Экологическая составляющая. С экологической точки зрения, задача устойчивого развития - это обеспечение целостности биологических и физических природных систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0>, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B8%D0%BE%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B0>. Также необходимо учитывать созданную человеком среду, такую как города. Самовосстановление и динамическая адаптация таких систем, а не сохранение их в некотором «идеальном» статическом состоянии - вот основная зада устойчивого развития. Деградация природных ресурсов, загрязнение <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%97%D0%B0%D0%B3%D1%80%D1%8F%D0%B7%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5> окружающей среды и утрата биологического разнообразия сокращают способность экологических систем к самовосстановлению [22].
Единство концепций. Согласовать эти различные точки зрения и определить конкретные мероприятия по достижению целей устойчивого развития, задача очень сложная, так как все эти три элемента устойчивого развития нужно рассматривать сбалансированно. Также необходимо учитывать механизмы взаимодействия этих трех концепций. Экономическая и социальная концепции, при взаимодействии между собой, порождают такие новые задачи, как достижение справедливости внутри одного поколения (например, справедливое распределение доходов) и оказание целенаправленной помощи бедным слоям населения. Взаимодействие экономического и экологического элементов привело к возникновению новой идеи относительно стоимостной оценки и интернализации (учёта в экономической отчетности предприятий) внешних воздействий на окружающую среду. Связь социального и экологического элементов привела к возникновению таких вопросов как равенство, внутри одного поколения, и равенство между нынешним и последующими поколениями, и участия населения в процессе принятия решений [20].
Абсолютное большинство международных организаций входящих в систему ООН <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%9E%D0%9D> включило в свою деятельность существенную экологическую составляющую, ориентированную на переход к устойчивому развитию.
Эксперты Всемирного банка определили устойчивое развитие как процесс управления совокупностью (портфелем) активов, при котором будет сохранение и расширение возможностей, которые есть у людей. При этом под активами, в данном случае, они понимают не только физический капитал, но также природный и человеческий капиталы. Для устойчивости развития необходим рост или, по крайней мере, не уменьшение со временем всех этих активов [17].
В соответствии с данным определением, эксперты Всемирного банка разработали главный показатель устойчивости развития, им являются «истинные темпы (нормы) сбережения» или «истинные нормы инвестиций <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%B8>» в стране. Подходы, которые используются сейчас, для измерения накопления богатства не могут учитывать истощение и деградацию природных ресурсов, таких как лес и месторождения газа, с одной стороны, а, с другой - инвестиции в людей, а это является одним из основных активов любого государства.
Для перехода к вычислению истинных темпов сбережений необходимо ввести корректировку темпов сбережений рассчитываемых традиционными способами. Уменьшать согласно истощению природных ресурсов и ущербу от загрязнения окружающей среды (уменьшение природного капитала), и увеличивать согласно возрастанию человеческого капитала [10].
Важность решения проблем сохранения устойчивости развития увеличивается в периоды изменения направления развития, существенном продвижении в науке и технике, изменении общественных структур, реформировании государственного управления. Поэтому, сейчас в период реформирования государственного управления, проблемы эффективного социально-экономического развития, особенно актуальны для регионов России. Большая часть исследований опираются на рассмотрение отраслевой, межотраслевой и региональной стратегии устойчивого развития на годы, то есть на время преодоления определенного системного кризиса в России в целом. Одно из исследований сводится к тому, что человечество перешагнуло пороговый уровень емкости биосферы, то есть, превышен допустимый предел потребления продукции для существующей на данный момент биосферы. Следствием этого является исчезновение некоторых видов растений и животных, сокращение лесов, рост пустынь и территорий на которых есть нарушение природного [16].
Исследователи выделяют разнообразные государственные угрозы устойчивого развития для нашей страны. Все их множество объединяют в следующие группы:
§ незначительные позитивные экономические изменения, затратность экономических факторов производства (труда, капиталов, материалов, предпринимательского потенциала) и низкая эффективность народного хозяйства России;
§ некачественное управление;
§ технологическая отсталость и несовершенство подавляющего большинства предприятий, уменьшение научно-технического потенциала России;
§ малый уровень капиталовложений в основные фонды и человеческий ресурс, а также малоэффективные производственные структуры;
§ очень высокая кредитно-долговая нагрузка на экономику;
§ постоянно растущая доля теневой экономики;
§ утечка капиталов за границу, растущее влияние иностранных производителей на внутреннем рынке РФ и др. [2]
В условиях рыночной экономики
очень важно иметь конкурентоспособное производство и спрос, это обеспечит
успешную интеграцию российской экономики в мировое хозяйство. Использование
разработок и опыта экономически развитых стран в формировании и
функционировании инфраструктуры рыночной экономики; подготовка новых
управленческих кадров, будет способствовать преодолению современных проблем
устойчивого социально-экономического развития России.
