Необходимо отметить, что в настоящее время действуют и другие важные международно-правовые акты, направленные против коррупции. К ним относятся Хартия европейской безопасности [12], Конвенция против транснациональной организованной преступности [13], Варшавская декларация [14]. К примеру, в п. 33 Хартии европейской безопасности закреплено, что коррупция представляет собой большую угрозу общим ценностям Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Государства-участники обязались наращивать свои усилия по борьбе с коррупцией и порождающими ее условиями, а также содействовать формированию позитивной основы для надлежащей практики государственного управления и должностной порядочности. Также государства согласились лучше использовать существующие международные инструменты и оказывать взаимную помощь в борьбе с коррупцией. В Конвенции против транснациональной организованной преступности есть несколько статей, в которых также упоминается о противодействии коррупции. Государство-участник, согласно ст. 9 Конвенции против транснациональной организованной преступности, обязано принимать законодательные, административные или другие эффективные меры для содействия добросовестности, а также для предупреждения и выявления коррупции среди публичных должностных лиц и наказания за нее. В статье 2 Плана действий, прилагаемого к Варшавской декларации, содержится призыв на вступление в ГРЕКО и ратификацию международно-правовых актов, направленных против коррупции. Кроме того, в статье сказано, что поскольку коррупция представляет собой всемирное явление, то Совет Европы будет расширять свое сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и ООН для борьбы во всемирных масштабах. Также в ст. 2 Плана действий было обозначено продолжение усилий Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер борьбы с отмыванием денег (МАНИВЭЛ), по укреплению связей с ФАТФ под эгидой ОЭСР.
Еще одним важным международно-правовым источником для формирования национальной правовой базы противодействия коррупции в государственном управлении являются модельные законы, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ). В частности, модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» 2003 г. [15] в ст. 2 содержит определения коррупции, коррупционного правонарушения, антикоррупционного мониторинга, антикоррупционных стандартов, показателей коррупционной пораженности и т.д. Далеко не все из перечисленных категорий сегодня четко законодательно определены на федеральном уровне. В основном они нашли свое отражение в законах о противодействии коррупции субъектов Российской Федерации. В части 4 ст. 8 модельного закона перечислены административные коррупционные правонарушения, за которые предполагается установление ответственности в кодексах об административных правонарушениях стран - участниц СНГ. В частности, к таким административным коррупционным правонарушениям относятся нецелевое использование бюджетных средств, подкуп избирателей или участников референдума, вмешательство в работу избирательной комиссии и др. В Российской Федерации ответственность за данные правонарушения закреплена в ст. 5.14, 5.16, 5.17, 5.69 КоАП РФ. Однако в кодексе нет отдельной главы, включающей в себя коррупционные административные правонарушения. Еще одна статья модельного закона, важная для совершенствования современной антикоррупционной политики, - ст. 10, которая содержит конкретные меры по предупреждению коррупционных правонарушений. Среди данных мер можно выделить: мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов; пропаганда антикоррупционных стандартов; опубликование отчетов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики; установление льгот для государственных и муниципальных служащих, связанных с длительностью безупречной службы, и др.
На наш взгляд, в настоящее время необходимо усилить деятельность соответствующих органов и должностных лиц по обозначенным выше направлениям для достижения более серьезных результатов борьбы с коррупцией. Указанные меры надо активнее внедрять и применять не только в органах государственной власти, но и в государственных и негосударственных предприятиях и учреждениях. Сегодня работа в этих направлениях проводится, но не всегда быстро, качественно, последовательно и системно. Реализация антикоррупционных форм и методов просто невозможна без осуществления международного сотрудничества ввиду того, что сама коррупция перестала быть проблемой исключительно отдельных государств. Исходя из этого, России крайне важно стремиться к самому широкому применению антикоррупционных международно-правовых актов в рамках отечественной правовой системы. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о ратификации Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, а также ст. 20 Конвенции ООН против коррупции. Это очень дискуссионные аспекты проводимой в России антикоррупционной политики, но они обладают однозначно положительными сторонами, которые в будущем имеют перспективы для широкого применения на практике. Российской Федерации также будет исключительно полезно поддерживать контакты на высшем уровне с международными организациями по противодействию коррупции. Уже сегодня сотрудничество в указанном направлении достигло исключительно высокого уровня, что признается многими российскими партнерами. В конечном итоге применение в России антикоррупционных мер международно-правового характера позволит усовершенствовать систему борьбы с коррупцией в государственном управлении. Положения международных документов аккумулируют солидный опыт многих стран в данном направлении. Указанный опыт можно и нужно использовать в нашей стране.
