Лектор: Ергашев Евгений Рашидович
ПН как учебная дисциплина - то система знаний, обеспечивающая единство, последовательность изучения таких положений курса (составных частей курса) как положение о целях и задачах прокуратуры, основных направлениях ее деятельности, правовом статусе прокуратуры.
Курс состоит из 2 частей: общей и особенной части.
В общей части освещаются вопросы о сущности, целях, задачах деятельности прокуратуры, ее месте в системе гос.власти, надзорных, организационных и иных функциях прокуратуры, рассматриваются правовые основы деятельности прокуратуры, принципы ее деятельности.
В особенной части рассматриваются: надзорные и ненадзорные направления деятельности прокуратуры.
Отдельным блоком идут вопросы о порядке разрешения прокуратурой жалоб и заявлений граждан.
ПН – это самостоятельная дисциплина, в то же время она тесно соотносится с такими дисциплинами как уг.процесс, гражд.процесс, админ.право, арбитр.процесс, т.е. с теми дисциплинами, где также фигурируют и изучаются полномочия прокурора на данных направлениях.
ПН – это особый вид гос.деятельности, осуществляемый от имени РФ прокурорскими работниками, являющимися в тоже время гос.служащими РФ.
Содержание надзора составляет деятельность по выявлению нарушений законодательства и реагирования на данные нарушения.
Только за соблюдением законодательства. Не вмешивается ни в какую деятельность.
Выявление и реагирование – это комплексные понятия.
Выявление правонарушений возможно путем проведения текущих и периодических проверок, изучение доводов, жалоб и заявлений, поступающих в прокуратуру, получение объяснений от ДЛ, анализ материалов, поступающих из различных органов контроля.
Реагирование – это меры по устранению правонарушений и их профилактики, восстановлению нарушенных прав, возмещению ущерба и привлечения виновных к ответственности.
Предмет ПН – это предмет надзорной деятельности, определен как исполнение законов отдельными субъектами. Надзор ведется за исполнением законов, но не подзаконных актов.
В настоящее время прокуратура осуществляет надзор за соблюдением исполнения указов Президента РФ.
Функции представляют собой ключевую правовую категорию, раскрывающую содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры.
Функция прокуратуры – это обусловленный публичным предназначением, установленный государством круг ее специфической деятельности, имеющий определенный предмет ведения и способы воздействия. Ни в Конституции, ни в ФЗ нет функций прокуратуры. Единственно выделяется надзорная функция. В качестве самостоятельной функции выделяется функция содействия правосудия.
Направление деятельности прокуратуры – это форма выражения функции, ее составная часть, область деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенными предметом, методом, задачами, полномочиями и правовыми последствиями.
Отрасль – это часть направления (участок деятельности).
Можно выделить 10 направлений деятельности прокуратуры:
3 надзорных направления:
общенадзорное,
уголовно-процессуальное,
исполнительное.
3 направления содействия осуществления правосудия в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве.
4 организационных направления:
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности,
международное сотрудничество органов прокуратуры,
организационное обеспечение деятельности прокуратуры.
Каждое направление включает несколько отраслей: например, общенадзорное направление включает в себя надзор за соблюдением Конституции, исполнением федеральных и иных законов, а также надзор за соблюдением прав и свобод гражданина. Уголовно-процессуальное направление включает в себя участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами 1 инстанции, кассационной, апелляционной и надзорной инстанции.
Правовые основы организации и деятельности прокуратуры.
В системе правовых актов основное место занимает Конституция РФ (глава 7 ст.129)
Согласно части 2 ст.129 К РФ: Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается СФ по представлению Президентом.
Основной нормативный акт – ФЗ «о прокуратуре»: указаны цели, задачи деятельности прокуратуры, установлены основные требования к работникам прокуратуры.
Постановления КС РФ
Иные ФЗ (например, ФЗ «об ОРД», ФЗ «о полиции»).
Указы Президента
Международные договоры, международные правовые акты.
Приказы генерального прокурора – урегулирована деятельность прокуратуры на каждом направлении и по каждой отрасли направления деятельности.
Указания и распоряжения генерального прокурора
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Применительно к совместной деятельности правоохранительных органов координация – это взаимосвязь, взаимная поддержка, согласование действий, осуществляемых в пределах специальной компетенции каждого органа.
Цель координации – повышение эффективности борьбы с преступностью за счет комплексного использования потенциальной возможности всех правоохранительных органы.
Координационная деятельность регулируется положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным указом Президента РФ от 18 апреля 1996 года.
К участникам координации помимо органов прокуратуры относятся органы ФСБ, МВД, ГПС МЧС. Суд сюда не входит!
Возглавляет высший орган - Координационный совет – ген. прокурор или прокурор субъекта РФ.
Проведение координационных совещаний, обмен информацией между правоохранительными органами, изучение и распространение положительного опыта, планирование совместной координационной деятельности, проведение совместных проверок, выездов в города и районы. По результатам этих проверок – издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем.
