Материал: КонституционноеправоРоссийской

Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ 737
тов РФ. На этом основании упомянутые положения закона были признаны не соответствующими Конституции РФ.
Нарушение равного участия граждан в избрании представи- тельного органа стало предметом рассмотрения Конституцион- ным Судом РФ дела о проверке конституционности Закона Чу- вашской Республики от 26 августа 1994 г. о выборах депутатов
Государственного Совета.
Выборы в Государственный Совет Чувашской Республики прово- дились в марте, мае и июне 1994 г. на основе Закона от 24 ноября
1993 г. «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской
Республики» в редакции от 20 января 1994 г. При этом из установ- ленного Конституцией Чувашской Республики общего численного состава Государственного Совета, равного 47 депутатам, были избра- ны 44 депутата. Для завершения формирования Государственного
Совета на 27 ноября 1994 г. был назначен еще один тур выборов. Од- новременно вновь избранный состав Государственного Совета 26 ав- густа 1994 г. принял Закон «О внесении изменений и дополнений в
Закон "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской
Республики"». Этим Законом, в частности, было исключено положе- ние о том, что избранным по большинству голосов считается канди- дат в депутаты, получивший при повторном голосовании не менее
25% от числа голосов граждан, внесенных в списки избирателей.
4 декабря 1994 г. в результате проведения последнего этапа повторного голосования на основе Закона в новой редакции были доизбраны все остальные члены Государственного Совета Чувашской Республики.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 10 июля 1995 г.
отметил, что Государственный Совет Чувашской Республики был не вправе распространять действие новых норм на регулирование отно- шений по выборам в представительный орган государственной вла- сти Чувашской Республики, который начал формироваться в марте
1994 г. в соответствии с прежним порядком. Новые положения Зако- на изменили правила подсчета голосов в процессе проведения выбо- ров, т. е. когда формирование Государственного Совета еще не за- вершилось. В результате для кандидатов, баллотировавшихся в Госу- дарственный Совет до внесения изменений в Закон, действовали при повторном голосовании одни условия, а для кандидатов, участвовав- ших в следующем туре повторного голосования на основе новой ре- дакции Закона, — другие. Изменением правил подсчета голосов при повторном голосовании в процессе уже начатых выборов был нару- шен принцип равного избирательного права, соблюдение которого является необходимым условием свободных выборов.
Указанные изменения в процедуре выборов в Государственный
Совет привели к неравенству граждан при осуществлении ими пас- сивного и активного избирательного права в ходе одних и тех же вы-

738 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации боров. На их первом этапе к кандидатам в депутаты предъявлялись более высокие требования, что было обусловлено более жесткими нормами прежней редакции Закона относительно числа голосов, не- обходимых для избрания в Государственный Совет. В результате и избиратели не смогли в ряде случаев на равных основаниях реализо- вать свое право на представительство в законодательном органе Чу- вашской Республики. Таким образом, был нарушен принцип равен- ства граждан, закрепленный в ст. 19 Конституции РФ, который оп- ределяет равный правовой статус граждан при осуществлении ими любых прав, в том числе предусмотренного ст. 32 Конституции РФ
права избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Нарушение принципа равенства избирательных прав при формиро- вании законодательного органа является отступлением от общих принципов организации представительных органов власти субъек- тов РФ (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ) и, следовательно, может поста- вить под сомнение легитимность принимаемых ими решений.
Нормативные положения постановлений Конституционного
Суда РФ сохраняют силу и значение, хотя субъекты внесли изме- нения в свои правовые акты. Представительные органы респуб- лик являются однопалатными. Смысл разделения парламента на две палаты в некоторых республиках (Башкортостан, Кабардино-
Балкария, Карелия, Якутия) сводится к распределению полномо- чий между ними по принципу «сенат — нижняя палата», причем
«верхняя» палата работает на непостоянной основе, а вторая — на постоянной. Палаты двухпалатного органа обычно заседают раз- дельно, а на совместные заседания собираются для заслушивания посланий и докладов высшего должностного лица субъекта, по- сланий конституционного суда, докладов правительства и других вопросов, предусмотренных конституцией субъекта.
Структура отдельных парламентов отличается необычностью.
Так, в Республике Тыва представительная система состоит из
Верховного Хурала и Великого Хурала, причем первый выполня- ет обычные парламентские функции, а второй обладает исклю- чительным правом вносить изменения и дополнения в Конститу- цию Республики.
Численный состав парламентов определяется Конституциями и законами республик, а следовательно, определяется на основе норм представительства, соответствующих размеру территории и численности населения каждой республики. Работа парламентов строится в соответствии с регламентами, на основе проведения сессий, число которых обусловливается необходимостью, но обычно не реже двух раз в год.

Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ 739
Руководящие органы представительных органов республик включают председателя и его заместителей, избираемых парла- ментом или палатой, и некоторых других лиц (в Саха (Якутия),
например, избирается постоянный Секретарь палаты). В некото- рых республиках избирается президиум парламента, который включает Председателя, его заместителей и председателей коми- тетов парламента. Из числа депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты,
осуществляют контроль за исполнением законов и других реше- ний парламента. Депутаты входят также в разного рода ревизион- ные, мандатные и иные специальные комиссии. В Дагестане пар- ламентом образуется счетная палата, функцией которой является контроль за исполнением бюджета.
Деятельность парламентских учреждений в существенной сте- пени зависит от взаимодействия или борьбы партийных фракций и групп. В регламентах определяются критерии и порядок созда- ния таких политических образований, их участие в руководящих органах и влияние на организацию работы.
В конституциях республик подробно регламентируется зако- нодательный процесс. Право законодательной инициативы, как правило, принадлежит депутатам, главе государства, правительст- ву, прокурору, высшим судебным органам и конституционному суду республики, органам местного самоуправления. Это право также предоставляется профсоюзам в лице республиканского Со- вета профсоюзов (Мордовия, Карачаево-Черкесия, Татарстан),
партиям и общественным объединениям (Кабардино-Балкария),
общественным организациям (Карелия), съезду и народу (Коми).
Есть и другие особенности.
Законы проходят несколько стадий обсуждения, включая ко- митеты и комиссии, и принимаются парламентом простым боль- шинством голосов. Затем в установленный срок они направляют- ся главе республики (президенту) для подписания и опубликова- ния. При этом глава республики обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено двумя третями голосов де- путатов парламента. Но и здесь есть некоторые особенности.
Края, области и другие субъекты РФ. Представительная систе- ма этих субъектов Федерации принципиально ничем не отлича- ется от республиканской. Аналогичны или схожи роль законода- тельных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной

740 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые от- личия.
Все основные вопросы организации и деятельности законода- тельных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и за- конах. Наименования законодательных органов различны (Госу- дарственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов,
городская Дума (г. Москва), Законодательное Собрание и др.).
Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе все- общего, равного и прямого избирательного права при тайном го- лосовании. Обычный срок — четыре года.
Порядок образования представительных органов в краях и об- ластях, имеющих в своем составе национальные округа, отлича- ется некоторыми особенностями.
Большинство законодательных органов рассматриваемых субъектов РФ являются однопалатными. Однако есть и двухпа- латные (Свердловская область), причем выборы в одну палату проводятся на основе пропорционального представительства, а в другую — на основе мажоритарной системы относительного большинства.
Компетенция законодательных органов довольно широка, она включает вопросы организации государственной власти и мест- ного самоуправления, экономического и социального развития и др.
Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов края, области и других субъектов РФ практически не от- личаются от республиканских. Они также формируют постоян- ные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместите- лей и т. д. Их законодательные акты обязательны для исполне- ния всеми гражданами, должностными лицами, организациями,
предприятиями, учреждениями, находящимися на территории данного субъекта РФ.

Глава 26. Органы государственной власти субъектов РФ 741
ные суды, суды городов федерального значения, суды автоном- ной области и автономных округов; районные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.
К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные)
суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции.
Конституционные и уставные суды создаются в качестве выс- шего органа судебной власти по защите конституционного строя республики. Они проверяют конституционность законов и нор- мативных правовых актов республики, решают вопросы о кон- ституционности политических партий, дают заключения о дейст- виях главы государства, разрешают споры о компетенции, дают толкования республиканских конституций, рассматривают жало- бы граждан на нарушение конституционных прав и др. Хотя в различных республиках объем полномочий конституционных су- дов неодинаков, в целом их компетенция напоминает компетен- цию Конституционного Суда РФ. В отличие от судов комитеты конституционного надзора не выносят окончательных решений о неконституционности законов, считая, что это позволяет парла- менту самому решить соответствующий вопрос.
Состав конституционных судов и комитетов колеблется от трех (Бурятия) до семи человек (Кабардино-Балкария), их назна- чают или избирают законодательные органы республик.
Конституции устанавливают порядок назначения судей, воз- растные критерии и т. д., причем часто закрепляемые условия от- личаются от тех, которые закреплены в федеральных законах.
В других субъектах РФ (края, области и др.) судебные органы и требования к судьям закрепляются в соответствии с федераль- ным конституционным регулированием. Эти субъекты РФ, как и республики, стали проявлять интерес к созданию судов, имею- щих функции конституционного контроля. Такие суды, прове- ряющие соответствие законов уставу данного субъекта РФ, на- зывают уставными. Конституционные и уставные суды не полу- чили пока широкого распространения, их число составляет только 15.
В конституциях и уставах субъектов РФ закрепляется право- вой статус органов прокуратуры, адвокатуры и нотариата. При этом иногда проявляется тенденция вывести прокуроров из еди- ной централизованной системы Российской Федерации, что про- тиворечит Конституции РФ.