^ учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и Устав;
^ документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (документы, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации, индивидуальных предпринимателей, лицензии, патенты);
^ сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
^ документы-о платежеспособности;
^ сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
•^ документы об уплате налогов и других обязательных платежей;
^ сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства и размерах причиненного при этом ущерба;
•/ сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях, и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Этим же Постановлением государственным и муниципальным предприятиям до и в процессе их приватизации запрещено относить к коммерческой тайне данные о:
1
СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
1
СЗ РФ. 1992. № 1—2. Ст. 7.
231
^ вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;
•^ кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства РФ и заключенных им договоров.
Организации и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители государственных и муниципальных предприятий обязаны представлять указанные выше сведения по требованию органов власти, имеющих на это право в соответствии с законодательством РФ, а также трудового коллектива предприятия. Однако Постановление не обязывает предоставлять такие сведения по требованию любого лица. Кроме того, его действие не распространяется на сведения, которые в соответствии с законодательством составляют государственную тайну.
Отличие коммерческой тайны от служебной довольно условно, поскольку и коммерческая организация может назвать свои сведения не коммерческой, а служебной тайной. На практике к служебной тайне относятся сведения, к которым имеют доступ служащие в связи со своей работой. К ним можно отнести, например, различные документы с пометкой «для служебного пользования».
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация (т. е. зафиксированная на материальном носителе (бумаге, дискете и др.) с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать), отнесенная законом к категории ограниченного доступа.
Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную, к которой относятся и документированные персональные данные о гражданах как налогоплательщиках, работниках и т. д. Следует подчеркнуть, что ст. 24 Конституции не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
В соответствии с Указом Президента от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»1 к данным сведениям относятся:
^ сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях (например, сведения о кандидате в депутаты);
^ сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;
•^ служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК и другими федеральными законами (служебная тайна);
•^ сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.);
•/ сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК и другими федеральными законами (коммерческая тайна);
^ сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Сохранение конфиденциальности информации обеспечивается обладающими ею заинтересованными лицами.
Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
•^ законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
•^ документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
1 СЗРФ. 1997. № 10. Ст. 1127.
•/ документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
•^ документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Отказ в доступе к открытой информации может быть обжалован в суде.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» целями защиты информации, в частности, являются:
^ предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
•^ предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
•^ защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных;
•^ сохранение государственной тайны.
За нарушение правил защиты информации, незаконную деятельность в области защиты информации и разглашение информации с ограниченным доступом установлена административная ответственность соответственно ст. 13.12—13.14 КоАП. На защиту информации направлены и положения ст. 183 УК, устанавливающие ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну.
18.2. Защита государственной тайны
Государственная тайна защищается на основе Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»1. Он определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной,
1 СЗ РФ. № 41. Ст. 8220—8235.
внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а систему защиты государственной тайны— как совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.
Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о:
^ чрезвычайных происшествиях, катастрофах и их последствиях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
^ состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
^ привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должнортньш лицам и организациям;
^ фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
^ размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
•*/ состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
^ фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд (ст. 7 Закона).
В соответствии со ст. 20 Закона к органам защиты государственной тайны относятся:
•^ межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
^ органы государственной власти и их территориальные органы;
•^ организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом.
Органы государственной власти и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством, и с учетом специфики проводимых ими работ.
Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:
^ принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
^ согласие на частичные или временные ограничения их прав;
^ письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий;
^ ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
^ принятие решения руководителем органа государственной власти или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Объем проверочных мероприятий зависит от .степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо (ст. 21 Закона).
В соответствии со ст. 22 Закона основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:
^ признание лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
^ наличие у лица медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения РФ;
•^ постоянное проживание лица и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;