План:
1. понятие правовых средств прокурора
2. средства выявления нарушения закона
3. средства прокурорского реагирования
4. акты прокурорского реагирования
Государство, поставив перед органами прокуратуры определенные задачи, связанные с обеспечением исполнения закона, в широком понимании, под термином предоставило органам прокуратуры соответствующие полномочия и инструменты для их осуществления.
В соответствии с действующим ФЗ «о прокуратуре РФ», прокуроры обязаны не только выявлять нарушения закона, причины и условия, способствующие этому, устанавливать виновных лиц, но и предпринимать определенные меры, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий их обуславливающих, привлекать к ответственности виновных лиц. Т.е. органы прокуратуры обязаны четко и адекватно реагировать на каждое выявленное нарушение закона. Для решения этих задач законодателем определен целый ряд инструментов, а также специфических полномочий, которые обеспечивают деятельность прокуратуры, направленные на выявление нарушений закона и реагирование на них.
Под правовыми средствами следует понимать - регламентированные законом правовые действия прокурора, направленные на выявление и устранение нарушений закона. Т.е. это регламентированные действующим законодательством и совершаемые в установленном законом порядке, действия прокурора по выявлению нарушений закона, причин и условий, способствующих нарушений закона, а также действия по улучшению закона, недопущению их в будущем и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.
С помощью выявления средств нарушений законности, являются прокурорские проверки. Они могут быть самыми различными, могут быть направлены на различные виды. Прокурорская проверка – это применяемое органами прокуратуры средство выявления нарушений закона, представляющее собой обследование поднадзорных субъектов в целях выявления в их деятельности нарушений действующего закона.
Признаки прокурорской проверки:
1. Проверка является комплексом мыслительных и организационно-правовых действий прокурора, проводящего проверку. Организационные действия прокурора направлены на организацию проведения проверки, на установление места проверки, сроков проверки, участников проверки, определения и привлечения технических средств и т.д. Мыслительные действия обусловлены наличием соответствующего образовательного уровня, способности его планирования проверочных действий, определение к стратегии и тактике проверки (стратегия – это достижение цели; тактика – это результат стратегии; методика – это существующие задачи), определение порядка реализации проверочных действий, а также определение необходимых данных, которые дают возможность прокурору адекватно и объективно установить факты нарушения законности на проверяемом объекте. Прокурорская проверка включает в себя действия прокурора, влекущие определенное последствие: право прокурора (возможность) прокурора беспрепятственно посещать любое поднадзорное предприятие, организацию, возможность исследования любых материалов, документов, статистических данных, сведений об объекте, а в случае необходимости, прокурор вправе истребовать копии документов безвозмездно, а также требовать объяснений от граждан и ДЛ. (ст.22 ФЗ). Прокурорская проверка является всеобъемлющим правовым средством прокурора, включающим в себя весь регламентированный законом арсенал средств выявления нарушений закона, которые в зависимости от масштаба проводимой проверки и сложности исследуемого вопроса имеет различную степень наполняемости.
2. Любая прокурорская проверка - это целевая проверка, она имеет определенную целевую направленность. Целевая направленность – это важнейший признак любой прокурорской проверки. Она выявляет только нарушения закона.
3. Любой проверке присущи определенные принципы. К ним относятся:
-принцип законности;
-принцип обоснованности (на основании сведений нарушения законности);
-принцип недопустимости вмешательства прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов и подмена собой государственных органов (соответствие деяний субъекта/объекта закону, а также правовых актов этого субъекта/объекта);
-принцип полноты прокурорской проверки (необходимость сбора всего объема материальных и документальных носителей о фактических действиях субъекта, реализацию всего комплекса правовых средств по выявлению нарушений закона, необходимых в конкретной ситуации и имеющих значение для установления состояний законности в исследуемой сфере);
-принцип объективности (непредвзятости прокурора при осуществлении прокурорской проверки, а также о решении вопроса о законности действий проверяемого у субъекта);
-принцип оперативности (она должна проводиться в определенные сроки).
Виды прокурорских проверок: в зависимости от определенной функции прокуратуры:
надзорные (проводимые в поднадзорных прокуратурам объектах/субъектах),
ненадзорные (в неподнадзорных прокуратуре субъектах).
Кроме того проверки могут подразделяться по различным основаниям (в зависимости от критериев этих оснований):
повод проведения проверки:
-проверки, проводимые по сигналам
-проверки, проводимые по инициативе прокурора.
