Материал: КонституционноеправоРоссийской

Глава 27. Организация местного самоуправления 757
ской Федерации» предусматривает контроль органов государст- венной власти Федерации и субъектов РФ за деятельностью орга- нов местного самоуправления. Целью этой меры является укрепление единого конституционного и правового поля в Рос- сийской Федерации, создание правовых форм воздействия на ор- ганы местного самоуправления, нарушающие Конституцию РФ,
федеральные законы и законы субъектов РФ.
Представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования, принявший (издавший) норматив- ный правовой акт, который признан судом противоречащим
Конституции РФ, федеральному конституционному закону, фе- деральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, ус- таву муниципального образования, обязаны в установленный ре- шением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информа- цию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления реше- ния суда в силу. В случае если представительным органом или главой муниципального образования такой акт не отменен, что повлекло признанные судом нарушение (умаление) прав и сво- бод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а полномочия главы муниципального образования досрочно прекращены путем отрешения его от должности.
В случае если представительным органом или главой муници- пального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда,
вступившим в силу, то законодательный (представительный) ор- ган государственной власти субъекта РФ по собственной инициа- тиве или по обращению высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа) письменно пре- дупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта РФ письменно предупрежда- ет главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с Федеральным законом.
В случае если представительный орган местного самоуправле- ния или глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли меры по исполнению решения суда, то представитель- ный орган может быть распущен, а глава муниципального обра- зования может быть отрешен от должности не позднее шести ме- сяцев со дня вступления в силу решения суда.

758 Раздел VII. Местное самоуправление
Представительный орган местного самоуправления распуска- ется законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом
(постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ, за исключением глав муниципальных образований — столиц и ад- министративных центров субъектов РФ, либо указом Президен- та РФ.
Если же меры воздействия со стороны органов власти субъек- та РФ не принимаются, то в дело вступают федеральные органы власти. Предусмотрено, что в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным орга- ном местного самоуправления или главой муниципального обра- зования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным органом или высшим долж- ностным лицом субъекта РФ не приняты предусмотренные зако- ном меры, то Президент РФ вправе внести в Государственную
Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления и отрешить главу муниципаль- ного образования от должности.
Одновременно с роспуском представительного органа местно- го самоуправления законом субъекта РФ либо федеральным зако- ном назначаются новые выборы. Отрешение главы муниципаль- ного образования от должности и одновременное назначение но- вых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ либо указом Президента РФ.
В случае отрешения главы муниципального образования от долж- ности высшее должностное лицо субъекта РФ либо Прези- дент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в долж- ность вновь избранного главы муниципального образования.
Предложения об отрешении Президентом РФ главы муниципаль- ного образования от должности могут быть внесены законода- тельным органом субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ, Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ.
Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного само- управления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального об- разования от должности в суд.

Глава 27. Организация местного самоуправления 759
Статус депутатов и глав местного самоуправления. Депутату,
члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются ус- ловия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Срок полномо- чий этих лиц не может быть меньше двух лет, а установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Выборное должностное лицо не может одно- временно исполнять полномочия депутата представительного ор- гана муниципального образования, за исключением случаев, ус- тановленных законом.
Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица в соответствии с уставом муниципального образования мо- гут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Уста- вами может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, вы- борного должностного лица местного самоуправления.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 2 апреля 2002 г.
признал не противоречащими Конституции РФ положения Зако- на Красноярского края «О порядке отзыва депутата представи- тельного органа местного самоуправления», поскольку они пред- полагают в качестве гарантии права на возражение против отзыва обязательное уведомление лица, в отношении которого осуществ- ляется процедура отзыва, проведение собраний (заседаний) груп- пы избирателей, комиссии по рассмотрению предложений о на- значении голосования об отзыве, проведение заседания (сессии)
представительного органа по данному вопросу.
В то же время, в частности, признаны неконституционными положения Закона, поскольку:
они допускают применение отзыва вне связи с конкретными решениями или действием (бездействием), которые могут быть подтверждены или опровергнуты в судебном порядке;
они допускают, что отзыв выборного должностного лица ме- стного самоуправления может быть осуществлен меньшим чис- лом голосов, чем то, которым это лицо было избрано.
Депутаты и выборные должностные лица на территории му- ниципального образования не могут быть задержаны (за исклю- чением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлече-