Совместный приказ подписывают те руководители, чьих ведомств касается этот приказ. Действует принцип равноправия в работе координационного совета.
Вправе создавать совещания, истребовать информацию, необходимую для организации работы координационного центра, организовывать координационные группы из представителей правоохранительных органов, все члены вправе вносить предложения по вопросам, касающимся координационной деятельности, предлагать проекты документов на обсуждение и принятие их координационным советом, определять участников рабочих групп и вносить предложения об оценке эффективности, принятых совместных решений и мер по их реализации.
Прокуратура возникла впервые в 1314 году во Франции.
Впервые о прокуратуре в России начал думать Петр 1. Надзор появился именно в России (это специфическое).
При социализме прокуратура осуществляла всеобщий надзор за всеми.
Полномочия прокурора:
Специфика – прокуратура независима
Ограничения: власть прокурора имеет свою специфику.
Прокурор не вправе в большинстве случаев сам устранять нарушения.
Почему этот орган нужен и необходим в РФ?:
1. состояние законности в РФ такого, что если убрать прокурорский надзор, то эффективность исполнения закона упадет.
2. прокурорский надзор нужен в РФ и потому что в РФ много лиц, которые не могут защитить и объяснить свою защиту (несовершеннолетние, пенсионеры, инвалиды, больные люди).
3. именно осуществляя надзор, прокуратура обеспечивает соблюдение законов.
Органы прокуратуры должны оставаться в том состоянии, в котором они существуют.
Особенности, проблемы и пути их решения
В соответствии со ст.3 ФЗ: порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурора определяется Конституцией РФ, ФЗ «о прокуратуре» и иными ФЗ, а также МД, ратифицированными РФ.
Особое место в регулировании этих вопросов занимает К РФ. К РФ в своем содержании регулирует важнейшие общественные отношения, складывающиеся между гражданином и государством, закрепляет основы общественного строя и закрепляет основополагающие закрепления организации и деятельности государственных органов, в том числе и прокуратуры (ст. 129 К РФ) В ней действует принцип единоначалия.
Важнейшим правовым источником является ФЗ «о прокуратуре». Претерпел целый ряд изменений. Рассмотрим ФЗ 1995 года, были внесены существенные изменения, которые сводились к следующему:
установлено и провозглашено приоритетное положение правозащитной деятельности прокуратуры;
четко сформулированы и в некоторых случаях даже расширены пределы прокурорского надзора по его отдельным отраслям;
получила распространение сила действия общего надзора на представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ;
восстановлена возможность осуществления координационного руководства деятельности правоохранительных органов, направленная на осуществление мероприятий по борьбе с преступностью;
усилены гарантии от политизации прокуратуры, официально закреплен принцип независимости прокуроров;
нашли отражение в законе социальные и иные гарантии прокурорским работникам;
обозначены формы участия генерального прокурора РФ в рамках международного сотрудничества;
уделено особое внимание в законе защите прав и свобод человека и гражданина посредством включения в закон о прокуратуре соответствующей самостоятельной главы, в которой определен предмет надзора и полномочия прокурора.
План:
1. Понятие координации
2. Цель координации
3. Участники координации
4. Принципы координации
5. Основные формы координации (взаимодействие)
В переводе с латинского, координация означает - согласование, приведение в порядок, в соответствие.
В русском языке - это согласование, установление целесообразного соотношения между определенными действиями.
Применительно к деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью под координацией следует понимать - взаимосвязь, взаимная поддержка, согласованность действий, осуществляемых в пределах специальной компетенции способами и методами, свойственными каждому из участников координации.
Признаками борьбы с преступностью является: раскрытие и расследование преступлений.
Те органы, которые расследуют уголовные дела (следствие и дознание) но и те органы, которые занимаются розыском и установление преступника, но они происходят в рамках расследования уголовных дел.
Участники координации (органы):
Прокуратура
Органы полиции
Органы МЧС
Таможенные органы
Следственные комитеты
ФСБ
ФСКН
Вывод: прокуратура осуществляет координацию деятельности по борьбе с преступностью только указанных органов.
Эти органы являются участниками координации.
Судья и суд только рассматривают конкретные правовые споры, но не борются с преступностью.
Законом регламентирована деятельность прокуратуры по координации борьбы с преступностью. Приказ ген.прокурора РФ от 5 июня 2000 года №98 об организации отделов генеральный прокуратуры, которая осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на подведомственной территории т.е. в округах.
Координация была введена указом президента от 18 апреля 1996 года №567. Этим указом определены цели и задачи, а также компетенции прокуратуры, связанные с координацией.
