коммерческих объединениях, 2) частных некоммерческих объединениях, 3) частных общественно-хозяйственных объединениях. IV. выборные лица государственной и частной сфер, осуществляющие свою деятельность на: 1) коллегиальной основе (в составе постоянно действующего выборного органа), 2) единоличной основе; 3) возмездной основе, 4) безвозмездной основе; 5) срочной основе, 6) бессрочной основе. V. выборные лица, занимающие: 1) типовые должности: а) в частной сфере, б) в государственной сфере; 2) персонифицированные должности: а) в частной сфере, б) в государственной сфере [8, с. 72-77].
3. Предлагаем под конституционно-правовым статусом лиц, избранных в состав органов представительной власти, понимать регламентированное актами законодательства политико-правовое положение лиц, избранных в состав Парламента, правовое положение лиц, избранных в состав местных Советов депутатов, органов территориального общественного самоуправления, объединяющее в единую целостную систему его взаимосвязанные и взаимозависимые элементы: мандат, основания его возникновения и прекращения, полномочия и гарантии деятельности, а также ответственность указанных лиц [7, с. 257-260; 6, с. 105-114].
4. По своей природе мандат белорусских парламентариев, депутатов местных Советов депутатов - императивный. Природа мандата выборных лиц ОТОС - не нашла должного своего освещения. На современном этапе развития белорусского государства представляется необходимым постепенный переход к смешанной модели мандата лиц, избранных в состав органов представительной власти. В контексте смешанной модели мандата парламентария необходимо обеспечить контроль избирателей за деятельностью своего представителя посредством законодательного закрепления конкретного механизма фиксации предвыборных заявлений членов Парламента [1, с. 114-118; 5, с. 140-150; 6, с. 105-114].
5. Основания приобретения и прекращения мандата парламентариев, депутатов местных Советов депутатов, выборных лиц ОТОС определяют временной период реализации их полномочий. Полагаем, что нормативное закрепление положения об обязательном принесении присяги парламентариями на первом заседании каждой из палат Парламента стало бы вполне логичным заключительным этапом официального признания их мандата. Основания прекращения мандата парламентариев, депутатов местных Советов депутатов допустимо подразделить на два вида:1) в связи с истечением конституционного срока полномочий указанных лиц; 2) в связи с досрочным прекращением полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) палат Парламента, местных Советов депутатов. Мандат выборного лица ОТОС прекращается в связи с ликвидацией ОТОС либо досрочно. Предлагаем пересмотреть основания досрочного прекращения деятельности парламентария, депутата местного Совета депутатов, связанные со вступлением в отношении них в законную силу обвинительных приговоров судов. Полагаем, что досрочное прекращение их полномочий возможно в том случае, когда приговор связан с назначением наказания в виде исправительных работ, ареста, ограничения либо лишения свободы, пожизненного заключения и смертной казни, а также лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (отбывание данных видов наказания несовместимо с эффективной реализацией полномочий указанных выборных лиц). Существующий перечень оснований досрочного прекращения мандата парламентариев, депутатов местного Совета депутатов предлагаем дополнить следующим рядом иных оснований: признание парламентария, депутата местного Совета по решению суда безвестно отсутствующим либо объявление его по решению суда умершим; выезд парламентария на постоянное место жительства за рубеж (депутата местного Совета за пределы территории, входящей в избирательный округ); признание депутата местного Совета по решению суда ограниченно дееспособным; самороспуск палат Парламента, местного Совета депутатов [3, с. 121-124; 5, с. 140-150; 6, с. 105-114].