1.3 Индикаторы устойчивого
социально-экономического развития страны
Важной проблемой при создании и реализации концепции устойчивого развития является установление базовых показателей устойчивого развития, выбор индикаторов, а также характеризующих их индексов развития, состоящих из атрибутивных и количественных характеристик.
Разработкой таких индикаторов и индексов занимаются многие международные организации такие, как ООН, Всемирный банк, ОЭСР, ЮНЕП, ЮНЕСКО, крупные международные институты (Институт мировых ресурсов и др.), а также многие ученые из разных стран мира.
Индикатор - это показатель позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной.
Также на практике применяются индексы. Индекс - это агрегированный или взвешенный индикатор, основанный на нескольких других индикаторах или данных. Индексы используют там где понятны причинно-следственные связи [12].
Во всем мире применяют два подхода в построении индикаторов устойчивого развития:
1) построение системы индикаторов, где каждый показывает определенные аспекты устойчивого развития. В рамках общей системы существуют следующие подсистемы показателей:
· экологические
· экономические
· социальные,
· институциональные.
) построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно дать оценку степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование, как правило, осуществляется на основе трех групп показателей:
o эколого-экономических,
o эколого-социально-экономических,
o экологических [22]
Наличие интегрального эколого-экономического индикатора на макроуровне является идеальным для лиц, принимающих решения, с точки зрения экологического фактора в развитии страны. Один такой показатель дал бы характеристику степени устойчивости страны, экологичности траектории развития. Этот показатель мог бы быть аналогом ВВП, ВНП, национального дохода, по которым часто судят об успешности экономического развития и экономическом благосостоянии. По причине методологических и статистических проблем, сложностей расчета, еще нет общепризнанного интегрального индикатора.
Индикаторы и индексы устойчивого развития должны быть доступны для принятия решений на национальном уровне, а также для использования на международном уровне в различных сферах воздействия. Основными должны быть национальные показатели, которые могут дополняться региональными и локальными, и на основе которых формируются глобальные показатели. Такие показатели представляются в абсолютном выражении и в процентах, а также рассчитываются на единицу площади, душу населения или единицу времени. В будущем должны быть разработаны международные стандарты по индикаторам устойчивого развития и их системам, в соответствии с которыми будут рассчитываться все региональные и национальные показатели [4]. При этом необходимо учитывать, что важнейшее свойство индикаторов устойчивого развития - это их научная обоснованность.
Разработка индикаторов устойчивого развития является комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого количества информации, получить которую бывает сложно, а иногда и просто невозможно. Также трудности для использования индикаторов создает отсутствие в некоторых странах необходимого статистического материала. Это означает, что для обеспечения стратегии устойчивого развития необходимо обеспечить развитие статистических служб.
Индикаторы устойчивого развития являются инструментом достижения целей устойчивого развития и коррекции этого развития. Они также необходимы для планирования и программирования деятельности в направлении устойчивого развития, разработки политики в этой области [12].
Обычно выделяют четыре области индикаторов: социальная, экономическая, экологическая, институциональная. В набор индикаторов входят следующие группы (согласно главам и разделам «Повестки дня XXI»):
· социальные (борьба с бедностью, демографическая динамика, образование, информированность населения, здравоохранение);
· экономические (экономическое развитие, изменение характера потребления, финансовые ресурсы);
· экологические индикаторы, среди которых выделяются различные группы [17].
Статистическим отделом Секретариата ООН была разработана система эколого-экономического учета (СЭЭУ) (a Systemfor Integrated Environmental and Economic Accounting - 1993), ее задача - учитывать экологический фактор в национальных статистиках.
Данная система описывает связь между состоянием окружающей среды и экономическими показателями страны. Взаимосвязь выражена путем увязки системы национальных счетов с учетом экологических факторов и природных ресурсов.
