СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АИ – аптечка индивидуальная АХОВ – аварийно-химически опасные вещества АЭС – атомная электростанция
АЭУ – атомная энергетическая установка БС – бактериальные средства ВМП – ватно-марлевая повязка
ВСМК – Всероссийская служба медицины катастроф ВЦМК «Защита» – Всероссийский центр медицины катастроф «Защита»
ГНЦ социальной и судебной психиатрии – Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии ГО – гражданская оборона
ГЭР – группа эпидемиологической разведки ДТП – дорожно-транспортное происшествие ЗВХЗ – зона возможного химического заражения ИВЛ – искусственная вентиляция легких ИПП – индивидуальный противохимический пакет ЛПУ – лечебно-профилактическое учреждение ЛЭО – лечебно-эвакуационное обеспечение МВД – Министерство внутренних дел РФ
МНИИ психиатрии – Московский научно-исследовательский институт психиатрии МПС – Министерство путей сообщения РФ МСГО – медицинская служба гражданской обороны
МСИЗ – медицинские средства индивидуальной защиты МЧС – Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ ОВ – отравляющие вещества ОЛБ – острая лучевая болезнь
ПВОО – пожаровзрывоопасный объект ППИ – пакет перевязочный индивидуальный ПРУ – противорадиационные укрытия ПСР – психологические стрессовые реакции ПТМ – противопыльная тканевая маска РВ – радиоактивные вещества РОО – радиационно опасный объект
РСЧС – единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций СИЗ – средства индивидуальной защиты
СМК – служба медицины катастроф СНЛК – сеть наблюдения и лабораторного контроля
СПЭБ – специализированная противоэпидемическая бригада СЭБ – санитарно-эпидемиологическая бригада СЭО – санитарно-эпидемиологический отряд СЭП – сборные эвакуационные пункты
ФГУЗ ЦГиЭ – Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» ФМБА – Федеральное медико-биологическое агентство
ФОВ – фосфорорганические отравляющие вещества ХОО – химически опасный объект
ЦГСЭН – центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора ЦСЭН – центры санитарно-эпидемиологического надзора ЧС – чрезвычайная ситуация ЭМЭ – этап медицинской эвакуации
6
ПРЕДИСЛОВИЕ
История развития земной цивилизации и современный мир неразрывно связаны с чрезвычайными ситуациями: землетрясения, наводнения, ураганы, холод, жара, пожары, взрывы, аварии на производстве, войны, терроризм, голод, эпидемии, болезни являются постоянными спутниками человека.
Уязвимость общества перед природными и техногенными катастрофами критически растет, приобретая все более глобальный, международный характер. Тенденция к увеличению числа и тяжести чрезвычайных ситуаций характерна для всех стран мира.
В результате чрезвычайных ситуаций ежегодно в мире погибает около 3 миллионов человек. Материальные потери от чрезвычайных ситуаций составляют от 50 до 100 миллиардов долларов в год. В России число погибших в результате катастроф природного и техногенного характера каждый год увеличивается в среднем на 4%, а материальный ущерб на 10%.
В связи с этим в начале XXI века возросла актуальность проблемы спасения и сохранения населения при ликвидации медико-санитарных последствий техногенных аварий и катастроф, стихийных бедствий, различных социальных конфликтов. Особое место в ее решении занимает служба медицины катастроф, основой которой должен являться квалифицированный, специально подготовленный медицинский, прежде всего врачебный, персонал. Подготовка медицинских кадров, владеющих специальными знаниями об организации и осуществлении лечебных мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций, является одной из приоритетных задач систем здравоохранения и образования Российской Федерации на современном этапе.
Данное учебное пособие предназначено способствовать формированию системных знаний по медицине катастроф, выработке практических навыков и умений, необходимых при работе по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В конце каждого раздела представлены тестовые задания и ситуационные задачи для самоконтроля. После изучения учебного пособия следует обратить внимание на представленный список рекомендуемой литературы.
7
Глава 1.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В МИРНОЕ ВРЕМЯ
ЗАДАЧИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Для предупреждения чрезвычайных ситуаций (ЧС), обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству, а в случае их возникновения – для ликвидации последствий на основании постановления Правительства Российской Федерации в стране создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Основные задачи РСЧС:
1) разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
2)осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;
3)обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
4)сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
5)подготовка населения к действиям при ЧС;
6)прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
7)создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
8)осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
9)ликвидация ЧС;
10)осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
11)реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
12)международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В основе построения и функционирования РСЧС лежат следующие принципы:
− защите от ЧС подлежит все население Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации,
8
а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности Российской Федерации;
−организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
−реализация мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
−заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление как в мирное, так и в военное время с учетом разумной достаточности их объемов и сроков реализации;
−согласованность и комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по гражданской обороне;
−соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам.
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.
Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих территорий.
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами единой системы являются:
−на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
−на межрегиональном уровне – полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;
−на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
−на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
9
−на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
−на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
−на межрегиональном уровне – территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
−на региональном уровне – территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации);
−на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
−на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Органами повседневного управления единой системы являются:
−на федеральном уровне – Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, де- журно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
−на межрегиональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
−на региональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурнодиспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
−на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
−на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Ксилам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и привлекаемые для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
10