6.5. Специальные международные договоры, обеспечивающие защиту прав человека.
Особую группу актов по правам человека представляют документы, направленные на пресечение преступлений против человечества, таких как военные преступления, геноцид, апартеид, на борьбу с грубыми массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или, целых народов и могущими иметь серьезные международные последствия, отрицательно сказываясь на межгосударственных отношениях.
К ним относятся:
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года,
Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года,
Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности 1968 года,
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года,
Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года.
Согласно этим договорам, государства осуждают политику, указанную в названных Конвенциях, обязуются пресекать и запрещать на своих территориях всякие действия, противоречащие целям этих Конвенций, берут на себя обязательства осуществлять совместные действия по борьбе с проявлениями данной группы правонарушений. Они сотрудничают также в деле наказания конкретных лиц, виновных в их совершении, в частности используя институт выдачи лиц для осуществления над ними правосудия или самостоятельно привлекая их к ответственности.
Ряд договоров имеет своей целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц и организаций.
К ним можно отнести:
Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года.
Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года.
Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1989 года.
По этим Конвенциям государства согласились принимать меры по предупреждению и искоренению отдельных нарушений прав личности на своих территориях, а также по восстановлению нарушенных прав.
Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных результатов в обеспечении прав человека:
Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 года (направлена на обеспечение права женщины на равную с мужчиной оплату труда),
Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 года (предусматривает самостоятельность женщины в решении вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем),
Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года,
Конвенция о статусе апартеидов (предусматривает предоставление им определенных политических, гражданских, социальных и экономических прав), Конвенция о статусе беженцев 1951 года,
Конвенция о политике в области занятости 1964 года (направлена на обеспечение права на труд),
Конвенция об охране материнства 1952 года,
Конвенция об охране заработной платы 1949 года и ряд других.
По договорам этого типа государства, ставшие их участниками, обязались принять законодательные и практические меры по обеспечению прав человека, которые международным сообществом рассматриваются в качестве минимальных стандартов социальной защищенности личности.
Значительную роль играют документы, не имеющие обязательного характера, но в которых отражается точка зрения международного сообщества на те или иные вопросы прав человека. Среди них решения международных конференций по правам человека в Тегеране (1968 г.) и Вене (1993 г.), декларации и резолюции ГА ООН о праве на самоопределение, декларации, протоколы и другие документы о предупреждении дискриминации, в том числе в отношении лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, правах женщин и детей, правах человека в области правосудия, медицинской этики, которые следует рассматривать как минимальные стандарты поведения, принятые в цивилизованном обществе.
Важные документы такого характера принимаются и спецучреждениями ООН. Так, ЮНЕСКО приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами 1965 года, Декларацию принципов международного культурного сотрудничества 1966 года, Декларацию социального прогресса и развития 1969 года, Декларацию об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества 1975 года, Декларацию об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне 1978 года, заложившую основы формирования нового международного информационного порядка.
Такие документы, первоначально имевшие лишь рекомендательный характер, нередко ложатся затем в основу принимаемых законодательных актов, закрепляющих соответствующие положения уже в качестве обязательных для соблюдения государствами. Региональные международные договоры
В настоящее время в мировой практике провозглашения и утверждения прав человека значительную роль играют региональные документы, принятые в разные годы второй половины XX века:
- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);
- Европейская социальная хартия (1961 г.);
- Американская (Межамериканская) конвенция прав человека (1969г);
- Исламская всеобщая декларация прав человека (1981 г.);
- Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.);
- Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов (1988 г.), свидетельствующие о единодушном и нарастающем стремлении современных государств к признанию и осуществлению прав человека.
Наиболее детально разработана и действенна европейская трактовка прав человека, изложенная в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу в 1953 году и стала основой конституционного права в области защиты прав человека стран-участниц Совета Европы.
Перечень прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, расширен следующими протоколами.
Протокол № 1 от 20 марта 1952 года содержит право собственности, право на образование, обязанность государств-участников периодически проводить свободные выборы при тайном голосовании. Протокол № 4 от 16 сентября 1963 года расширяет круг прав и обязанностей, предусмотренных Конвенцией и Первым протоколом. Это запрещение лишения свободы из-за невозможности выполнения договорных обязательств, право свободно передвигаться по территории страны и свободно избирать место жительства, право покидать любую страну, включая собственную, запрещение изгнания из страны гражданина и безусловное право въезда на территорию страны своего гражданства, запрещение коллективного изгнания иностранцев.
Протокол N 6 отменяет смертную казнь. Протокол № 7 от 22 ноября 1984 года устанавливает порядок высылки иностранцев, право обжаловать решения нижестоящих судов в судах высшей инстанции, право на возмещение убытков, причиненных неправомерным наказанием, установление равноправия супругов.
Участие в Конвенции еще не означает участия во всех Протоколах к ней или одном из них. С другой стороны, присоединиться к Протоколам может только государство-участник Конвенции.
6.6. Документы государств-участников Содружества независимых государств (СНГ).
