Материал: Лекции 1 семестр метода

2)координационные органы

3)постоянно действующие органы управления

4)органы повседневного управления

1)комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности

2)территориальные органы МЧС

3)центры управления в кризисных ситуациях

7.В СОСТАВ СИЛ И СРЕДСТВ РСЧС ВХОДЯТ 1) силы и средства наблюдения и контроля 2) силы и средства предупреждения ЧС 3) силы и средства ликвидации ЧС

8.ОСНОВУ СИЛ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ СОСТАВЛЯЮТ 1) аварийно-спасательные службы 2) аварийно-спасательные формирования 3) дежурно-диспетчерские службы

9.РЕЖИМ ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РСЧС ДЕЙСТВУЕТ

1)при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке

2)при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки

3)при возникновении ЧС

10. РЕЖИМ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ РСЧС ДЕЙСТВУЕТ

1)при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке

2)при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки

3)при возникновении ЧС

Ситуационные задачи

1.В городе N вследствие ухудшения радиационной обстановки был введен режим повышенной готовности.

Какие мероприятия должны быть проведены органами управления и силами РСЧС в этом режиме функционирования?

2.В городе N произошел прорыв гидротехнического сооружения с затоплением нескольких районов.

Какие мероприятия будут проводиться для ликвидации ЧС?

16

Глава 2 .

ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

ЗАДАЧИ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК) является функциональной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами ВСМК являются:

−организация и осуществление медико-санитарного обеспечения при ликвидации ЧС;

−оказание экстренной и консультативной медицинской помощи пострадавшим (больным) и осуществление медицинской эвакуации;

−обеспечение готовности органов управления, системы связи и оповещения, формирований и учреждений ВСМК к реагированию и действиям в ЧС;

−сбор, обработка, обмен и предоставление информации медико-санитарного характера в области защиты населения и территорий в условиях ЧС;

−участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий в условиях ЧС;

−создание и рациональное использование резервов финансовых, медицинских

иматериально-технических ресурсов для обеспечения работы ВСМК;

−участие в разработке и осуществлении мер по социальной защите населения, проведении гуманитарных акций, обеспечении условий для реализации гражданами своих прав и обязанностей в области защиты от ЧС;

−разработка и постоянное совершенствование системы медицинского обеспечения населения при возникновении ЧС;

−прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий ЧС;

−участие в подготовке населения и спасателей к оказанию первой помощи в ЧС;

−методическое руководство системой подготовки и повышения квалификации, а также аттестацией специалистов ВСМК;

−научно-исследовательская работа по развитию и совершенствованию структуры и деятельности ВСМК;

−международное сотрудничество в области медицины катастроф.

ВСМК функционально объединяет:

−службу медицины катастроф Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

−службу медицины катастроф Министерства обороны РФ;

−силы и средства Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии медицинских наук, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и других организаций, предназначенные и выделяемые для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

17

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

В основу деятельности службы в современных условиях были заложены следующиеосновныепринципы:

1. Государственныйиприоритетныйхарактер.

Служба медицины катастроф – централизованная государственная служба. Ее государственный характер обеспечивается постановлениями Правительства Российской Федерации о создании в стране единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Служба должна быть готова к оказанию экстренной медицинской помощи в любом районе страны на суше, на воде, а также за рубежом при разных видах ЧС мирного и военного времени.

Среди других служб она имеет приоритетный характер (наряду со спасательными) в обеспечении постоянной готовности сил и средств, их мобильности и способности в кратчайшие сроки оказывать необходимую медико-санитарную помощь пораженным.

2. Территориально-производственныйпринцип.

Служба медицины катастроф организуется по территориальному принципу с учетом экономических, медико-географических и других особенностей региона или административной территории. Формирования, учреждения и органы управления с использованием людских и материальных ресурсов создаются на базе существующих и вновь организуемых лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений территориального и ведомственного здравоохранения, клинических и других научноисследовательскихучреждений.

3. Централизация идецентрализация управления.

Централизация управления обеспечивается созданием единой информационнодиспетчерской системы службы, способной обеспечивать информацией все уровни и подсистемы, принимающиеучастиевликвидациипоследствийчрезвычайнойситуации.

Централизация управления предполагает единое управление всеми службами медицины катастроф Российской Федерации независимо от их ведомственной принадлежностиналюбомуровне.

Децентрализация управления предусматривает возможность и необходимость принятия решения каждым звеном службы и автономного выполнения задачи в конкретной ситуации по оказанию медико-санитарной помощи пораженным в конкретной обстановке.

4. Плановыйхарактер.

Он предусматривает заблаговременную подготовку сил и средств, планирование взаимодействия с другими службами системы быстрого реагирования, прогнозирование вариантов использования сил и средств в различных регионах, специальную подготовку и повышение квалификации всего личного состава службы.

