• Арест (ст. 54). Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. В отличие от лишения свободы он не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет. Военнослужащие отбывают арест на гауптвахте.
• Содержание в дисциплинарной воинской части (ст. 55) назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
• Лишение свободы на определенный срок (ст. 56 УК). Продолжительность данного наказания положена в основу подразделения преступлений на категории, что подчеркивает его особую значимость. Большинством людей именно лишение свободы воспринимается как действенная мера уголовного, наказания, по сроку которого судят о степени общественной опасности преступления и личности преступника.
Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Максимальный срок лишения свободы не может быть более тридцати лет.
• Пожизненное лишение свободы (ст. 57 УК) устанавливается как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и может назначаться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь. Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста.
• Смертная казнь (ст. 59). Конституция (ст. 20), принятая раньше УК, допускает установление смертной казни, но предусматривает ее отмену. Между тем большинство граждан поддерживает применение данной меры уголовного наказания, поскольку она может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. УК устанавливает в некоторых статьях смертную казнь, но уже несколько лет приговоры судов о назначении смертной казни не приводятся в исполнение, поскольку в соответствии с указом Президента в РФ введен мораторий на ее применение. На практике смертная казнь заменяется лишением свободы.
Предусмотренные УК виды наказания подразделяются на основные и дополнительные. Обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь применяются только в качестве основных видов наказаний. Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, а также конфискация имущества могут применяться только в ка-честве дополнительных видов наказаний (ст. 45 УК). Например, суд может приговорить к лишению свободы с конфискацией имущества.
16.4. Освобождение от уголовной ответственности и наказания
Освобождение от уголовной ответственности может быть произведено до назначения лицу, совершившему преступление, уголовного наказания, т. е. не только судом, но и органами предварительного следствия. УК устанавливает следующие случаи освобождения от уголовной ответственности.
• Деятельное раскаяние (ст. 75). Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может (но не должно) быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления (в детективах это обычно представляется как обещание сотрудника милиции «отпустить», если задержанный сообщит важную для расследования информацию). Лицо, совершившее преступление иной категории, при наличии данных условий может быть освобождено от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК.
• Примирение с потерпевшим (ст. 76) может (но не должно) послужить основанием освобождения от уголовной ответственности, если лицо совершило преступление небольшой тяжести и загладило причиненный потерпевшему вред (обычно материальный). В данном случае не предусмотрено, что преступление должно быть совершено впервые.
• Изменение обстановки (ст. 77). Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может (но не должно) быть освобождено от уголовной ответственности, если будет установлено, что вследствие изменения обстановки это лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно опасными. Данное основание необходимо использовать осторожно, поскольку в обществе переходного периода, которым в настоящее время является РФ, обстановка и законодательство изменяются очень часто.
• Истечение сроков давности (ст. 78). Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:
^ два года после совершения преступления небольшой тяжести;
^ шесть лет после совершения преступления средней тяжести;
^ десять лет после совершения тяжкого преступления;
•^ пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.
Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.
Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.
К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества (они выделены УК в отдельную главу), сроки давности не применяются.
Освобождение от уголовного наказания может произойти только после его назначения лицу, совершившему преступление. УК предусматривает случаи условно-досрочного освобождения от наказания (ст. 79), освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81), в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 83).
Кроме того, лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или наказания в силу акта амнистии, принимаемого Государственной Думой (п. «е» ч. 1 ст. 84 Конституции, ст. 84 УК), или акта помилования, издаваемого Президентом (п. «в» ст. 89 Конституции, ст. 85 УК). При этом Конституция и УК не устанавливают категории преступлений и преступников, по которым может осуществляться амнистия или помилование.
В результате Президент своими указами может помиловать всех, кого считает нужным, на практике — иностранных граждан или тех, кому судом назначена смертная казнь или длительные сроки лишения свободы. Не было ни одного случая (или акт о помиловании не стал общедоступным), чтобы Президент помиловал лицо, совершившее преступление небольшой тяжести.
Государственная Дума с момента ее учреждения Конституцией в 1993 г. приняла более десяти постановлений об амнистии.
Постановление об амнистии от 26 мая 2000 г. № 398-ШГД «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов"»1 в первоначальной его редакции позволяло освобождать от отбывания наказания даже тех, кому оно назначено пожизненно.