Всемирным Банком предложен и рассчитан для стран мира показатель «истинных сбережений» (genuine (domestic) savings). Этот показатель получен после коррекции валовых внутренних сбережений, т.е. валового накопления. Коррекция производилась в два этапа. На первом этапе определяется величина чистых внутренних сбережений (NDS) как разница между валовыми внутренними сбережениями (GDS) и обесцениванием произведенных активов (CFC). На втором этапе чистые внутренние сбережения увеличивают на величину равную расходам на образование (EDE) и уменьшают на величину истощения природных ресурсов (DPNR) и ущерб от загрязнения окружающей среды (DME).
Группа ученых из Йельского и Колумбийского университетов определили индекс экологической устойчивости в докладе для Всемирного экономического форума в Давосе. В этом докладе экологическая устойчивость понимается как часть понятия «устойчивое развитие». Индекс рассчитывался по 22 индикаторам. Каждый индикатор определяется усреднением 2-5 переменных. Всего выделено 67 переменных [1].
Авторы утверждают, что индекс позволяет проводить сравнение между странами по уровню экологической устойчивости, давать оценку результатам природоохранной политики. Также благодаря индексу можно выявлять наилучшие результаты, определять страны, в которых есть угроза экологического кризиса, сопоставлять охрану природы и экономический рост. Кроме того, используя индекс появляется возможность принимать более обоснованные решения, опираясь на аналитические и количественные данные.
Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния (Genuine Progress Indicators и Index of Sustainable Economic Welfare) являются попыткой усовершенствовать показатель ВВП с учетом экстерналий и тем самым создать адекватный измеритель экономического благосостояния (Genuine Progress Indicator, 1998). Индекс реального прогресса используется для того, чтобы осветить аспекты экономики, которые лежат вне монетарного обращения.
К агрегированным индикаторам устойчивого развития часто относят индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index) (ИРЧП), отражающий главным образом социальные аспекты устойчивого развития. Этот индекс разработан в рамках Программы Развития ООН (UNDP). ИРЧП рассчитывается на основе трех показателей: долголетия (с весом 1/3), достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения (с весом в 2/9) и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней (с весом в 1/9); и уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения на основе паритета покупательной способности (с весом в 1/3) [31].
Также во Всемирном Банке ведется разработка конструктивных систем индикаторов устойчивого развития. Успехи развития системы индикаторов можно отследить в ежегодном докладе Всемирного Банка «Индикаторы мирового развития» («The World Development Indicators»). Доклад сделан для того, чтобы показать продвижение к цели, поставленной ООН - экономический рост и борьба с бедностью. Все показатели разделены на 6 разделов: общий, экология, население, экономика, глобальные связи, государство и рынки. Численность населения, территория и ВВП являются ключевыми характеристиками, входящими в общий раздел, и используются для расчета удельных показателей во всех остальных разделах.
В ряде стран индикаторы устойчивого развития разрабатывались на основе перечня ключевых вопросов и проблем, определенных в рамках общей политики устойчивого развития. В отсутствие такой политики (документов, ее определяющих) набор индикаторов устойчивого развития может разрабатываться на основе перечня приоритетных проблем, определенных в рамках других политических документов, а также на основе анализа имеющихся данных по различным аспектам устойчивого развития для страны.
Для России и ее регионов в условиях отсутствия федеральной программы устойчивого развития характерен второй подход. На федеральном уровне имеются социально-экономические программы Правительства России на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Эти программы и содержащиеся там индикаторы экономической, социальной и экологической сфер являются ориентирами для разработки региональных программ и индикаторов устойчивости для регионов [12].
Таким образом, анализ проблемы устойчивого развития позволяет сделать следующие выводы.
Мы рассматриваем устойчивое социально-экономическое развитие как целенаправленный процесс управления социально-экономической системой муниципального образования обеспечивающий устойчивость связей, элементов и структуры системы в целом в направлениях роста уровня качества жизни населения в рамках баланса с окружающей средой.
Концепция устойчивого развития включает три составляющих: экономическую, социальную и экологическую. Существуют различные угрозы устойчивого развития в нашей стране. Это: не качественное управление, что ведет к незначительным позитивным экономическим изменениям; технологическая отсталость; малоэффективная производственная структура, низкий уровень капиталовложений в основные фонды и человеческий ресурс; завышенная кредитно-долговая нагрузка на экономику; постоянно увеличивающаяся доля теневой экономики; вывоз капиталов за границу, и др.