5. Принципуниверсализма.

Это создание формирований и учреждений, готовых к работе в любых очагах поражениябезсущественнойихперестройки.

6. Принцип основного функционального предназначения сил и средств.

Этот принцип означает, что формирования службы ВСМК могут быть использованы для выполнения определенного функционального предназначения с целью оказания первой медицинской, доврачебной, первой врачебной помощи, оказания квалифицированной и специализированной помощи, проведения противоэпидемиче-

18

ских и санитарно-гигиенических мероприятий. То есть в составе службы должны быть различные формирования (бригады), учитывающие особенности тех или иных чрезвычайных ситуаций.

7.Лечебно-эвакуационные мероприятия при ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций организуются на основе системы этапного лечения пораженных с их эвакуацией по назначению.

8.Принципединствамедицинскойнаукиипрактики.

Он означает, что организация службы медицины катастроф и ее функционирование в ЧС должны строиться с учетом достижений отечественной и зарубежной медицинской и фармацевтической науки и практики с использованием методов рациональной диагностики, стандартизации лечебно-диагностических и профилактических мероприятий на этапах медицинской эвакуации.

9.Принцип материальной заинтересованности и моральной ответственности медицинских и других специалистов, задействованных в медицинских форми-

рованиях и подразделениях по оказанию экстренной помощи пораженным в ЧС. Реализация этого принципа может быть осуществлена различными мерами поощрения и осуждения.

10.Мобильность, оперативность и постоянная готовность формирований и учрежденийкработевЧС.

Она достигается созданием запасов имущества и медикаментов, регулярными тренировками личного состава формирований, его высоким профессионализмом, совершенствованием системы связи и оповещения, постоянной готовностью медицинских бригад, отрядов, госпиталей и больниц, использованием современных транспортных средств. Своевременность использования службы медицины катастроф зависит от своевременностиинформации о возникновении ЧС.

11.Юридическая и социальная защищенность медицинских и других специалистовслужбы.

Осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о статусе спасателя. Личный состав службы медицины катастроф участвует в ликвидации медико-санитарных последствий межнациональных конфликтов только на добровольныхначалах(поконтракту).

12.Всеобщая подготовка населения по оказанию первой медицинской помощи пораженным в чрезвычайных ситуациях (в виде само- и взаимопомощи) и правилам адекватного поведения при различных чрезвычайных ситуациях. Этот принцип достигается созданием и четкой реализацией стройной системы подготовки населения, а также формированием учебно-методической базы.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ

ВСМК осуществляет свою деятельность на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На федеральном уровне ВСМК представлена:

− координационным органом – Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

19

−постоянно действующим органом управления, выполняющим одновременно функции органа повседневного управления, – штабом ВСМК;

−силами и средствами федерального государственного учреждения «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здравоохранения и социального развития РФ» (ВЦМК «Защита») и других федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федерального медико-биологического агентства (ФМБА), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Российской академии медицинских наук, с входящими в их состав формированиями, предназначенными и выделяемымидляликвидации медико-санитарных последствийЧС;

−силами и средствами формирований и учреждений Службы медицины катастроф Министерства обороны РФ;

−силами и средствами формирований и учреждений Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, предназначенными и выделяемыми для ликвидации медикосанитарных последствий ЧС;

−силами и средствами формирований и учреждений Министерства внутренних дел РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, открытого акционерного общества «Российские железные дороги», а также формирований других организаций,

вполномочия которых входит ликвидация медико-санитарных последствий ЧС.

На межрегиональном уровне ВСМК представлена:

−органами повседневного управления – межрегиональными центрами медицины катастроф, действующими на функциональной основе на базе территориальных центров медицины катастроф в гг. Екатеринбурге, Нальчике, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге и Хабаровске. Функции межрегионального центра медицины катастроф Центрального федерального округа (г. Москва) возложены на Всероссийский центр медицины катастроф «Защита»;

−силами и средствами формирований и учреждений федерального уровня, расположенных на территории соответствующих федеральных округов.

На региональном уровне ВСМК представлена:

−координационным органом – комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;

−постоянно действующим органом управления – органом исполнительной власти субъекта РФ в области здравоохранения;

−органом повседневного управления – территориальным центром медицины катастроф;

−силами и средствами территориальных центров медицины катастроф и иных государственных учреждений здравоохранения субъектов РФ с входящими в их состав формированиями, предназначенными и выделяемыми для ликвидации медикосанитарных последствий ЧС;

−силами и средствами формирований и учреждений федерального уровня, расположенных на территории соответствующих субъектов РФ.

На муниципальном уровне ВСМК представлена:

−координационным органом – комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

20