Фактически амнистия и помилование являются не обусловленным необходимостью взаимодействия органов различных ветвей власти инструментом вмешательства в прерогативу судов, поскольку отменяют действие их приговоров, вынесенных в полном соответствии с законом в отношении лиц, совершивших преступление. Поэтому положения об амнистии и помиловании противоречат ст. 10 Конституции, устанавливающей самостоятельность органов судебной власти. Кроме того, акты амнистии и помилования по своей сути не направлены на защиту потерпевших от преступлений, а их частое применение способствует безнаказанности преступников и росту преступности.
Между тем в США Верховный суд еще в 1976 г. постановил, что смертная казнь не является неконституционным видом наказания. В 1987 г. Верховный суд снова рассмотрел эту проблему и подтвердил применимость смертной казни. И, наконец, 11 июля 1990 г. сенат США 94 голосами против 6 одобрил закон о борьбе с преступностью, расширяющий применимость смертной казни за 33 вида преступлений. Активно поддерживал этот закон Д. Буш в своей избирательной кампании на пост президента США. В Китае смертная казнь не только сохранена, но и исполняется публично, что является эффективным сдерживающим фактором роста преступности.
Вопросы для самопроверки
1. Какие существуют категории преступлений и по какому критерию они выделяются?
2. Какие обстоятельства исключают преступность деяния?
3. Чем отличается ограничение свободы от лишения свободы?
4. В каком случае лицо должно быть освобождено от уголовной ответственности?
5. Что представляют собой амнистия и помилование?
6. Применяется ли смертная казнь в США?
1 СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2286.
Лекция 17. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
17.1. Основные проблемы экологического права
Основное назначение экологического права — обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).
За счет природы человечество активно удовлетворяет свои многочисленные потребности в продуктах питания, энергии, среде обитания. При этом человечество активно использует природные ресурсы, вольно или невольно нанося им вред своей деятельностью. С целью ограничения негативного воздействия человека на окружающую среду и природную среду как ее части законодательство предписывает определенные правила рационального, щадящего или неистощимого пользования природными ресурсами. Поэтому нормы экологического права регулируют отношения как использования (в самых различных формах), так и охраны окружающей среды.
В настоящее время, когда люди задыхаются от выхлопов автомобилей и заводских труб, страдают от плохого качества воды, вырубки деревьев и т. д., уяснение роли и возможностей экологического права все более актуально. Это обусловлено обострением как экономического, так и (несмотря на падение уровня промышленного производства в РФ) экологического кризиса, очередным всплеском желаний решать экономические трудности за счет природы и природных условий жизни людей.
Поскольку экологические проблемы «у всех на виду», то это нередко способствует появлению в нормах экологического права явных или скрытых деклараций, констатации фактов и элементов научных концепций, в которых, к сожалению, не всегда реализуются цели, стоящие перед правотворчеством. В результате нормы экологического права, несмотря на его активное развитие, нередко «забегают вперед», предписывая такие правила поведения, которые для многих субъектов экологического права фактически невыполнимы (например, возложение обязанности закупать, использовать и содержать дорогостоящие очистные сооружения, которые не нужны в данном производстве). Это свидетельствует о противоречиях экологического права как части юридической науки с экологией, экономическими возможностями государства и хозяйствующих субъектов; акцентирует внимание на необходимости особо тщательной подготовки правовых актов об использовании и охране окружающей среды, об отказе от спешки при принятии актов, касающихся использования и охраны природных ресурсов, но не имеющих для этого первостепенного значения.
Разумеется, законодательство должно развиваться, устранять пробелы и противоречия в правовом регулировании, решать возникающие проблемы, откликаться на требования общественного развития. Однако в РФ при очень интенсивном нормотворче-стве, частом изменении принятых актов многие общественные отношения, подлежащие регулированию нормами экологического права, подолгу остаются неурегулированными. Например, неурегулированными федеральным законом остаются использование и охрана растительного мира, на который не распространяется действие Лесного кодекса РФ; нормы ЗК в целом ряде случаев не позволяют отграничить земли водного фонда от других категорий земель; изменения законодательства не сопровождали и введение в действие Федерального закона «Об охране окружающей среды», известного большинству населения по разрешению ввоза на территорию РФ радиоактивных отходов из других государств и т. д.