Глава 27. Организация местного самоуправления 751
ральным бюджетом и местными бюджетами. Важной частью пол- номочий Федерации является регулирование и защита прав гра- ждан на осуществление местного самоуправления и установле- ние федеральных гарантий избирательных прав граждан при вы- борах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также регулирование основ муници- пальной службы. По существу, эти и некоторые другие полномо- чия федеральной власти направлены на создание единообразных основ местного самоуправления и гарантий его самостоятельно- сти.
К полномочиям органов государственной власти субъек- тов РФ в области местного самоуправления относятся вопросы не менее значимые, но более конкретные. Именно они принима- ют законы о местном самоуправлении для своей территории и осуществляют контроль за их соблюдением. Региональная власть регулирует порядок передачи объектов собственности субъек- тов РФ в муниципальную собственность и отношения между бюджетами данного субъекта РФ и местными бюджетами, а так- же обеспечивает гарантии финансовой самостоятельности мест- ного самоуправления. Органы субъектов РФ обеспечивают права граждан на осуществление местного самоуправления, устанавли- вают порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, их границы и наиме- нования. Они вправе регулировать законами особенности орга- низации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций, принимать законодательство о муниципаль- ной службе.
В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полно- мочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправ- ления. Вопросы местного значения — это вопросы жизнеобес- печения населения, которые могут более эффективно решаться самим населением и под свою ответственность. Тем самым осу- ществляется децентрализация государственного управления и расширяются права граждан в решении самых насущных жиз- ненных проблем. Определяя сферу вопросов местного значения,
закон учитывает материально-финансовые возможности местно- го самоуправления и целесообразность решения основных во- просов жизнеобеспечения на уровне Федерации и регионов,
т. е. в общих интересах населения. Поэтому широта полномо-
752 Раздел VII. Местное самоуправление чий местного самоуправления сочетается с необходимостью дей- ствовать в рамках федеральных и региональных законов.
К числу вопросов местного значения относятся распоряжение своей собственностью, местные финансы и бюджет, содержание жилищного фонда, организация учреждений образования и здра- воохранения, охрана общественного порядка, планировка и за- стройка территории, жилищное и социально-культурное строи- тельство, контроль за использованием земель, энерго-, тепло- и водоснабжение, дорожное строительство, благоустройство терри- тории, транспорт и связь, учреждения культуры, сохранение па- мятников истории, физическая культура и спорт, противопожар- ная служба и др.
Органы местного самоуправления участвуют в реализации фе- деральных и региональных программ развития местного само- управления, они не вправе снижать государственные социальные стандарты, но могут обеспечивать их гражданам на более высо- ком уровне. К их ведению относятся обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения, участие в охране окружающей среды.
Одна из важнейших функций органов местного самоуправле- ния — охрана общественного порядка, которая предполагает дея- тельность по обеспечению спокойствия в общественных местах,
недопущение и своевременное пресечение хулиганских действий,
привлечение к административной ответственности лиц, нару- шающих установленные правила поведения в общественных мес- тах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуля- ний, спортивных соревнований и т. п. Законодательство предос- тавляет право районным и городским органам местного самоуправления издавать решения о соблюдении общественного порядка и устанавливать административную ответственность за их нарушение (если такие вопросы не урегулированы актами вы- шестоящих государственных органов).
Конкретная работа, обеспечивающая охрану общественного порядка, ложится на милицию общественной безопасности (ме- стную милицию). В районах, городах и районах городов местная милиция создается и функционирует в качестве самостоятельно- го структурного звена в составе отделов (управлений) внутренних дел.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рас- смотрению любые вопросы, если они отнесены к вопросам мест- ного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не ис-
Глава 27. Организация местного самоуправления 753
ключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других му- ниципальных образований и органов государственной власти.
В тех случаях когда в границах территории муниципального об- разования (за исключением города) имеются другие муниципаль- ные образования, предметы ведения муниципальных образова- ний, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта РФ, а в отношении внутригородских муниципальных образований — ус- тавом города. Подчиненность одного муниципального образова- ния другому не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными го- сударственными полномочиями осуществляется только феде- ральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Условия и порядок контроля за осуществлением органами мест- ного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются также соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ. По своему содержанию передаваемые органам местного самоуправления государственные полномочия включают полномочия по реализации государственных социаль- ных стандартов (например, требования к уровню организации и качеству бесплатной медицинской помощи, к содержанию обра- зования и организации образовательного процесса и др.), по уча- стию в государственном контроле и учете использования земли и других природных ресурсов, а также в охране окружающей сре- ды, по участию в государственном контроле за соблюдением гра- достроительного законодательства и проч.
Территориальные основы. Самостоятельность местного само- управления в существенной мере зависит от гарантий неприкос- новенности территории. В этих целях закон определяет, что тер- ритории муниципальных образований — городов, поселков, ста- ниц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов)
и других муниципальных образований — устанавливаются в со- ответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Эти традиции заключаются в национальном составе населения, культурных традициях, традиционном тяготении к каким-либо центрам, эко- номической взаимосвязи и т. д.