6. В зависимости от сферы реализации полномочий (прав и обязанностей) парламентариев, депутатов местных Советов депутатов предлагаем различать: полномочия на сессии; полномочия, связанные с работой с избирателями; полномочия, направленные на взаимодействие с предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти и местного самоуправления, иностранными государствами. В контексте полномочий парламентариев на сессии, полагаем, для того, чтобы уменьшить вероятность необоснованного внесения законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, депутатам - инициаторам законопроектов - на добровольной основе целесообразно заручаться поддержкой своих коллег, например, не менее 10 % от состава Палаты представителей. Полезно предоставить парламентариям право знакомить соответствующую палату Парламента с наиболее важными, имеющими общегосударственное значение обращениями, письмами, жалобами, предложениями избирателей, которые они получили в процессе своей работы с электоральным корпусом (для этих целей целесообразно резервировать 1 заседание палаты Парламента в месяц). В рамках полномочий, связанных с работой с избирателями,зным предоставить ему право ззму право ззнакомится представителем своих избирателей права парламентарию предоставляется `````` всем членам Парламента необходимо широко использовать возможности Интернета, посредством размещения в нем собственных официальных сайтов, диалоговых «форумов», посредством которых допустимо вырабатывать стратегию работы в Парламенте, обсуждать свои законотворческие инициативы, размещать доступные для всеобщего обозрения отчеты, отслеживать свой рейтинг по результатам профессиональной деятельности и т.п. Полагаем, что парламентарии обязаны также чаще использовать и возможности СМИ. Для этого необходимо регулярно проводить в прямом эфире радио- и телепередачи местного и республиканского форматов с участием членов Парламента, посвященные тем или иным актуальным вопросам их парламентской деятельности или жизни региона (в среднесрочной перспективе, целесообразно создание самостоятельной парламентской программы телевидения и/или трансляция работы белорусского Парламента в режиме реального времени на собственном Интернет-сайте). Во всех ведущих республиканских и региональных газетных изданиях должна быть размещена соответствующая диалоговая колонка «вопрос-ответ» в формате «читатель - парламентарий». Полагаем, депутату Палаты представителей в целях укрепления его связей с электоральным корпусом целесообразно отчитываться о своей работе перед избирателями округа не реже 1 раза в 6 месяцев. При этом содержание отчета необходимо публиковать в СМИ. В контексте полномочий, направленных на взаимодействие с предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти и местного самоуправления, иностранными государствами нормативный список ограничений деятельности парламентариев представляется необходимым дополнить наложением на них обязанности соблюдать запрет на получение гонораров за выступления и публикации, проведение и подготовка которых связаны с реализацией мандата представителей, а также нормой, согласно которой парламентарии обязаны были бы ежегодно предоставлять сведения о принадлежащем им ценном движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах. Допустимо нормативно закрепить норму и о том, что при реализации парламентарием права выступать по вопросам своей деятельности в СМИ, по его желанию ежемесячно следует предоставлять не менее 5 минут на радио, 10 минут на телевидении, 1/16 полосы в печатных СМИ, учредителем которых выступают органы государственной власти, организации или учреждения, которые финансируются полностью или частично за счет средств государственного бюджета. Полномочия выборных лиц ОТОС, полагаем, находят свое воплощение в двух сферах: на заседаниях названного органа и во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, населением соответствующей части административно-территориальной единицы.
В процессе реализации депутатом местного Совета депутатов полномочий на сессии было бы полезно, чтобы депутатские группы формировали свой «актив»: своего рода вспомогательные рабочие группы, куда могли бы приглашаться с правом совещательного голоса депутаты местных Советов депутатов предыдущих созывов, представители ОТОС, политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов и местных СМИ [10, с. 176-177; 9, с. 117-119; 5, с. 140-150; 6, с. 105-114].
7. Под гарантиями деятельности лиц, избранных в состав органов представительной власти, предлагаем понимать систему условий и средств фактического обеспечения эффективной реализации названными представителями своих полномочий (прав и обязанностей), определенных в Конституции и законах. В зависимости от функционального назначения и содержательных характеристик гарантий, их места и роли в системе гарантий, предлагаем выделять две взаимосвязанные группы гарантий рассматриваемых представителей: организационные и юридические.
В контексте юридических гарантий деятельности парламентариев предлагаем нормативно закрепить положение (рекомендательного характера), которое бы предоставляло бы парламентарию возможность в связи с возбужденным в отношении него уголовным делом на добровольной основе отказаться от своего иммунитета. Вместе с тем, должна быть закреплена и обратная процедура: в случае прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательного приговора в отношении парламентария, лишенного иммунитета в установленном актами законодательства порядке. Было бы полезно нормативно закрепить и положение об юридической ответственности за применение насилия или угрозу его применения в отношении близких родственников и членов семей парламентария, защите их чести и достоинства, находящиеся в непосредственной связи с реализацией мандата данного выборного лица.
