Юридическое лицо создаётся путём государственной регистрации в ФНС РФ, властные полномочия им не предоставляются, ликвидируются в особом порядке.
Государственные органы создаются и ликвидируются на основании распоряжений вышестоящих органов власти (например, указов Президента РФ или Конституции РФ), не регистрируются в ФНС, имеют властные полномочия, внутреннюю структуру, право и обязанность пользоваться государственными символами (флагом и гербом).
Правовое положение федеральных органов исполнительной власти регулируется различными НПА, основной из которых – положение об органе, утверждаемое Президентом или Правительством РФ.
В соответствии с действующей Конституцией РФ Президент не относится ни к одной из ветвей власти, но обладает широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти (ст. 83 Конституции РФ):
назначает с согласия Государственной Думы РФ председателя Правительства РФ (п. «а»);
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б»);
принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в»);
по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности его заместителей и федеральных министров (п. «д»);
представляет Совету Федерации РФ кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей, вносит в Совет Федерации РФ предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей, назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров (п. «е.1»);
формирует администрацию Президента РФ (п. «и») и назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ (п. «к»);
назначает и освобождает от должности высшее командование Вооружённых Сил РФ (п. «л»).
Административно-правовой статус Правительства РФ регулируется главой 6 Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ.
Постановлением Правительства РФ от 01.06.04 N 260 утверждены 2 нормативных акта: регламент Правительства РФ и Положение об аппарате Правительства РФ.
Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти, возглавляющей систему исполнительной власти в РФ.
Правительство РФ является коллегиальным органом власти и органом общей компетенции.
Состав Правительства РФ:
Председатель Правительства РФ;
заместители председателя Правительства РФ;
федеральные министры.
Количество членов Правительства определяется Президентом РФ.
Полномочия Правительства РФ (ст. 114 Конституции РФ):
разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе РФ отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе РФ ежегодные отчёты о результатах своей деятельности (п. «а»);
обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б»);
обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (п. «в»);
осуществляет управление федеральной собственностью (п. «г»);
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ (п. «д»);
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «е»);
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ (п. «ж»).
Полномочия Председателя Правительства РФ (ст. 24 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ):
определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу;
представляет Правительство РФ в РФ и за пределами территории РФ;
ведёт заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
подписывает акты Правительства РФ;
представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
распределяет обязанности между членами Правительства РФ.
систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.
Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Единство системы органов исполнительной власти обеспечивается тем, что акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенций обязательны для всех.
Система – объединения структурных единиц в единстве и целостности.
Структура – внутреннее построение каждого органа.
Система федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»):
Федеральные министерства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности. Осуществляют координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств, подчинённых им.
Федеральные службы – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору, специальные функции в области обороны, государственной безопасности, охраны государственной границы, борьбе с преступностью. Не издают нормативные акты и не оказываю государственные услуги, если иное не установлено в положениях о них.
Федеральные агентства – федеральные органы исполнительной власти, оказывающие государственные услуги, управляющие государственным имуществом и осуществляющие правоприменительные функции. Не издают нормативных актов и не осуществляют надзорно-контрольную деятельность, если иное не указано в положениях о них.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти образуются центральным органом исполнительной власти для выполнения возложенных полномочий на определённой подведомственной территории. Финансируются как федеральные органы исполнительной власти – из федерального бюджета, могут осуществлять деятельность на территории нескольких субъектов РФ или одного субъекта РФ, на уровне города или района.
Система органов исполнительной власти закреплена в разделе 3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ.
Система исполнительной власти субъекта РФ – совокупность органов власти субъекта РФ, осуществляющих государственную исполнительную власть, их соподчинённость и взаимодействие.
Примерная система исполнительной власти субъекта РФ на примере Свердловской области (Закон СО «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» от 24.12.1996 N 58-ОЗ):
Высшее должностное лицо субъекта РФ. В Свердловской области – Губернатор Свердловской области.
Органы исполнительной власти общей компетенции субъекта РФ. В Свердловской области – Правительство Свердловской области. В соответствии с изменениями Устава СО от 17.10.2016, возглавляется Губернатором.
Состав Правительства:
Губернатор СО;
Заместители (4, в т. ч. 2 первых);
Министры (15).
Органы исполнительной власти специальных компетенций субъекта РФ. В Свердловской области:
министерства;
департаменты;
комиссии;
комитеты;
главные управления;
управления;
инспекции;
иные областные органы государственной власти Свердловской области.
Территориальные органы исполнительной власти субъекта РФ. В Свердловской области:
Полномочия федеральных министров РФ (ст. 26 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ):
участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;
принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;
принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;
обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств.
Организационно-правовые формы деятельности Правительства РФ:
Заседания Правительства РФ. Бывают очередные (не реже 1 раза в месяц) и внеочередные (по мере необходимости по решению Председателя (его заместителя)), открытые и закрытые. Для кворума должно присутствовать не менее половины членов Правительства РФ. Председательствующий – Председатель Правительства РФ (его заместитель, Президент РФ). Решения принимаются общим согласием, при необходимости – голосованием простым большинством членов (голос Председателя – решающий). На заседаниях могут быть рассмотрены любые вопросы, отнесённые к компетенции Правительства РФ, но исключительно в заседаниях Правительства РФ рассматриваются вопросы, указанные в ст. 28 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ, например, вопрос о представлении проекта федерального бюджета и других законопроектов.
Президиум Правительства РФ – орган, создаваемый для решения оперативных вопросов. Его состав определяется самим Правительством РФ. Правительство в праве отменить любые решения Президиума.
Акты Правительства РФ. В соответствии со ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ нормативным актом Правительства являются Постановления. По оперативным и иным текущим вопросам издаются распоряжения.
Создание при Правительстве РФ межведомственных и координационных и совещательных органов (комиссии, комитеты, советы).
Аппарат Правительства РФ. Обеспечительная форма деятельности Правительства РФ.
администрации управленческих округов;
территориальные управления;
территориальные отделы;
территориальные комиссии;
иные территориальные органы государственной власти Свердловской области.