объем проверки:
-целевые проверки (по отдельным фактам нарушений закона, либо одного конкретного закона, либо группы родственных законов, по отдельным заявлениям, жалобам граждан)
-широкие проверки (круг нарушений закона не определен, либо они касаются множества нарушений закона).
по проверяющим субъектам:
-специфические прокурорские (такие, в которых принимает участие лишь прокурорский работник)
-смешанные (как прокурорские работники, так и другие работники (специалисты))
-ведомственные (такие, которые проводятся определенными ведомствами по поручению прокурора).
по проверяемым объектам/субъектам:
-проводимые в единственном органе (объекте)
-в нескольких органах одновременно
по целевому назначению:
-основные (проверки, направленные на проявление нарушений закона и сопутствующие обстоятельства),
-контрольные (проверки, проводимые прокуратурой в порядке контроля за исполнением требований закона).
Ненадзорные проверки – это проверки, которые проводит прокурор в неподнадзорных прокуратуре объектах. Неподнадзрный объект – суд. Суд прокуратуре неподнадзорен в связи с чем, прокурор не вправе провести проверку суда, прокурор вправе лишь проверить законность судебных актов. Все проверки судебных актов подразделяются: в зависимости от органов того акта, который проверяется: т.е. апелляционные, кассационные и надзорные проверки.
Прокурорская проверка состоит из 3 стадий:
предпроверочные действия:
-изучение действующего законодательства;
-планирование проверочных действий;
-приглашение конкретных ДЛ и иных лиц;
-истребование необходимых документов, материалов и т.д.
Эта стадия характеризуется как организационная стадия проверки.
проверочные действия:
-изучение материалов;
-исследование специалистов;
-объяснения прокуроров;
-документы осмотров мест;
-обнаружение каких-то фактов и т.д.
Включены все проверочные действия прокурора, которые предусмотрены действующим законодательством:
постпроверочные действия: Проверка м.б. начата только в том случае, когда прокурор установил, выявил нарушение закона.
-составление актов прокурорского реагирования, направленных 1) на устранение выявленных нарушений закона; 2) на устранение причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона; 3) на привлечение к ответственности виновных лиц; 4) на восстановление нарушенной законности.
-кроме того прокурор может подготовить сигнализационные средства, т.е. он может проинформировать соответствующие органы и ДЛ о состоянии законности на проверенном субъекте.
По результатам проверки составляется служебный документ, как правило, справка прокурора о результатах проверки. После выявления нарушений актов законодательства, прокурор контролирует исполнение требований в каждом акте прокурорского реагирования.
Средства прокурорского реагирования
Средства прокурорского реагирования – это регламентированные, действующим законодательством и совершаемые в установленном законом порядке, действия прокуроров, направленные на устранение выявленных нарушений законности, причин и условий их способствующих, а также привлечение к ответственности виновных лиц.
Средства прокурорского реагирования достаточно многочисленны, что обусловлено характером нарушений закона.
Средства прокурорского реагирования подразделяются на:
надзорные – те, которые применяются органами прокуратуры при осуществлении надзорной функции
ненадзорные – содействующие осуществлению правосудия и рассмотрению дел судами.
Надзорные средства:
1) непроцессуальные, т.е. не регламентированы процессуальным законодательством:
а) протест;
б) представление;
в) предостережение прокурора о недопустимости производства по делу;
г) постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;
д) предупреждение прокурора
е) требование прокурора.
2) процессуальные, которые регламентированы АПК, ГПК, УПК:
а) письменное указание прокурора;
б) утверждение прокурора;
в) согласие прокурора;
г) различные виды процессуальных постановлений прокурора;
д) ненадзорные представления прокурора, т.е. судебные;
е) жалоба прокурора, регламентирована АПК.
Акты прокурорского реагирования
Акты прокурорского реагирования – это специфические средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, применяемые в установленном законом порядке компетентными ДЛ органов прокуратуры РФ в ходе осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий. Актам прокурорского реагирования присущи следующие признаки, отличающие их от иных правовых средств:
признак законности. Он д.б. прямо предусмотрен законом, а также должен применяться в соответствии с законом.
признак императивности (гласности). Данный признак характерен лишь для надзорных актов прокурорского реагирования. Т.е. властность, любой акт прокурорского реагирования д.б. властным, т.е. в нем содержатся требования обязательные для исполнения поднадзорным субъектом.
признак оперативности. Каждый акт прокурорского реагирования выносится и рассматривается в установленном законом сроке, также в установленном законом сроке подлежит ответ прокурора.
признак индивидуальности. Каждый акт прокурорского реагирования сугубо индивидуален.
