Представление прокурора (м.б. надзорными и ненадзорными).
Надзорное представление прокурора (представления, приносимые в порядке осуществления прокурорского надзора) – это официальный надзорный акт прокурорского реагирования, выносимый заместителем либо прокурором (компетентным ДЛ прокуратуры), имеющий своим предметом совокупность нарушений закона, адресуемой компетентным органам ДЛ и приравненным к ним лицам, с требованием его безотлагательного рассмотрения, принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих этих нарушений, а также привлечение к регламентированной законом ответственности виновных лиц, и письменном сообщении прокурору о результатах рассмотрения обращений и общих мерах.
Исходя из этого определения представление прокурора имеет следующие признаки: признак комплексности (т.е. представление прокурора может приноситься лишь на совокупность нарушений - 2 и более). Кроме того прокурор приносит представление и требует не только устранить выявленные нарушения, но и устранить причины и условия, способствующие этим нарушениям, а также решить вопрос о привлечении к дисциплинарной и иной ответственности виновных лиц. Индивидуальными признаками является: сроки внесения представления, сроки рассмотрения представления и направление прокурору ответа (направляется прокурору ответ в месячный срок с момента получения ответа прокурора). В некоторых судах правильно поступают, потому что ставят вопрос о том, почему именно в данном акте прокурорского реагирования прокурор вправе поставить вопрос о привлечении к ответственности соответствующего виновного лица.
Структура представления: данное представление прокурора состоит из 4 частей:
Вводная: указывается адресат, к которому обращается прокурор, его полное официальное наименование (наименование самого органа или ДЛ), наименование акта прокурорского реагирование (например, представление об устранении нарушений трудового законодательства и др.)
Описательная: описываются выявленные факты нарушений закона, дается характеристика состояний законности. Начинается с источника информации из-за которого началась прокурорская проверка, размер причиненного вреда, степень их тяжести и дается динамика нарушения закона. Все это делается для того, чтобы оказать психологическое воздействие на адресата.
Аналитическая: прокурор анализирует причины и условия, способствующие совершению нарушений закона, каждая причина нарушений закона указывается и прописывается отдельно. Обоснование как фактически, так и юридически. Все нарушенные законы разделяются прокурором на основные и примыкающие к ним: основные – это сами нарушения закона (факты нарушений), а примыкающие – это причинно-условные, т.е. способствующие устранить нарушения закона.
Заключительная: в отличие от протеста состоит из 3 компонентов: 1) требовательный (содержит требование прокурора о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона); 2) карательный (в нем содержится указание прокурора на привлечение к ответственности виновных лиц); 3) распорядительный (в нем содержится указание прокурора на безотлагательное рассмотрение данного акта прокурорского реагирования, на необходимость принятия в месячный срок мер по устранению и предупреждению нарушений закона, а также указание на обязательность письменного сообщения прокурору о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в предусмотренный законом срок).
Представление завершается указанием даты его принесения, наименованием должности и классного чина, фамилии и инициалов прокурора и роспись.
Представление направляется любому органу или ДЛ, который вправе устранить выявленные прокурором нарушения законов. Это еще один отличительный признак представления от протеста.
Предостережение о недопустимости нарушения закона – надзорный непроцессуальный акт прокурорского реагирования, имеющий привинтивный характер. Данный акт прокурорского реагирования направлен в будущее, его цель – предупреждение нарушений закона. Он применяется лишь в том случае, когда прокурору стало достоверно известно о том, что конкретное ДЛ либо иное регламентированное законом лицо намерено допустить (совершить) нарушение закона, т.е. оно может выполнить противоправное деяние, нарушающее закон. В соответствии с ФЗ предостережение как акт прокурорского реагирования применяется лишь в отношении ДЛ, а также иных лиц, допустивших нарушение ФЗ «о противодействии экстремистской деятельности». К иным лицам относятся: общественные, религиозные и иные организации, их лидеры, а также различные издательства, редакции, в деятельности которых рассматриваются признаки экстремистской деятельности.
Предостережение о недопустимости нарушения закона представляет собой самостоятельный официальный акт прокурорского реагирования индивидуального воздействия на конкретных поднадзорных прокуратуре субъектов, пытающихся совершить противоправные деяния, не влекущие за собой по своей общественной опасности уголовной ответственности, но способные причинить вред гражданам, либо государственными или общественным интересам.
Предостережение – это надзорный официальный акт прокурорского реагирования, представляющий собой требование прокурора к лицу пытающемуся нарушить закон о недопустимости противоправных действий и разъяснения ему последствий, которые наступят в случае совершения им таких действий.