В практике часто возникает необходимость изменения границ муниципального образования, что, однако, не должно происхо-
754 Раздел VII. Местное самоуправление дить произвольно. Законом определено, что установление и из- менение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующей территории. Учет мне- ния может осуществляться путем социологических опросов, кол- лективных обращений граждан, с помощью различных конфе- ренций и собраний, в наиболее важных случаях — через рефе- рендум.
§ 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
Местное самоуправление реализуется через выборные и невы- борные органы, образуемые в соответствии с федеральным и ре- гиональными законами, а также с уставами муниципальных об- разований. Тем самым в местном самоуправлении сочетаются формы непосредственной и представительной демократии. Но в любом муниципальном образовании наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным. Не допускает- ся осуществление местного самоуправления государственной властью и государственными должностными лицами.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетен- цией в решении вопросов местного значения. Их наименования разнообразны, они устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.
Структура определяется населением самостоятельно. Обычно эти структуры в основном исходят из общей схемы федеральных и региональных органов власти, т. е. предусматривают предста- вительный орган и независимого главу муниципального образо- вания, но закон допускает и подконтрольность главы представи- тельному органу, и даже его вхождение в этот орган.
Конституционный принцип самостоятельности органов мест- ного самоуправления означает, что в пределах своей компетен- ции они свободны в проявлении инициативы и в выборе реше- ния. Принятое ими решение не требует какого-либо согласова- ния или последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено в административном порядке.
Но любой орган местного самоуправления действует на своей территории, которая одновременно является территорией субъек- та Федерации и самой Федерации.
Глава 27. Организация местного самоуправления 755
Представительные органы. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе все- общего, равного и прямого избирательного права при тайном го- лосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Численный состав такого органа определяется ус- тавом муниципального образования.
Полномочия представительных органов местного самоуправ- ления определяются уставами муниципальных образований.
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, утвержде- ние местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие пла- нов и программ развития, установление местных налогов и сбо- ров, установление порядка управления и распоряжения муници- пальной собственностью, а также контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, если он предусмотрен уставом муниципального образования.
Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях ус- тавом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществ- ления полномочий представительных органов местного само- управления собраниями (сходами) граждан.
1 ... 58 59 60 61 62 63 64 65 66
Глава муниципального образования и иные выборные должност-ные лица. В уставах муниципальных образований обычно преду- сматривается должность выборного главы муниципального обра- зования (главы администрации), который возглавляет деятель- ность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Он избирается гражданами, про- живающими на территории муниципального образования, на ос- нове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном фе- деральными законами и законами субъектов РФ.Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом в соответствии с законами субъектов РФ. Глава муниципального образования, как и другие выборные должностные лица местного самоуправления, наделя- ется собственной компетенцией по решению вопросов местного
756 Раздел VII. Местное самоуправление значения в соответствии с уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования и другие выборные должно- стные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосред- ственно и представительному органу местного самоуправления.
Уставом муниципального образования могут предусматри- ваться различные органы местного самоуправления: советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков,
улиц, кварталов, домов и др. Их правовой статус (компетенция,
подотчетность и проч.) определяется в соответствии с законами субъектов РФ, а иногда — положениями, принимаемыми муни- ципальными образованиями.
Образование органов местного самоуправления, назначение глав и других должностных лиц местного самоуправления орга- нами государственной власти и государственными должностны- ми лицами не допускаются. Назначение даты выборов глав адми- нистраций и представительных органов — компетенция субъек- тов РФ или представительных органов местного самоуправления,
действующих в соответствии с уставом соответствующего муни- ципального образования.
Конституционный Суд РФ рассматривал запрос Президента РФ и
Главы Республики Коми в связи с установлением Федеральным за- коном «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сроков проведения выборов представи- тельных органов и глав администраций (глав местного самоуправле- ния). Конституционный Суд в решении от 30 мая 1996 г. отметил,
что оспариваемый Закон был рассчитан только на переходный пери- од становления системы местного самоуправления, чтобы не допус- тить затягивания создания выборных органов местного самоуправле- ния. Однако после завершения формирования органов местного са- моуправления путем проведения первых выборов федеральные органы уже не вправе своим решением устанавливать временные рамки проведения последующих выборов, поскольку это нарушило бы конституционное положение о самостоятельности и независимо- сти местного самоуправления. Суд подтвердил право органов госу- дарственной власти субъектов РФ и местного самоуправления назна- чать конкретную дату выборов органов местного самоуправления.
Законодательные основы контроля органов власти Федерации и
субъектов РФ за деятельностью органов местного самоуправления,
нарушающей Конституцию и законы. Федеральный закон «Об об- щих принципах организации местного самоуправления в России-