7.12. Имплементация норм международного гуманитарного права.
Участник Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года (далее — Женевские конвенции) и Дополнительных протоколов к ним от 10 июня 1977 г. (далее — Дополнительные протоколы) в соответствии со статьями 47, 48, 127, 144 соответственно всех четырех Женевских конвенций берет на себя обязательство как в мирное, так и в военное время распространять как можно шире тексты Конвенций, а также включать их изучение в учебные программы военных и гражданских учебных заведений с тем, чтобы ознакомить население в целом и личный состав вооруженных сил и прикрепленный к ним медицинский и религиозный персонал с основополагающими нормами и принципами международного гуманитарного права.
7.13. Международный красный крест
Международное движение красного креста и красного полумесяца – движение, включающее в себя Международный Комитет Красного Креста, Международную Федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и национальные общества Красного Креста или Красного Полумесяца, признанные Международным Комитетом Красного Креста и являющиеся членами Международной Федерации Красного Креста и Красного Полумесяца.
Впервые идея оказания беспристрастной помощи людям, пострадавшим в ходе военных действий была реализована швейцарским бизнесменом и гуманистом Анри Дюнаном в 1859 году. Тогда им был организован отряд добровольцев, которые помогали жертвам битвы при Сольферино (Северная Италия), где участвовало около 160 тыс. франко-итальянских солдат и столько же австрийских. Дюнану удалось спасти многих раненых, для которых он нашел пищу, воду и уход.
Необходимость создания такого отряда стала очевидна ему по приезде в Кастильоне, где он обнаруживает большое количество раненых, которые остались без необходимой им помощи.
По предложению Анри Дюнана был создан комитет, так называемый "Комитет пяти", одной из основных целей которого была разработка международных гуманитарных принципов, а также изучение возможности создания в каждой стране добровольного общества помощи, члены которого будут обучаться и готовиться в мирное время к оказанию помощи военно-медицинской службе во время военных действий. В дальнейшем именно этот комитет явился учредителем Комитета Красного Креста, а с 1880 года стал называться Международным комитетом Красного Креста.
В 1867 году почти все ведущие державы ратифицировали Женевскую конвенцию 1864 года, кроме Соединенных Штатов, которые сделали это в 1882 году. С этого времени Конвенция приобрела всеобщий характер, что было весьма важно для ее авторитета.
Дипломатическая конференция 1929 года признала за мусульманскими странами право использовать в эмблеме красный полумесяц вместо красного креста, а также изображение красного льва и солнца в Иране, который позднее отказался от этого и вновь вернулся к изображению красного полумесяца.
В 1949 году путем принятия четырех Женевских конвенций был сделан новый важный шаг в области распространения и изучения международного гуманитарного права.
В феврале 1974 года правительство Швейцарии, как государство — депозитарий Женевских конвенций 1949 года, созвало Дипломатическую конференцию с целью обсуждения проектов двух Дополнительных протоколов. Работа конференции завершилась их торжественным принятием.
С 20 по 22 июня 2006 года в Женеве прошла 29-я Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца. На женевской конференции были приняты поправки к Уставу Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, регламентирующие введение дополнительной эмблемы красного кристалла, которая теперь имеет такой же статус, как и эмблемы красного креста и красного полумесяца.
Международный комитет Красного Креста и Красного Полумесяца также официально признал национальные общества Израиля (Маген-Давид адом — «Красный щит Давида») и Палестины (Национальное общество Красного Полумесяца).
Вопросы для самоконтроля:
Дайте понятие норм международного гуманитарного права.
Охарактеризуйте участников военного конфликта.
Охарактеризуйте статус военнопленного.
Что такое запрещенные средства и методы ведения войны.
Какое оружие запрещено применять в вооруженных конфликтах.
Тема 8. Международное морское право.
8.1. Понятие международного морского права.
Субъектами международного морского права являются государства и их объединения — международные организации и органы, наделенные международным сообществом государств определенными правомочиями (правами и обязанностями) в сфере действия морского права.
Основные источники морского права — те же, что и международного права вообще: международный обычай и международный договор.
Долгое время международное морское право регулировалось исключительно международными обычаями, складывавшимися на протяжении веков.
В 1958 году в Женеве состоялась первая Конференция ООН по морскому праву, в основу работы которой были положены проекты универсальных конвенций, разработанные в 1949—1957 годах Комиссией международного права ООН. В конференции участвовали 86 государств.
Конференция разработала и приняла четыре Женевские конвенции по морскому праву 1958 года:
Конвенцию об открытом море;
Конвенцию о территориальном море и прилежащей зоне;
Конвенцию о континентальном шельфе
Конвенцию о рыболовстве и охране живых ресурсов моря.
По решению Генеральной Ассамблеи ООН в 1973 году была созвана III Конференция ООН по морскому праву.
Конференция состоялась в 1973-1982 годах, было проведено 11 ее сессий. Специальная сессия для подписания Конвенции состоялась в декабре 1982 года на Ямайке.
Был разработан и принят текст Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, регулирующей все основные виды деятельности государств по исследованию и использованию пространств и ресурсов Мирового океана.
Конвенция ООН по морскому праву вступила в силу 16 ноября 1994 года после того, как ее ратифицировали и стали ее участниками 60 государств.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и Женевские конвенции по морскому праву 1958 года являются бессрочными международно-правовыми актами и сохраняют свою юридическую силу для их государств-участников.
Согласно ст. 311 Конвенции ООН по морскому праву, она имеет преимущественную силу в отношениях между государствами-участниками перед Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 года, т.е. в том случае, когда два государства являются одновременно участниками Конвенции 1982 года и той или иной конвенции 1958 года. Это, разумеется, не касается тех пространств Мирового океана, юридический статус и режим которых не был определен в конвенциях 1958 года.