Данный акт, как и любой другой акт, оформляется на прокурорском бланке.
Структура предостережения:
Предостережение никогда не должно писаться по шаблону
Вводная часть: наименование ДЛ или иного лица, которому адресуется предостережение, ФИО, адрес, должность. Наименование самого акта – предостережение о недопустимости нарушения закона
Описательно-мотивировочная часть: данные о том, что ему стало достоверно известно о том, что конкретное ДЛ, либо иное лицо намерено в будущем совершить нарушение закона
Резолютивная: требования прокурора ПРЕДОСТЕРЕГАЮ – в случае нарушения им закона к нему будут приняты меры…
В отличие от иного акта прок.реагирования предостережение не вносится а вручается конкретному поднадзорному субъекту, вручается прокурором лично в его кабинете, под роспись.
Нельзя приглашать в прокуратуру ДЛ, либо иных лиц отдельно для вручения предостережения, так как прокурор может приглашать только тех, которые нарушили закон, а закон не нарушен (вызываем для взятия объяснения, а не для выдачи предостережения, он приходит и выдаем).
Вручает прокурор района или его зам., подписывается прокурором, его классный чин и должность. Дата и время вручения. Составляется как правило в 3-ех экземплярах: 1) самому; 2) в прокуратуре для контроля; 3) в вышестоящую прокуратуру для контроля; 4) прокурору города (если город разделен на районы).
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении
Существует некое разночтение в наименовании этого постановления: в ФЗ – постановление о возбуждении производства; в КоАПе – постановление о возбуждении дела
Цель – возбуждение деятельности компетентного органа с целью привлечения к адм.ответственности виновных лиц. Основанием вынесения данного акта прокурорского реагирования является наличие административного проступка, т.е. совершение лицом адм.проступка (противоправное деяние, за которое законом предусмотрено применение адм.санкции).
При вынесении данного акта прок.реагирования д.б. установлены все обстоятельства совершения адм.проступка: состав проступка, субъект как виновное лицо его должностное положение возраст, место совершения проступка, объект, ОС, мотив, цель, форма вины, связь действий лица с наступившими последствиями.
Если с момента нарушения закона не истекло 2 месяца
Структура:
1. Вводная (вступительная): наименование акта прок.реагирования, времени и месте его составления, лице его составившем и источники информации о правонарушении
2. Описательная часть: содержит подробное изложение обстоятельств адм.правонарушения, в ней все факты излагаются в хронологической последовательности, указываются время и место совершения адм.проступка, должностное положение лица, какие действия были совершены, приводятся потерпевшие, очевидцы и др. заканчивается эта часть изложением доводов самого правонарушителя
3. мотивировочная: излагается и обосновывается наличие в действиях виновного лица адм.проступка, указываются нарушенные нормы материального права, дается характеристика мотивов, кот. руководствовалось лицо, приводится опровержение доводов правонарушителя, дается оценка его мотивов и методов, указывается норма адм.права, предусматривающие адм.ответственность, содержащуюся в КоАП РФ и др. нормативных актах, регламентированных данное нарушение закона
4. резолютивная: выводы из всего предшествующего. Она состоит из 2 компонентов: постанавливающий (содержит указание прокурора о возбуждении производства об адм.правонарушении в отношении конкретного лица, т.е. о необходимости привлечения данного лица к адм.ответственности) и распорядительный (содержит указание прокурора о направлении постановления и материалов проверки компетентным органам или ДЛ, уполномоченным принимать меры адм.воздействия, а также указание на обязательность рассмотрения постановления в установленный законом 15-дневный срок и о сообщении прокурором о результатах рассмотрения постановления – ст.29.6 КоАП).
Завершается постановление указанием ФИО прокурора, его классного чина, должность и подпись. Составляется в 3 либо 4 экземплярах (1) направляется в орган, кот должен рассматривать нарушение; 2) лицу, нарушившему 3) в прокуратуре; 4) в прокуратуру субъекта)
Процессуальные акты прокурорского реагирования
К ним относятся те акты, прок.реагирования, кот. регламентированы действующим процессуальным законодательством (УПК, ГПК, АПК). Они подразделяются на надзорные и ненадзорные
Надзорные процессуальные акты прокурорского реагирования
К ним относятся:
1. постановление прокурора
2. требование прокурора
3. письменные указания прокурора
Постановление прокурора
В действующем УПК предусматриваются многочисленные постановления прокурора, применяющие им при осуществлении прок.надзора при расследовании компетентными органами уг.дел
Виды постановлений:
- постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уг.дела (и решение вопроса о возбуждении уг.дела)
- постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уг.дела (и направление материалов на доп.проверку)
- постановление прокурора об отмене постановления следователя или дознавателя о прекращении уг.дела
- постановление прокурора об отмене постановления…о приостановлении уг.дела
- постановление о возвращении уг.дела на доп.расследование
- постановление о передачи уг.дела от органа дознания к органу следствия и обратно и др.
Постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уг.дела
«Отказной материал».
Постановление прокурора об отмене постановления…о приостановлении уг.дела
Можно приостановить: 1) когда лицо заболело, 2) когда лицо установлено, но оно находится в розыске, 3) когда лицо не установлено
Постановление о возвращении уг.дела для производства доп.расследования
Требование прокурора (п.2 ч.3 ст.37 УПК)
Требование как акт прокурорского реагирования не зафиксирован не в ФЗ ни в УПК (в ст.37 указано, что прокурор имеет право ТРЕБОВАТЬ, поэтому и выносится требование). Требование пишется.. приносится лишь в том случае если есть нарушения материального или процесс.права. выносит данный акт конкретному ДЛ и требует устранить нарушение закона при рассм.уг.дела. никогда не ставится вопрос о привлечении лица к ответственности.
Непроцессуальные акты прок.реагирования применяемые при осущ.прок.надзора и не содержащиеся в ФЗ
Акты прок.реагирования, кот содержится в ФЗ о противодействии экстремистской деятельности: 1) предупреждение прокурора; 2) решение прокурора о приостановлении деятельности поднадзорного субъекта в связи с его экстремистской деятельностью.
Когда прокурор устанавливает что в действии поднадзорного объекта (общ.организация, издательство и др.) сталкивается вопрос с экстремистской деятельностью.
Предупреждение прокурора: в течении такого то времени вы не должны совершать такие то деяния. Если продолжает, то прокурор вправе приостановить деятельность данной организации (т.е. принимается 2) решение)
Структура: Вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная
Применяя предупреждение прокурор имеет возможность после неисполнения его требований применить в суде иные акты прок.реагирования.
При использовании данного акта прокурорского реагирования существуют определенные проблемы, связанные с тем, что данный акт прокурорского реагирования не регламентирован действующим ФЗ. Не регламентирован он и УПК РФ. В ст.37 УПК РФ лишь указывается на то, что прокурор вправе требовать от органов следствия и дознания устранить выявленные нарушения закона, допущенные при расследовании уг.дел. Законом не регламентированы понятия, структура, содержание, сроки, относящиеся к данному акту прокурорского реагирования. В связи с чем, ФЗ требует дополнения. Исходя из существующей прокурорской практики требования прокурора можно отнести к актам прокурорского реагирования, поскольку оно содержит в себе все необходимые признаки надзорного процессуального акта прокурорского реагирования.
!!!!Оно соответствует каждому из 9 признаков акта прокурорского реагирования. Признаки надзорного акта прок.реагирования:
1. Признак законности – каждый акт прок.реагирования должен соответствовать закону, т.е. применяться на основании и во исполнении закона. Требования прокурора изложены в акте прок.реагирования д.б. законными.
2. признак императивности – любой надзорный акт прок.реагирования, в том числе и требование обладает признаком властности. Властность состоит из: 1) требования прокурора, изложенные в акте прок.реагирования в соответствии со ст.6 ФЗ обязательны к исполнению (требования, касающиеся устранения выявленных нарушений закона); 2) требования, касающиеся своевременного рассмотрения и направления прокурора письменного ответа о результатах рассмотрения, в установленный законом срок также являются обязательными, и в случае нарушения этих требований лицо, которому они направлялись, привлекается к предусмотренной законом ответственности.
3. признак опосредованности – в соответствии с действующим законодательством прокурор не вправе лично устранять выявленные им нарушения закона, а вправе лишь направить компетентному органу либо ДЛ соответствующий акт прок.реагированяи с требованием устранить выявленные нарушения закона, восстановить нарушенную законность и решить вопрос об ответственности виновных лиц.
4. признак убедительности – свойство (качественный признак) акта прокурорского реагирования, в соответствии с которым все требования прокурора, изложенные в акте прок.реагирования д.б. неопровержимы для адресата (убедительны). Убедительность любого акта прок.реагирования достигается с помощью: 1) фактической аргументации; 2) юридической аргументации; 3) применение законов логики (из соответствующей посылки вытекает соответствующее следствие); 4) грамотности (знание русской грамматики и др.); 5) атрибутика (необходимость всех формальных требований, предъявляемых к официальному документу).
