• Структурные части системы права нередко способны надлежащим образом воздействовать на общественные отношения лишь совместно с другими ее частями. Например, нормы права социального обеспечения не действуют без исполнения норм финансового права (не собраны налоги— не выплачены пенсии).
• Система права подвержена непрерывным изменениям. Право должно своевременно отражать и регулировать новые общественные отношения, в противном случае оно задержит развитие общества.
Система права — это объективно существующая совокупность взаимосвязанных норм права, объединенных в институты и отрасли.
Правовой институт — это совокупность объективно обособившихся взаимосвязанных норм, объединенных общностью предмета регулирования относительно самостоятельного вида общественных отношений. Обычно институт полностью входит в состав определенной отрасли права
В каждой отрасли права имеется множество институтов. Если нормы одного института или нескольких институтов усложняются, детализируются, то они могут трансформироваться в подотрасль права или даже со временем выделиться в самостоятельную отрасль права. Например, в гражданском праве есть такие подотрасли, как жилищное право, авторское право, наследственное право; в финансовом праве — бюджетное право, налоговое право; в конституционном праве — избирательное право, понимаемое не как субъективное право конкретного человека избирать и быть избранным в органы власти, а как значительная совокупность норм, регулирующих отношения по проведению референдумов и выборов. В настоящее время происходит отделение от конституционного права такой новой отрасли, как муниципальное право.
Критериями обособления правовых норм в институты являются следующие признаки.
Юридическое единство правовых норм. Как целостное образование правовой институт характеризуется единством содержания.
Нормативная обособленность. Нормы, образующие институт, помещаются в отдельные разделы и главы нормативно-правовых актов.
Полнота регулирования. Правовой институт должен беспробельно регулировать соответствующие отношения с использованием различных правовых норм: запрещающих, диспозитивных и др.
Правовые институты, находясь в тесной взаимосвязи, образуют отрасль права.
Отрасль права — это основное подразделение российской правовой системы, представляющее собой совокупность взаимосвязанных институтов, регулирующих обширную область общественных отношений (административную, трудовую, имущественную, финансовую и т. д.). Это не механическое соединение нескольких институтов, а целостное образование со своими качествами, не присущими отдельным институтам.
Отрасль права имеет специфическую структуру. Она состоит из общей и особенной частей. В общую часть входят институты, содержащие нормы, действие которых распространяется на все регулируемые данной отраслью права отношения. Институты общей части конкретизируются в институтах особенной части.
В отраслях права — в общих частях — может быть выделен основной правовой институт, закрепляющий общеотраслевые принципы права, содержание и объем правового регулирования отношений, являющихся объектом данной отрасли. Например, в конституционном праве таковым является институт основ конституционного строя. Нормам этого института не могут противоречить нормы других институтов конституционного права.
Наконец, отрасль права отличается от правовых институтов тем, что объединяет их в зависимости от предмета и метода правового регулирования.
5.2. Предмет и метод правового регулирования
Для правильного определения места нормы права в правовой системе необходимо руководствоваться двумя основными критериями: предметом и методом правового регулирования.
Предмет правового регулирования — это совокупность общественных отношений, которые подвергаются правовому воздействию. Предметом правового регулирования могут быть не все общественные отношения, а лишь те, которые имеют следующие признаки:
допускают, по своей сути, внешний контроль за ними со стороны государства;
имеется необходимость их регулирования в общих интересах нормами права, а не другими социальными нормами;
являются устойчивыми, несмотря на некоторые изменения, объективно свойственные каждому социальному явлению.
Предметное своеобразие общественных отношений и соответствующая им специфика норм права являются объективным критерием для выделения отраслей права.
Потребовалось выделение второго критерия, который, не отменяя первый — предмет правового регулирования, — дополнял бы его при построении системы права. Таким критерием стал метод правового регулирования.
Метод правового регулирования — это совокупность способов воздействия норм отрасли права на общественные отношения, регулируемые данной отраслью права. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос «что регулировать», то метод — на вопрос «как регулировать». Метод правового регулирования характеризуется следующими признаками.
• Основаниями возникновения прав и обязанностей участников общественных отношений. Они могут возникать из решений государственных органов (например, призыв на военную службу) или из договоров (купли-продажи и др.).
• Степенью самостоятельности участников общественных отношений. Нормы права могут исчерпывающим образом определять права и обязанности участников отношений либо допускать их установление или выбор самими участниками.
В зависимости от преобладания в методах правового регулирования того или иного из двух вышеназванных признаков они разделяются на императивный и диспозитивный. Императивный метод основан на подчинении одной стороны (частного лица) другой (государству). Диспозитивный метод основан на равенстве положения сторон, добровольности их вступления в правотношения, самостоятельности и автономии их воли.
5.3. Публичное и частное право
Деление права на публичное и частное было признано в Древнем Риме. В соответствии с этим делением право состоит из двух частей, регулирующих отношения с участием государства (публичное право) или без него (частное право).
Публичное право — это сфера, связанная с властной деятельностью государства.
Частное право — это сфера разгосударствления, децентрализации, свободы выбора частного лица.