Конвенция определяет юридический статус обозначенных в ней морских пространств (территориальное море, прилежащая зона, открытое море, континентальный шельф и т.д.) и их пределы (границы) в целях установления их юридического режима, т.е. совокупности прав и обязательств участников Конвенции применительно к пространству, имеющему данный статус.
8.2. Внутренние воды.
Конвенция ООН по морскому праву предусматривает наличие у прибрежных государств морских пространств, имеющих статус внутренних вод, составляющих интегральную часть территории государства, включая воздушное пространство над ними, на которые распространяется суверенитет прибрежного государства со всеми вытекающими из этого последствиями. При этом Конвенция устанавливает, что исходной линией, от которой измеряется ширина территориального моря, является, в частности, внешняя граница внутренних вод.
Правовой режим внутренних вод устанавливается законодательством прибрежного государства. Любые иностранные суда могут заходить во внутренние воды государства лишь с его разрешения — общего в соответствии с правилами, изложенными в «Извещениях мореплавателям», или специального, касающегося иностранных военных кораблей.
Прибрежное государство определяет также порядок доступа в свои порты иностранных судов и устанавливает правила, которым они должны следовать во время пребывания там. В частности, государство устанавливает, какие именно порты открыты для захода иностранных судов. Оно вправе в необходимых случаях отменить соответствующее разрешение или ограничить доступ в тот или иной порт определенным категориям судов, в частности по причине обеспечения экономической безопасности или безопасности мореплавания.
8.3. Территориальное море.
В общем виде границы территориального моря обозначены в ст. 2 Конвенции 1982 года, озаглавленной «Правовой статус территориального моря, воздушного пространства над территориальным морем, а также его дна и недр». Оно простирается за пределы сухопутной территории прибрежного государства и его внутренних вод на расстояние, не превышающее 12 морских миль, а для государств-архипелагов на то же расстояние, отсчитываемое от их архипелажных вод. В недра дна граница территориального моря теоретически продолжается до центра Земли, практически — на технически доступную глубину. Воздушное пространство над территориальным морем простирается до границы воздушного пространства с космическим.
Иначе обстоит дело с сухопутной территорией прибрежных государств. В этом случае ширина территориального моря отмеряется от «исходных линий», определенных в соответствии с Конвенцией. И проведение таких исходных линий весьма подробно регламентируется Конвенцией.
В ст. 5 Конвенции указано, что такой «исходной линией» является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба.
Согласно ст. 121 Конвенции, принадлежащие прибрежному государству острова имеют собственное территориальное море. Для островов, расположенных на атоллах, или островов с окаймляющими рифами исходной линией для измерения ширины территориального моря служит обращенная к морю линия рифа при наибольшем отливе (ст. 6).
Внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря.
Правовой режим территориальных вод, находящихся под суверенитетом и исключительной юрисдикцией прибрежного государства, устанавливается им при соблюдении положений Конвенции и издревле существующих обычноправовых норм, касающихся права мирного прохода судов всех иностранных государств как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, - через территориальное море данного государства.
Прибрежное государство может принимать законы и правила, относящиеся к мирному проходу, а также установить морские коридоры и схемы разделения движения судов с учетом обеспечения безопасности судоходства.
Прибрежное государство может принимать в своем территориальном море меры, необходимые для недопущения прохода, не являющегося мирным. Оно может также приостанавливать в определенных районах своего территориального моря осуществление права мирного прохода иностранных судов, если это существенно важно для охраны его безопасности (ст. 25).
8.4. Прилежащая зона.
Конвенция устанавливает (ст. 33), что прибрежное государство в зоне, прилежащей к его территориальному морю (т.е. за пределами своей территории, в открытом море) и называемой прилежащей зоной может осуществлять контроль, необходимый:
для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;
для наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.
Прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль от исходных линий, от которых отмеривается ширина территориального моря.
8.5. Открытое море.
Открытое море — это часть пространств Мирового океана, не составляющая территории прибрежного государства.
Конвенция об открытом море 1958 года указывает, что «открытое море» означает все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства.
Открытое море открыто для всех наций, и никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части его своему суверенитету. Это основополагающее положение содержит и Конвенция ООН по морскому праву (ст. 89).
Каждое государство имеет право на то, чтобы его суда плавали в открытом море, определяет условия предоставления своей национальности таким судам и выдает им соответствующие документы.
В открытом море на судно, плавающее под флагом данного государства, распространяется его исключительная юрисдикция, кроме случаев, прямо предусмотренных в Конвенции и других международных договорах.
Все государства должны сотрудничать в деле пресечения пиратства в открытом море или в любом другом месте за пределами юрисдикции какого-либо государства.
Все государства сотрудничают в пресечении незаконной торговли наркотиками и психотропными веществами, осуществляемой судами в открытом море, и в пресечении несанкционированного вещания в открытом море.
В соответствии с ч. XII Конвенции (о защите и сохранении морской среды) государства обязаны индивидуально или совместно принимать меры, которые необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника, в том числе загрязнения с судов, от установок и устройств, используемых при разведке и разработке морских природных ресурсов, от других установок и устройств, эксплуатируемых в морской среде, в частности в пространствах открытого моря. Государства сотрудничают на всемирной и региональной основе в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур для защиты и сохранения морской среды.
8.6. Континентальный шельф.
Континентальный шельф — пространство морского дна и его недр, имеющее такой юридический статус и соответствующий правовой режим, как они установлены Конвенцией о континентальном шельфе 1958 года и ч. VI Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.
При определении юридического статуса этого пространства необходимо дать естественнонаучное понятие континентального шельфа. С этой точки зрения континентальный шельф — подводное продолжение материка прибрежного государства до его резкого обрыва в глубину или перехода в материковый склон.