Административное право рассматривается как отрасль права, учебная дисциплина и наука.
Административное право как наука – система научных взглядов, знаний, теоретических положений о закономерностях, существующих в административном праве.
Предмет административного права как науки – предмет административного права как отрасли, практика органов власти, история развития административного права и административно-правовые категории.
Административное право как учебная дисциплина – изучение основных правовых институтов, законодательства и решение практических задач.
Административное право как отрасль права – система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, обязательным участником которых является орган исполнительной власти или его должностное лицо.
Административное право является самостоятельной отраслью российской правовой системы, поскольку имеет свой собственный предмет, метод правового регулирования и собственные источники права.
Предмет административного права как отрасли – совокупность общественных отношений, которые складываются при осуществлении исполнительной власти, обязательным участником которых является орган исполнительной власти или его должностное лицо.
Особенностью предмета административного права является то, что административные правоотношения разнородны по своему юридическому содержанию: это могут быть как внутриаппаратные, так и внеаппаратные отношения. Также, в предмет входят как охранительные, так и регулятивные отношения.
В предмет административного права входят также и материальные, так и процессуальные правоотношения.
В предмет административного права входят все властные отношения, которые не урегулированы другими отраслями права.
Метод административного права – совокупность приёмов и способов регулирования административных правоотношений.
Способы правового регулирования в административном праве:
Предписание. Возложение прямой юридической обязанности совершить определённые действия в условиях, предусмотренных нормой.
Запрет. Возложение прямой юридической обязанности воздержаться от определённого поведения.
Дозволение. Предполагает выбор варианта поведения по своему усмотрению.
В административном праве преобладающим способом правового регулирования является предписание, существенную долю составляет запрет.
Таким образом, метод административного права – императивный.
Административное право – это система правовых норм и институтов. Объединяет нормы общий предмет правового регулирования, метод правового регулирования, общие цели и принципы правового регулирования.
Взгляды на систему административного права:
Деление на общую и особенную части.
Общая часть:
принципы государственного управления;
институты субъектов административного права;
институт государственной службы;
формы и методы государственного управления;
административно-правовое принуждение;
административная ответственность;
производство по делам об административных правонарушениях;
институт законности в государственном управлении.
Особенная часть содержит нормы и институты, регулирующие государственное управление в отдельных отраслях
Деление на общую и особенную часть отсутствует, отрасль делится на пододрали:
служебное право;
административно-деликтное право;
административное судопроизводство;
право государственного управления.
Взгляды на принципы административного права:
Принципы общие для всего административного права (равенство перед законом и правоприменителем, федерализм, принцип законности, принцип гуманизма, принцип демократизма и др.
Помимо общих принципов административного права, существуют принципы подотраслей административного права.
Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу указов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»
Нормы административного права – правила поведения, регулирующие административные правоотношения.
Особенности норм административного права:
преимущественно императивный характер;
вторичность от конституционно-правовых норм;
регулирование внутриаппаратных и внешнеаппаратных правоотношений;
содержание односторонних властных предписаний.
Виды административно-правовых норм:
По назначению:
регулятивные;
охранительные.
По содержанию:
материальные;
процессуальные (процедурные и юрисдикционные).
По форме предписания:
императивные;
диспозитивные;
рекомендательные.
По способу воздействия на субъект:
управомачивающие;
обязывающие;
запрещающие;
поощрительные.
По действию во времени:
бессрочные;
срочные.
По действию в пространстве:
федеральные;
региональные;
местные;
локальные.
По уровню обобщённости:
общие (ст. 14.15);
специальные (ч. 1 ст. 14.16).
По месту нахождения обязательной части нормы:
ссылочные;
бланкетные.
Способы реализации норм административного права:
соблюдение;
исполнение;
использование;
применение.
Источники административного права – акты государственных органов, в которых содержатся нормы административного права.
Особенности источников административного права:
множественность;
несистематизированность и некодифицированность;
содержание не только в законах, но и в подзаконных актах, как федеральных, так и в региональных и местных.
мобильность и изменчивость.