признак убедительности. Он характеризуется 4-мя составляющими: 1) юридическая грамотность; 2) юридическая и фактическая аргументация содеянного; 3) должна быть обязательна логическая связь (между посылкой и следствием); 4) знание русского языка.
признак результативности. То, что любой акт прокурорского реагирования д.б. обязательно рассмотрен и требования прокурора д.б. обязательно удовлетворены. Следовательно, устранены, выявлены нарушения закона, установлена законность, возмещен вред, а лица, виновные понесли регламентированную законом ответственность.
признак письменности. Акт прокурорского реагирования д.б. всегда письменным.
признак субъектности. Акты прокурорского реагирования вносятся только строго определенным субъектам: поднадзорным, либо те, которые создали незаконный правовой акт. Вторая сторона: прокурор, заместитель прокурора, в исключительных случаях – помощник прокурора либо старший помощник, если акты выносились при разрешении дела судом.
Признак опосредованности. Большинство актов прокурорского реагирования вносятся теми органами или ДЛ, которые вправе устранить выявленные прокурором нарушения закона.
Акты прокурорского реагирования делятся на:
Общие – применяются во всех направлениях прокурорской деятельности: в надзорном или ненадзорном поведении.
Специальные – характерны для отдельных направлений (отраслей) прокурорской деятельности.
По своему назначению все акты прокурорского реагирования подразделяются на:
Предупредительные – назначением (целью) является предупреждение возможного нарушения закона;
Пресекательные – применяются прокурором в том случае, когда необходимо пресечение (пролонгирование) длящихся нарушений закона;
Карательные – в которых ставится вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.
Некоторые акты имеют комплексный характер: представление прокурора в порядке осуществления прокурорского надзора.
Протест прокурора
Протест прокурора (один из наиболее старейших актов прокурорского реагирования) – это официальное возражение прокурора от имени государства, обращенное к ОГВ, управлениям, ДЛ и приравненным к ним лицам (руководство коммерческих структур) по поводу принятия ими незаконных правовых актов, об их отмене или изменении.
Протест - это надзорное правовое средство прокурора, которое преследует 2 цели: 1) устранить нарушение закона, выявленные в правовом акте; 2) восстановление нарушенных прав поднадзорных субъектов.
В основном протест применяется в надзорной деятельности, но существуют исключения. Действующий КоАП предусматривает применение прокурором данного акта прокурорского реагирования (протеста) при рассмотрении судом материалов дела о привлечении лица, либо органа к административной ответственности. В случае вынесения судом незаконного постановления о привлечении органа или лица к административной ответственности прокурор вправе, в случае если посчитал данное постановление суда незаконным принести протест (этот протест будет ненадзорным, все остальные являются надзорными!).
Как и любой акт прокурорского реагирования, протест прокурора имеет свою структуру.
Протест состоит из 4 частей:
Вводная (вступительная) – она содержит сведения об адресате, наименование акта прокурорского реагирования и предмета опротестования;
Описательная – излагается описание содержания незаконного правового акта, либо его части;
Мотивировочная – основная (главная) часть протеста, в этой части прокурор убеждает адресата в необходимости отмены или изменения незаконного правового акта и указывает на те нормы закона, которые нарушены;
Заключительная – в ней содержатся логические выводы из всего предшествующего изложения.
Между мотивировочной и заключительной частями находится связующее звено, т.е. предложение в котором содержится указание на изложенное и норму права, которая регламентирует полномочия прокурора на принесение протеста (ст.23). Заключительная часть начинается со слова Требую и состоит из двух компонентов: требовательного (содержится указание прокурора об отмене или изменении незаконного правового акта) и распорядительного (прокурор указывает на обязательность рассмотрения протеста на 10-дневный срок, а также указание прокурора на незамедлительное указание прокурора о принятых мерах).
В случае, когда протест направляется коллегиальному органу, прокурор вправе потребовать о том, чтобы ему сообщили время рассмотрения протеста, с тем, чтобы он мог принять личное участие в заседании органа рассматривающего его протест.
Заканчивается протест указанием даты его составления, фамилии и инициалов прокурора его внесшего, классного чина прокурора и его должности, а также подписи прокурора.
Протест составляется, как правило, в 4 экземплярах: 1. Адресату; 2. Остается у прокурора внесшего протест; 3 и 4. Направляются в прокуратуру города и в прокуратуру субъекта РФ (если нет деления на прокуратуры района, то сразу в прокуратуру субъекта РФ). Индивидуальные признаки протеста: срок протеста (10 дней).