5. признак субъектности – субъекты, в адрес которых направлен акт прок.регирования, а также субъектов, которые имеют право применять такой акт.
6. признак оперативности – сроки подготовки внесения (применения), рассмотрения и направление письменного ответа прокурору о результатах рассмотрения акта прок.реагирования и требований, изложенных в нем. Срок в предостережении состоит в том, что оно вносится до нарушения закона, а не после!
7. признак индивидуальности – нет одинаковых, идентичных актов прокурорского реагирования, каждый акт прок.реагирования сугубо индивидуален, поскольку в нем содержатся данные о строго определенных данных, о конкретных лицах, которые нарушили или могут нарушить закон, о юр.квалификации нарушения, о причинах и условиях нарушения закона, которые спицфичны, о субъектах, об определенной последовательности нарушений.
8. любой акт прок.реагирования обязательно исполненным – признак обязательности исполнения любого акта прок.реагирования. нельзя подготовить и направить акт прок.реагирования без уверенности его обязательного исполнения.
9. признак письменности – любой акт прок.реагирования д.б. письменным. Это обязательное требование к надзорному акту прок.реагирования, поскольку только письменное его изложение дает возможность поднадзорному субъекту получившему акт прок.реагирования ознакмиться с ним, внимательно изучить и рассмотреть требование прокурора, аргументацию прокурора, убедиться что акт отправлен из прокуратуры.
Т.е. любой акт прок.реагирования д.б. результативным.
Кроме перечисленных выше актов прок.реагирования существуют еще процессуальные акты прок.реагирования, такие как постановление прокурора.
Согласие, утверждение и санкция не являются актами прок.реагирования, поскольку не содержат в себе всех признаков акта прок.реагирования, а являются правовыми средствами прокурора на правомерные действия следователя или дознавателя.
Письменное указание прокурора.
В соответствии со ст.37 УПК РФ прокурор вправе применять при надзоре за исполнением законов органами следствия и дознания применять такое средство – письменное указание. 1) в практической деятельности органов прокуратуры РФ применяются указания прокурора как в отдельном виде, так и письменное указание, которое содержится в постановлениях прокурора в связи с чем следует отличать письменные указания как элемент содержания постановления прокурора и письменный указания как отдельный акт прокурорского реагирования.
В следствии письменные указания содержатся как правило в постановлении о направлении уг.дела на доп.расследование. а в дознании можно писать такие письменные указания.
Все надзорные акты прок.реагирования по сфере применения принято подразделять на: общие и специальные; а по характеру на: предупредительные, пресекательные и карательные.
Общие акты применяются в качестве мер прок.реагирования во всех направлениях прок.надзора; специальные акты характерны для отдельных направлений прокурорского надзора (надзор за следствием и дознанием); предупредительные акты имеют своей целью предупреждение возможного нарушения закона (предостережение о недопустимости нарушения закона; предупреждение прокурора; представление прокурора); пресекательные акты применяются прокурором как средство пресечения пролонгированных (длящихся) нарушений закона (протесты прокурора, представления прокурора); карательными актами являются акты прокурорского реагирования, направленные на привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности (постановление прокурора о возбуждении производства об адм.правонарушении).
Некоторые признаки: - законченность (Ергашев считает, что этого признака нет, так как все вышеперечисленные признаки и так говорят об этом и отдельно выделять этот признак нет необходимости)
Ненадзорные акты прок.реагирования:
Представление прокурора (
Сущность и содержание отличается от надзорного представления!!! Основываясь на действующем законодательстве ненадзорное представление следует определить как приносимые в суд заявления прокурора об отмене или изменении конкретного незаконного с точки зрения прокурора судебного акта в целом либо в части. Все ненадзорные представления прокурора можно подразделить на виды, положив в основу судебные инстанции, в которые вносятся данные акты прокурорского реагирования, а также по видам судебного акта на которые приносятся представления. Исходя из указанных признаков все ненадзорные представления следует подразделять на следующие виды:
1. апелляционные представления
2. кассационные представления
3. надзорные представления 9приносимые прокурором в надзорную судебную инстанцию)
4. частные представления
Есть еще один вид актов прок.реагирования, который по своему содержанию и признакам схож с ненадзорными представлениями прокурора, но имеет совершено иное название – жалоба прокурора. Жалоба прокурора как акт прок.реагирования регламентирован АПК РФ и конечно не соответствует современному предназначению органов прокуратуры, поскольку прокурор является ДЛ – надзирающим органом, а е жалобщиком!