Таким образом, можно констатировать, что Российская Федерация принимает активное и динамичное участие в международно-правовом регулировании противодействия коррупции. Это касается как вопросов сотрудничества в целях предупреждения коррупции в различных международных организациях, так и применения международных антикоррупционных правовых актов на территории России. Конечно, существуют отдельные моменты, имеющие довольно спорный и неоднозначный характер. Но они являются предметом для дальнейших дискуссий относительно поиска более совершенной модели противодействия коррупции в государственном управлении.
Список источников
Каширкина А. А., Морозов А.Н. Международно-правовое регулирование борьбы с коррупцией: уровни взаимодействия и потенциал развития // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 2 (42). С. 148-158.
Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Принят резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 года) // Официальный сайт ООН.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27.01.1999 г.) // Совет Европы и Россия. 2002. № 2. С. 46-55.
О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федеральный закон от 25 июля 2006 № 125-ФЗ // Российская газета. № 164. 28.07.2006.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. № 256. 31.12.2001.
Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 4 ноября 1999 года) // Официальный веб-сайт Совета Европы.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Нью-Йорк, 31.10.2003. Резолюция 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 26.06.2006. № 26. Ст. 2780.
О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи: Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. № 1799 // Собрание законодательства РФ от 22 декабря 2008 г. № 51. Ст. 6040.
О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества: Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. № 1800 // Собрание законодательства РФ от 22 декабря 2008 г. № 51. Ст. 6141.
Дохинская декларация о включении вопросов предупреждения преступности и уголовного правосудия в более широкую повестку дня Организации Объединенных Наций в целях решения социальных и экономических проблем и содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях, а также участию общественности (Доха, 12-19 апреля 2015 года) // Официальный веб-сайт Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC).
Хартия европейской безопасности (принята в г. Стамбуле 19.11.1999) // Официальный веб-сайт ОБСЕ.
Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 года на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень международных договоров. 2005. № 2. С. 3-33.
Варшавская декларация / Итоговая декларация саммита вместе с «Планом действий», «Руководящими принципами отношений между Советом Европы и Европейским Союзом», «Декларацией о сотрудничестве между Советом Европы и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе», принятые в г. Варшаве 16 мая 2005 года - 17 мая 2005 года // Совет Европы и Россия. 2005. № 1. С. 26-37.
Основы законодательства об антикоррупционной политике: модельный закон» (Принят в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003 Постановлением 22-15 на 22-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 2004. № 33. С. 225-260.
References
1. Kashirkina, A. A. & Morozov, A.N. (2018) Mezhdunarodno-pravovoe regulirovanie bor'by s korruptsiey: urovni vzaimodeystviya i potentsial razvitiya [International legal regulation of the fight against corruption: levels of interaction and development potential]. Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii. 2(42). pp. 148-158.
2. UNO. (1996)Mezhdunarodnyy kodekspovedeniya gosudarstvennykh dolzhnostnykh lits
3. (Prinyat rezolyutsiey 51/59 General'noy Assamblei ot 12 dekabrya 1996 goda) [International Code of Conduct for Public Officials (Adopted by General Assembly resolution 51/59 of December 12, 1996)].
4. The Council of Europe and Russia. (2002) Konventsiya ob ugolovnoy otvetstvennosti za korruptsiyu (Strasburg, 27.01.1999 g.) [Criminal Law Convention on Corruption (Strasbourg, January 27, 1999)]. SovetEvropy i Rossiya. 2. pp. 46-55.
5. Russian Federation. (2006) O ratifikatsii Konventsii ob ugolovnoy otvetstvennosti za korruptsiyu: federal'nyy zakon ot 25 iyulya 2006 № 125-FZ [On the ratification of the Convention on Criminal Liability for Corruption: Federal Law No. 125-FZ of July 25, 2006]. Rossiyskaya gazeta. 28th July. № 164.
6. Russian Federation. (1996) Ugolovnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 13 iyunya 1996 g. № 63-FZ (s izm. i dop.) [The Criminal Code of the Russian Federation of June 13, 1996, No. 63-FZ (as amended and supplemented)]. Sobranie zakonodatel'stva RF. 17th June 1996. № 25. Art. 2954.
7. Russian Federation. (2001) Kodeks Rossiyskoy Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh ot 30 dekabrya 2001 g. № 195-FZ (s izm. i dop.) [Code of the Russian Federation on Administrative Offenses dated December 30, 2001, No. 195-FZ (as amended and supplemented)]. Rossiyskaya gazeta. № 256. 31st December.
8. The European Council. (1999) Konventsiya o grazhdansko-pravovoy otvetstvennosti za
9. korruptsiyu (Strasburg, 4 noyabrya 1999 goda) [Civil Law Convention on Corruption (Strasbourg, November 4, 1999)].