760 Раздел VII. Местное самоуправление ны к уголовной ответственности без согласия прокурора субъек- та РФ.
Органы местного самоуправления и должностные лица мест- ного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации» введено понятие муниципальной служ- бы. Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых пу- тем заключения трудового договора (контракта). На них, следо- вательно, распространяются нормы трудового законодательства.
Этим они отличаются от государственных гражданских служа- щих, которые замещают должности на основе служебного кон- тракта в соответствии с Федеральным законом. Лица, занимаю- щие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. К числу таких должностей относятся должности де- путатов, членов выборного органа местного самоуправления, вы- борных должностных лиц местного самоуправления и членов му- ниципальных органов. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муници- пального служащего, условия и порядок прохождения муници- пальной службы, управление службой, определяется уставом му- ниципального образования в соответствии с законами субъек- тов РФ и федеральным законом. Законом субъекта РФ могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохране- ния при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.
Права и обязанности муниципального служащего устанавли- ваются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответст- вии с Федеральным законом, иными федеральными законами, за- конами субъекта РФ. Муниципальный служащий не вправе зани- маться другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогиче-

Глава 27. Организация местного самоуправления 761
ской, научной и иной творческой деятельности, быть депутатом
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного органа субъекта РФ, депутатом представитель- ного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным ли- цом местного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, получать от фи- зических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с ис- полнением им должностных обязанностей, принимать участие в забастовках и др.
Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, рели- гиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Они обязаны передавать в довери- тельное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммер- ческих организаций в порядке, установленном уставом муници- пального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ. Есть и другие ограничения.
Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с феде- ральным законом, а также гражданин при поступлении на муни- ципальную службу обязаны представлять в органы государствен- ной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.
§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан
Местный референдум. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, который по своей юридиче- ской силе выше актов органов местного самоуправления. Рефе- рендум необходим по крайней мере в двух случаях, предусмот- ренных Федеральным конституционным законом: при измене- нии границ территории и при определении структуры органов местного самоуправления. Он используется при определении судьбы собственности и по другим вопросам. Решение о прове- дении местного референдума принимается представительным

762 Раздел VII. Местное самоуправление органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муници- пального образования. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муници- пального образования, обладающие избирательным правом. Гра- ждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, го- сударственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нор- мативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосо- вания подлежат официальному опубликованию (обнародова- нию). Порядок назначения и проведения местного референдума,
принятия и изменения решений местного референдума устанав- ливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
Муниципальные выборы. Выборы депутатов, членов иных вы- борных органов, выборных должностных лиц местного само- управления — самая распространенная форма народного воле- изъявления. Они осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граж- дан. Выборами формируются как представительные органы, так и органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции.
Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обязаны гарантировать проведение муниципальных выборов
1 1
В rex субъектах РФ, в которых соответствующие законы не приня- ты, при выборах представительных органов и глав администраций при- меняется Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления».

Глава 27. Организация местного самоуправления 763
Собрание (сход) граждан. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания
(сходы) граждан. Порядок их созыва и проведения, принятия и изменения решений, пределы компетенции устанавливаются ус- тавом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
Народная правотворческая инициатива. Население в соответст- вии с уставом муниципального образования имеет право на пра- вотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проек- ты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обяза- тельному рассмотрению на открытом заседании с участием пред- ставителей населения, а результаты рассмотрения — официаль- ному опубликованию (обнародованию).
Обращения граждан в органы местного самоуправления. Гражда- не имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам мест- ного самоуправления. Соответствующие органы и должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан в тече- ние одного месяца. Законами устанавливается административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответов на обра- щения граждан в органы и к должностным лицам местного само- управления.
Территориальное общественное самоуправление. Под террито- риальным общественным самоуправлением понимается самоор- ганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являю- щихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварта- лов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициа- тив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального обществен- ного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов мест- ного самоуправления.
Гражданам предоставлено право участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих
Конституции РФ, федеральным законам и законам субъек- тов РФ.

764 Раздел VII. Местное самоуправление