Координация деятельности прокуратуры РФ по борьбе с преступностью проводится на основе следующих принципов:
1. Принцип соблюдения законности
2. Принцип равенства всех участников координации при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий
3. Принцип самостоятельности каждого ПО в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений и проведении мероприятий
4. Принцип гласности (в рамках которых эта гласность не противоречит требованиям закона о защите прав человека и гражданина)
Формы координации
В практике координационной деятельности прокуратуры сложились основные формы взаимодействия характерные для координации:
1. Проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов
2. Обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью
3. Совместные выезды по регионам для проведения согласованных мероприятий
4. Изучение и распространение положительного опыта борьбы с преступностью
5. Создание следственно оперативных групп для расследования конкретных преступлений
6. Проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранение причин и условий, способствующих совершения преступлений
7. Взаимное использование возможностей ПО для повышения квалификации работников ПО, занимающихся борьбой с преступностью (проведение совместных семинаров, лекций, конференций)
8. Оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью
9. Издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно распорядительных документов
10. Выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий
11. Разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности
Координационное совещание
При этом следует отметить, что выбор форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.
В органах прокуратуры существует отдельный вид планирования - координационное планирование. В соответствии с требованиями этого планирования координационные совещания проводятся, как правило, не реже 1 раза в полугодие. На местах они, как правило, проводятся не реже 4 раз в год.
Обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью
Действующее законодательство, а также ведомственные инструкции предопределяют определенный (конкретный) вид информации, связанной с преступностью, который регулярно направляется органами осуществляющими борьбу с преступностью в прокуратуру (статистические данные о состоянии законности по отдельным видам преступлений, по отдельным видам субъектов преступлений (фигуранты), данные о работе следственных комитетов, данные о работе органов дознания, данные о тех мерах, которые принимаются ПО в целях борьбы с преступностью: профилактика, разъяснения законов, судебная практика, следственная практика, надзорная практика прокуроров).
Распространение положительного опыта
Эта деятельность происходит в рамках всей РФ. Если в каком то регионе России достигнуть позитивные результаты по борьбе с преступностью, то положительная практика этой борьбы (формы, методы, наиболее удачные мероприятия) в обязательном порядке доводятся до сведения всех ПО занимающихся борьбой с преступностью и обсуждаются на координационных совещаниях всех уровней.
Создание следственно оперативных групп для раскрытия наиболее опасных или тяжких преступлений
Эта работа проводится постоянно. В каждом регионе прокурор, анализируя состояние преступности, выявляет те уголовные дела (преступления), где требуется наиболее квалифицированных работники (специалисты), а также, где требуется определенное количество специалистов в связи с большим объемом работы. На координационном совещании решается вопрос о создании следственно-оперативных групп, о руководителях этих групп из числа наиболее квалифицированных работников ПО. Назначаются эти работники и создаются группы совместимыми приказами руководителей соответствующих ПО.
Повышение квалификации работников ПО
Координирование вопросов повышения квалификации заключается в следующем:
1. В контроле за самостоятельным повышением квалификации каждого работника ПО;
2. Проведение оперативных совещаний. На них обсуждается как позитивный, так и негативный опыт работников и принимаются меры к усвоению позитивного опыта и не допущению предыдущих ошибок и недочетов;
3. Проводятся совместное и раздельное обучение работников ПО, занимающихся борьбой с преступностью. Раздельное - каждый ПО занимается повышением квалификации своих работников на семинарских занятиях, на лекциях, а также направляет своих работников в ведомственные учебные заведения для повышения квалификации. Совместное - проводят совместные семинарские занятия и совместные практические занятия работников ПО (например, по осмотру места происшествия, по поддержанию государственного обвинения в суде и др.)
Как же проводится координационное совещание?
Рассмотрит на примере города или района.
Участники утверждаются специальным приказом прокурора "о создании координационного совещания в прокуратуре города/района".
Председатель - прокурор района.
Прокурору назначается секретарь координационного совещания (чаще всего это помощник или старший помощник прокурора). На него возлагаются обязанность по ведению всей документации, связанной с координацией прокуратуры деятельности по борьбе с преступностью в конкретном районе. Обязан вести протокол, в нем детально отражаются все вопросы, обсуждаемые на совещании. Секретарь обязан отслеживать выполнение плана мероприятий координационного планирования и регулярно докладывать прокурору о ходе выполнения или невыполнения конкретного мероприятия.
Как происходит координационное совещание?
Прокурор дает задание секретарю обзвонить участников, направить телефонограммы каждому члену координационного совещания, в которой излагается следующее:
1. Место
2. Время
3. Те вопросы, которые будут обсуждаться на координационном совещании
4. По каким вопросам должен выступить или внести предложения данное ДЛ
В указанный срок указанные ДЛ прибывают по месту проведения совещания в состоянии готовности с подборкой материалов по конкретному вопросу. Прокурор открывает совещание, обозначает повестку дня, говорит о вопросах, которые будут обсуждаться и предлагает их обсудить. Обсуждение происходит в порядке очередности (начинает руководитель полиции потом остальные, заканчивает прокурор своим видением), затем в ходе дискуссии вырабатывается единое мнение, разрабатываются конкретные мероприятия, устанавливаются ответственные лица, проводится голосование. Это все включается в протокол и принимается решение координационного совещания, которое обязательно для исполнения. Контроль возлагается на каждое ДЛ по своему направлению. Общий контроль осуществляет прокурор как председатель.