10. UNO. (2006) Konventsiya Organizatsii Ob"edinennykh Natsiy protiv korruptsii (N'yu- York, 31.10.2003. Rezolyutsiya 58/4 General'noy Assamblei OON) [United Nations Convention against Corruption (New York, October 31, 2003. Resolution 58/4 of the UN General Assembly)]. Sobranie zakonodatel'stva RF. 26th June. № 26. Art. 2780.
11. Russian Federation. (2008) O tsentral'nykh organakh Rossiyskoy Federatsii, otvetstvennykh za realizatsiyu polozheniy Konventsii Organizatsii Ob"edinennykh Natsiy protiv korruptsii, kasayushchikhsya vzaimnoy pravovoy pomoshchi: ukaz Prezidenta RF ot 18 dekabrya 2008 g. № 1799 [On the central authorities of the Russian Federation responsible for the implementation of the provisions of the United Nations Convention against Corruption regarding mutual legal assistance: Decree of the President of the Russian Federation of December 18, 2008 No. 1799]. Sobranie zakonodatel'stva RF. 22nd December. № 51. Art. 6040.
12. Russian Federation. (2008) O tsentral'nykh organakh Rossiyskoy Federatsii, otvetstvennykh za realizatsiyu polozheniy Konventsii ob ugolovnoy otvetstvennosti za korruptsiyu, kasayushchikhsya mezhdunarodnogo sotrudnichestva: ukaz Prezidenta RF ot 18 dekabrya 2008 g. № 1800 [On the central authorities of the Russian Federation responsible for the implementation of the provisions of the Convention on Criminal Liability for Corruption relating to international cooperation: Decree of the President of the Russian Federation of December 18, 2008 No. 1800]. Sobranie zakonodatel'stva RF. 22nd December. № 51. Art. 6141.
13. UNO. (2015) Dokhinskaya deklaratsiya o vklyuchenii voprosov preduprezhdeniya prestupnosti i ugolovnogo pravosudiya v bolee shirokuyu povestku dnya Organizatsii Ob"edinennykh Natsiy v tselyakh resheniya sotsial'nykh i ekonomicheskikh problem i sodeystviya obespecheniyu verkhovenstva prava na natsional'nom i mezhdunarodnom urovnyakh, a takzhe uchastiyu obshchestvennosti (Dokha, 12-19 aprelya 2015 goda) [Doha Declaration on Integrating Crime Prevention and Criminal Justice into the Broader United Nations Agenda to Address Social and Economic Issues and Promote National and International Rule of Law and Public Participation (Doha, 12-19 April 2015 year)].
14. OSCE. (1999) Khartiya evropeyskoy bezopasnosti (prinyata v g. Stambule 19.11.1999) [Charter for European Security (adopted in Istanbul on November 19, 1999)].
15. UNO. (2005) Konventsiya protiv transnatsional'noy organizovannoy prestupnosti (prinyata v g. N'yu-Yorke 15 noyabrya 2000 goda na 62-om plenarnom zasedanii 55-oy sessii General'noy Assamblei OON) [Convention against transnational organized crime (adopted in New York on November 15, 2000, at the 62nd Plenary Meeting of the 55th Session of the UN General Assembly)]. Byulleten'mezhdunarodnykh dogovorov. 2. pp. 3-33.
16. The Council of Europe and Russia. (2005) Varshavskaya deklaratsiya / Itogovaya deklaratsiya sammita vmeste s “Planom deystviy”, “Rukovodyashchimi printsipami otnosheniy mezhdu Sovetom Evropy i Evropeyskim Soyuzom”, “Deklaratsiey o sotrudnichestve mezhdu Sovetom Evropy i Organizatsiey po bezopasnosti i sotrudnichestvu v Evrope”, prinyatye v g. Varshave 16 maya 2005 goda - 17 maya 2005 goda [Warsaw Declaration / Final Declaration of the Summit together with the “Action Plan”, “Guiding Principles for Relations between the Council of Europe and the European Union”, “Declaration on Cooperation between the Council of Europe and the Organization for
17. Security and Cooperation in Europe”, adopted in Warsaw. Warsaw May 16, 2005 - May 17, 2005]. Sovet Evropy i Rossiya. 1. pp. 26-37.
18. Interparliamentary Assembly of States Members of the Commonwealth of Independent States. (2004) Osnovy zakonodatel'stva ob antikorruptsionnoy politike: model'nyy zakon (Prinyat v g. Sankt-Peterburge 15.11.2003 Postanovleniem 22-15 na 22-om plenarnom zasedanii Mezhparlamentskoy Assamblei gosudarstv-uchastnikov SNG) [Fundamentals of legislation on anti-corruption policy: a model law (Adopted in St. Petersburg on November 15, 2003 by Resolution 22-15 at the 22nd Plenary Meeting of the Interparliamentary Assembly of the CIS Member States)]. Informatsionnyy byulleten'. Mezhparlamentskaya Assambleya gosudarstv-uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv. 33. pp. 225-260.