Соответственно, публичному праву свойствен императивный метод регулирования общественных отношений, а частному праву — диспозитивный. Исходя из этого к сфере публичного права относят такие отрасли, как конституционное, административное, уголовное, финансовое право; к сфере частного права — гражданское, семейное, трудовое право. К публичной и частным сферам относят, соответственно, международное публичное право и международное частное право.
Недостатки деления права на публичное и частное не менее серьезны, чем его достоинства. Не случайно в нашей стране такое деление правовой системы не только не отражено в законодательстве, но и не находит поддержки у ряда ученых.
Таким образом, при изучении правовой системы России нельзя замкнуться на ее делении на публичное и частное право, поспешно и без должной критичности заимствованному из зарубежных правовых систем. Для практической деятельности требуется более глубокое знание правовой системы, исходя из предмета и метода регулирования каждой отрасли права.
5.4. Отрасли российского права (краткая характеристика)
Система права России включает в себя ряд отраслей. Назвать точное их число затруднительно, поскольку, как было сказано, правовая система непрерывно изменяется. Однако можно назвать те из них, существование которых сомнений не
• Конституционное право. Это определяющая отрасль правовой системы, отражающая тенденции развития и изменения, которые происходят во всей системе права и системе законодательства.
В предмет конституционного права входят наиболее значимые общественные отношения, складывающиеся во всех основных сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Предметом других отраслей права являются отношения более узкого спектра.
Однако конституционное право — не обобщение предметов регулирования других отраслей права. У него есть собственный предмет регулирования – отношения, связанные с реализацией народовластия, осуществления государственной власти народом непосредственно и через органы государственной власти. Конституционное право в механизме народовластия закрепляет виды органов государственной власти, их правовой статус, компетенцию, издаваемые ими акты.
Метод конституционного права представляет собой совокупность специфических правовых приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений. Он отличается прежде всего политико-правовым характером и волевым содержанием регулирования и имеет преимущественно императивный характер.
• Административное право — это отрасль права, регулирующая отношения, складывающиеся в процессе государственного управления. Поэтому административное право тесно связно с конституционным правом, но в отличие от него регулирует отношения, складывающиеся в связи с деятельностью органов исполнительной власти (а не законодательной или судебной): Правительства, министерств, должностных лиц (государственных служащих, чиновников). Однако было бы неверно считать, что нормы административного права содержатся только в актах органов исполнительной власти. Основополагающие нормы административного права содержатся в Конституции, а также во многих федеральных законах, регулирующих отношения граждан с органами исполнительной власти (службой судебных приставов, федеральной миграционной службой, министерством по налогам и сборам и др.).
Административное право — сложная по составу отрасль. Она все более детально регулирует отношения в различных сферах управления: промышленности, строительства, транспорта, связи, обороны и т. д. Кроме того, в ней выделяется большая группа норм, объединенных в основном в КоАП, регулирующая отношения по привлечению к ответственности за совершение правонарушений в различных сферах жизни: против собственности, порядка управления, в области транспорта и т. д. Поэтому в системе административного права нередко выделяют различные подотрасли (военное право, промышленное право, транспортное право и др.), а внутри подотраслей — различные правовые институты. Например, в транспортном праве выделяют институты автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
В административно-правовых отношениях, в которых один из участников (государственный орган или должностное лицо) всегда обладает властными полномочиями в отношении другого нижестоящего органа (должностного лица) или гражданина (юридического лица), господствует императивный метод правового регулирования.
• Уголовное право объединяет нормы, которыми определяются составы преступлений, виды наказаний, лица, подлежащие уголовной ответственности. Уголовное право имеет два существенных отличия от других отраслей права.
Во-первых, ему в наибольшей степени присущ императивный метод регулирования общественных отношений, не допускающий какой-либо аналогии (закона или права) при выявлении пробелов в правовом регулировании.
Основным источником уголовного права является УК. Его нормы основаны на положениях Конституции (ст. 50, 51 и др.).
• Уголовно-исполнительное право регулирует отношения, связанные с условиями исполнения и отбывания уголовных наказаний, исправления осужденных, охраной их прав, свобод и законных интересов, оказания помощи в социальной адаптации после отбытия наказания. Метод этой отрасли — императивный, основной источник — Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 19.06.01)'.
• Финансовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по накоплению и использованию государственных финансов. Финансовое право неоднородно по своему составу, поскольку включает в себя такие крупные подотрасли, как бюджетное право и налоговое право, а также различные институты, регулирующие отношения в области внутреннего государственного долга, валютного контроля и т. п.
Роль норм финансового права, значимость их надлежащего исполнения резко возросли с переходом российского общества к многоукладной экономике, новым принципам федеративных отношений, оплаты труда и т. д. Среди источников финансового права имеется два крупных акта — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ ( в ред. от 24.12.02)1 и Налоговый кодекс РФ, ч. 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ2, формирование которого путем утверждения и введения в действие федеральными законами отдельных его частей и глав продолжается уже несколько лет, что говорит об особой важности для государства данной сферы общественных отношений и сложности их регулирования.
Бюджетный кодекс регулирует отношения между государственными органами, субъектами разработки, принятия и исполнения бюджетов. Налоговый кодекс регулирует в основном отношения между государством и налогоплательщиками — частными лицами. Соответственно, метод финансового права преимущественно императивный.