В рамках организационных гарантий деятельности депутата местного Совета депутатов для осуществления депутатской деятельности ему допустимо предоставить право иметь до трех помощников, осуществляющих свою деятельность на добровольной безвозмездной основе (подбор помощников, распределение обязанностей, ответственность за их деятельность возлагается на депутата местного Совета). Помимо прочего, целесообразно предусмотреть обязательное повышение депутатской квалификации депутатов местных Советов, особенно в правовой и экономической сферах. Подобные формы обучения могут быть организованы республиканскими либо региональными высшими образовательными учреждениями при поддержке Главного управления правового и кадрового обеспечения Администрации Президента Республики Беларусь, комиссий палат Парламента, занимающихся вопросами местного самоуправления, Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики. Целесообразно также предусмотреть трехмесячный срок, в течение которого глава Совета после прекращения своих полномочий может обратиться с просьбой о своем трудоустройстве. В рамках юридических гарантий деятельности депутата местного Совета необходимо нормативно закрепить юридическую ответственность за применение насилия либо угрозу его применения в отношении его близких родственников, членов семьи, а также обязательной защите их чести и достоинства, находящиеся в непосредственной связи с осуществлением его депутатской деятельности [12, с. 216-218; 2, с. 67-71; 5, с. 140-150; 6, с. 105-114].
8. Юридическая ответственность лиц, избранных в состав органов представительной власти, требует широкого (двуаспектного) понимания и может проявляться, с одной стороны, в негативных и позитивных ее формах, с другой - персонифицированных и коллегиальных ее проявлениях. В Республике Беларусь выборные лица органов местного самоуправления несут за свою деятельность следующие виды ответственности: конституционно-правовую, политическую. Признавая ответственность парламентариев неотъемлемой частью их конституционно-правового статуса, представляется необходимым Закон Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» дополнить соответствующей главой, посвященной ответственности депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, концептуальное видение некоторых положений которой представлено в настоящем исследовании. В указанном Законе за нарушение правил парламентской дисциплины предлагаем предусмотреть следующие меры дисциплинарной ответственности парламентариев: 1) призыв к порядку; 2) призыв к порядку с занесением в протокол, с соответствующим обязательным единовременным применением санкции материального характера в размере 1/3 ежемесячного денежного вознаграждения парламентария; 3) выражение порицания с соответствующим обязательным единовременным применением санкции материального характера в размере 1/2 ежемесячного денежного вознаграждения парламентария; 4) лишение слова по рассматриваемой проблеме с соответствующим обязательным единовременным применением санкции материального характера в размере 1/2 ежемесячного денежного вознаграждения парламентария; 5) выдворение из зала заседания (сроком на 5 дней) с соответствующим обязательным применением санкции материального характера в размере 1/2 ежемесячного денежного вознаграждения парламентария сроком на два месяца; 6) постановка соответствующей палатой Парламента перед избирателями округа, от которого избран депутат Палаты представителей, а в отношении члена Совета Республики - перед органом, который его избрал, вопроса об инициировании процедуры отзыва парламентария. Предлагаем статью 13 указанного выше Закона изложить в следующей редакции: «Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики, которые не участвовали без уважительных причин в работе заседаний Палаты представителей, Совета Республики, постоянных комиссий, иных органов, членами которых они являются, более 10 дней подряд, по решению Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики или их заместителей ежемесячная заработная плата выплачивается в размере 1/2 ее части, не выплачиваются компенсационные выплаты за время их отсутствия, а в случае их неучастия без уважительных причин в работе указанных органов более одного месяца возможна постановка соответствующей палатой Парламента перед избирателями округа, от которого избран депутат Палаты представителей, а в отношении члена Совета Республики - перед органом, который его избрал, вопроса об инициировании процедуры отзыва». Предлагаем под отзывом парламентария понимать меру конституционно-правовой ответственности, связанную с досрочным прекращением мандата депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в связи с утратой доверия со стороны лиц, которые его избрали, в соответствии с установленной актами законодательства процедурой. Указанную дефиницию, предлагаем внести в статью 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь, установить в этом акте запрет на инициирование процедуры отзыва парламентария в течение 6 месяцев со дня начала его полномочий и за 6 месяцев до их прекращения. Предлагаем публиковать каждые 6 месяцев со дня начала полномочий парламентариев соответствующие общедоступные сборники, содержащие отчеты парламентариев о результатах своей работы, степени исполнения ими их предвыборных программ.