Система источников административного права по юридической силе:
Конституция РФ;
ФКЗ;
ФЗ;
указы Президента РФ;
постановления Правительства;
НПА ФОИВ;
Конституции, уставы и законы субъектов РФ;
НПА ОИВ С РФ;
Акты ОМСУ;
Международные акты;
Акты СССР;
Акты правосудия (постановления КС РФ).
Административное правоотношение – урегулированное нормами административного права общественное отношение, обязательным участником которого является орган исполнительной власти или его должностное лицо.
Особенности административных правоотношений:
властный характер;
наличие органа исполнительной власти или его должностного лица в качестве участника;
складывание в сфере государственного управления;
реализация в отношениях государственно-властных полномочий;
возникновение как правило по инициативе властного субъекта;
разрешение споров как в судебном, так и в административном порядке;
наличие ответственности перед государством.
Функции административного права:
правотворческая;
организационная;
правоохранительная и др.
Субъект. Участник правоотношений, наделённый нормами административного права правами и обязанностями в сфере административного управления. Чтобы быть субъектом, необходимо обладать правосубъектностью, состоящей из правоспособности и дееспособности.
Административная правоспособность – способность иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Появляется с момента рождения, с момента государственной регистрации или с момента учреждения.
Административная дееспособность – способность к реализации прав и обязанностей в сфере государственного управления. У физических лиц административная дееспособность возникает по мере физического и умственного взросления, возраст наступления в законе чётко не указан, однако в большинство административных правоотношений норма права позволяет вступить с 18 лет. У остальных субъектов – с момента регистрации или учреждения.
Административная деликтоспособность – способность субъекта административных правоотношений нести административную или дисциплинарную ответственность. Для физических лиц 16 и 18, для остальных – с момента регистрации или учреждения.
Виды субъектов административного права:
граждане;
иностранные граждане;
лица с двойным гражданством;
лица без гражданства;
субъекты, обладающие специальным административно-правовым статусом.
Коллективные – государственные организации (органы, учреждения и предприятия).
Объект. То, по поводу чего возникают административные правоотношения.
Содержание. Права и обязанности участников.
Виды административных правоотношений:
По функции:
регулятивные
охранительные
По содержанию:
материальные;
процессуальные.
По характеру взаимодействия между участниками:
вертикальные;
горизонтальные.
По кругу лиц участников отношений:
внутриаппаратные;
внеаппаратные.
Юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращения правоотношений.
Виды юридических фактов:
По последствиям:
Правообразующие: гражданско-правовые сделки, заключение рудового договора, заключение брака, совершение преступления и т. д. Вызывают возникновение правоотношений.
Правоизменяющие: перевод работника на другую должность. Изменяют правоотношения.
Правопрекращающие: уплата долга, смерть человека, гибель вещи. Вызывают прекращение правоотношений.
Один и тот же юридический факт способен вызывать разные типы последствий.
События – юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения. В свою очередь делятся на:
Абсолютные – юридические факты, абсолютно не зависящие от воли субъектов правоотношения.
Относительные – юридические факты, от части зависящие от воли субъектов правоотношения.
Действия – волевые акты поведения людей, внешнее выражение их воли и сознания. В свою очередь делятся на:
Правомерные (совершаемые в рамках предписаний действующих норм):
Индивидуальные юридические акты – внешне выраженные решения людей, направленные на достижение правового результата.
Юридические поступки – фактическое поведение людей, составляющее содержание реальных жизненных отношений.
Неправомерные (совершаемые вразрез с правовыми предписаниями).
Бездействие – пассивное поведение, не имеющее внешнего выражения. Так же в свою очередь делится на правомерное и неправомерное.
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 N 115-ФЗ
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 N 59-ФЗ
Административно-правовой статус гражданина – правовое положение гражданина в его отношениях с субъектами исполнительной власти и государственной администрацией, урегулированное нормами административного права.
Виды прав граждан в сфере государственного управления:
По механизму реализации:
Абсолютные. Могут быть реализованы по усмотрению гражданина, для их реализации не требуется содействие государственных органов. Например, право на жалобу.
Относительные. Для их реализации требуется содействие государственных органов. Например, право на пенсию.