Документы СНГ относятся к региональным. Здесь выделяются:
- Конвенция содружества независимых государств о правах и основных свободах человека. По своему главному содержанию она не отличается от Европейской конвенции и также предусматривает совместный орган – Комиссию по правам человека СНГ;
- Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, исходит из того, что права этой группы людей являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека. Конвенция стала шагом к разработке и принятию Международной конвенции по защите коллективных, групповых прав меньшинств, включая меньшинства национальные, и прав лиц, принадлежащих к меньшинствам;
- Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств считает основополагающим принципом равенство социальных прав граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, места и срока проживания на территории соответствующего государства, языка и иных характеристик.
Хартия включает в себя статьи по социальным аспектам.
В основе всех международных соглашений и конвенций по вопросам, относящимся к правам человека, находятся такие основополагающие и общепризнанные принципы, как уважения суверенитета государств и недопустимости вмешательства в их внутренние дела, самоопределения народов и наций, равноправия всех людей и запрещения дискриминации, равенства мужчин и женщин, а также принцип, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая
6.7. Главные органы ООН, имеющие непосредственное отношение к проблемам прав человека.
Главные органы ООН, имеющие непосредственное отношение к проблемам прав человека – Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Международный Суд, Секретариат, Центр по правам человека.
К ведению Генеральной Ассамблеи ООН относится содействие осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Ежегодно на своих сессиях сначала в рамках Третьего комитета, специально занимающегося вопросами прав человека, а затем на своих пленарных заседаниях Генеральная Ассамблея принимает большое число резолюций, хотя и имеющих лишь рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим эффектом. На них опираются политические и общественные организации и движения.
Комиссия ООН по правам человека
Комиссия ООН по правам человека – функциональная комиссия Экономического и Социального Совета. Онa состоит из 53 представителей государств-членов ООН, избираемых ЭКОСОС на трехлетний период. В ее рамках действуют различные рабочие группы, специальные докладчики по тем или иным проблемам прав человека.
Среди функций Комиссии – проведение исследований, представление рекомендаций ЭКОСОС. Комиссия содействует также кодификации и прогрессивному развитию международного права в области прав человека, подготавливая проекты международных деклараций, соглашений и других документов.
Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств – вспомогательный орган Комиссии, состоит из 26 экспертов. В круг ведения Подкомиссии входят проведение исследований, представление Комиссии докладов и рекомендаций. На своих ежегодных сессиях она принимает также значительное число резолюций по вопросам прав человека.
За исключением Подкомиссии, члены которой являются независимыми экспертами, для обсуждения вопросов прав человека в этих органах характерен политический подход, поскольку ими занимаются назначаемые государствами делегации. Результатом этого является то, что в некоторых случаях их оценки положения с правами человека, например в многочисленных резолюциях, принимаемых Комиссией ООН по правам человека, не отражают действительного положения вещей и строятся на пропагандистских штампах.
Значительный вклад в решение проблематики прав человека вносят специализированные учреждения ООН, такие как МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО.
Для Организации Исламская конференция характерен интерес к вопросам взаимоотношения прав человека и ислама, что, в частности, нашло отражение в Каирской декларации о правах человека по исламу 1990 года.
Система региональной защиты прав человека и основных свобод в рамках Совета Европы функционирует на основе целого ряда документов, и прежде всего обязательного конвенционного характера, центральным из которых является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, затем дополненная 11 протоколами. Россия присоединилась к этой Конвенции в 1998 года.
Из принятых в рамках СНГ документов в области прав человека следует отметить Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года и Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооружённых конфликтов от 24 сентября 1993 года (вступило в силу в ноябре 1994 г.).
Вопросы для самоконтроля:
Дайте характеристику Всеобщей декларации прав человека
Назовите основные гражданские права
Какие документы входят в Билль о правах?
Охарактеризуйте Пакты о правах человека 1966 года
Какие документы регулируют права человека в рамках СНГ?
Тема 7. Международное гуманитарное право.
7.1. Понятие права вооружённых конфликтов.
Право вооружённых конфликтов — это совокупность международных договоров, регулирующих применение войны в качестве инструмента разрешения споров, отношения воюющих сторон между собой и с нейтральными государствами, а также ограничивающих методы и средства ведения войны.
Международное право вооруженных конфликтов кодифицировано в Женевских и Гаагских конвенциях, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и других документах.
Различают международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера.
Согласно положениям Женевских конвенций 1949 года международными вооруженными конфликтами признаются такие конфликты, когда один субъект международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта. Таким образом, сторонами в международном вооруженном конфликте могут являться государства, нации и народности, борющиеся за свою независимость, международные организации, осуществляющие коллективные вооруженные меры по поддержанию мира и международного правопорядка.
Согласно ст. 1 Дополнительного протокола I международными являются также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение.
Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством является, как правило, внутренним конфликтом. Однако повстанцы могут быть признаны «воюющей стороной», когда они:
имеют свою организацию;
имеют во главе ответственные за их поведение органы;
установили свою власть на части территории;
соблюдают в своих действиях «законы и обычаи войны».
Признание повстанцев «воюющей стороной» исключает применение к ним национального уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки и т.п.
7.2. Состояние войны. Объявление войны. Агрессия.
Состояние войны влечет за собой определенные юридические последствия в соответствии с международными договорами. Состояние войны выражается не только в открытой вооруженной борьбе государств, но и в разрыве мирных отношений между ними (дипломатических, торговых и др.)