Материал: Международно-правовой анализ защиты коренных народов мира (80

М.Ю. Задорин

Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова,

Архангельск, zadorin@hotmail.com

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАЩИТЫ КОРЕННЫХ НАРОДОВ МИРА

Ключевые слова: коренной народ, международное право, Россия,

МОТ, коллективные права

Прошло уже почти 2 года с момента подписания государствамичленами ООН Декларации «О правах коренных народов» [1], явившейся одним из кульминационных моментов развития этой непростой и перспективной области международного права. Возможно, в скором будущем мы получим уже не декларативную норму, а полноценный многосторонний договор по столь актуальному вопросу. Сейчас мы видим, как одновременно идут два совершенно противоположных процесса, с одной стороны – глобализация, когда человеческие сообщества и целые континенты с государствами объединяются в нечто более сложное и многоликое, с другой – стремление отдельно взятых наций и народов к автономному развитию, с сохранением своих специфических особенностей, как язык, культура, политико-государственное устройство. Согласно последним исследованиям, в мире насчитывается около 300-500 миллионов [2] коренных народов, являющих собой 80% всего мирового культурного и этнического разнообразия, занимающие территорию 20% всего земного шара [3].

Современное международное право специально не разрабатывало конкретной терминологии в этой сфере, поэтому по умолчанию было

1

принято мнение одного из специалистов ООН из Эквадора, который как специальный Докладчик Подкомиссии ООН по Предотвращению Дискриминации и Защите Меньшинств определил Коренные Народы: «народами, имеющими неразрывную историческую связь с землей, до вторжения колонизаторов, на территории которой они издавна проживали; считающие себя отличными от иных общественных групп, которые в настоящее время превалируют на этих территориях или на отдельных ее частях. Коренные народы, образуя на данный момент меньшую часть общества, стремятся сохранить, развивать и передать грядущим поколениям наследственные земли и свою этническую особенность, как основу будущего существования в качестве коренного населения, в соответствии с культурными особенностями, социальными институтами и правовыми системами» (Мартинес-Кобо 1984) [4].

То есть основным критерием коренного народа, наряду с культурой, религией, правовой системой, является, конечно же, территория. Территория, земля, место традиционного обитания коренного народа является основным признаком для данной категории индивидуумов. Отказываясь от притязаний на место своего исконного существования, индивидуум теряет статус представителя коренного народа. Также коренные народы принято называть аборигенами, автохтонами, туземцами. По мнению исследователя Л.В. Андриченко интересную точку зрения на этот счет высказывает С.Н. Харючи, который отмечает, что сохранение традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов отнюдь не предполагает простого копирования прошлого. Вполне естественно, что развитие техники, внедрение новых технологий и пр. неизбежно оказывают действие на методы хозяйствования и характер промыслов (например, использование снегоходов в оленеводстве, моторных лодок в рыболовстве и др.), а они в свою очередь оказывают влияние на традиционный образ жизни, однако в целом традиционный образ жизни и хозяйствования следует считать неизменным, так как он сегодня, как и в

2

прошлом, определяет облик данных народов, сохраняет их особое, духовное единство с природой [5].

Необходимо отметить, что в международных документах употребляются различные названия и термины для обозначения коренных народов: «коренное население», «коренные народы», «аборигены», «народы, ведущие племенной или полуплеменной образ жизни», «первоначальные», «четвертый мир», «индигенные народы», «исконные народы», «титульные нации» и др.

Устав ООН (1945) явился первым в истории международных отношений договором, который закрепил обязанность государств соблюдать и уважать основные права и свободы человека. Когда создавалась Организация Объединённых Наций, в первой же строке преамбулы Устава ООН было закреплено, что: «Мы, народы Объединённых Наций, в полной решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, стремимся вновь утвердить веру в основные права и свободы человека…». Устав ООН, который требует от правительств «поощрять права человека и основные свободы для всех без различия расы, пола, языка и религии» [6].

Неоценимая роль в деле защиты прав человека отводится Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. [7] Её нормы являются универсальными по отношению ко всем человеческим индивидам независимо от их государственной, национальной принадлежности, религии, языка и других обстоятельств. Генеральная Ассамблея провозгласила Всеобщую декларацию «в качестве общедостижимого стандарта для всех народов и наций с целью привить уважение к правам и свободам и обеспечить их всеобщее и эффективное признание» [8]. Это подтверждается статьей 2 Декларации, закрепляющей: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в

3

Актуальные проблемы правовой науки, № 5, 2011 Международное право

отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения».

Третьими в этом списке по хронологии следуют Международные пакты ООН о правах человека 1966 г. [9] В них предусматривается широкий круг прав и указывается на недопустимость дискриминации по признаку расы, цвета кожи или национального и социального происхождения, закрепляется право народов на самоопределение и право распоряжаться своими естественными ресурсами. Статья 27 Пакта о гражданских и политических правах, посвящённая меньшинствам, успешно используется американскими индейцами для защиты их коренных интересов. В этой статье установлено, что «в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять её обряды, а также пользоваться своим родным языком».

Конвенция МОТ №107, принятая в 1957 году, явилась первым всеобъемлющим международным документом, в котором были воплощены права коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, а также обязательства ратифицировавших их государств в отношении этих народов. К 1986 году озабоченности в отношении интеграционистского подхода, воплощенного в Конвенции №107, побудили МОТ приступить к работе по пересмотру этой конвенции. В 1988 и 1989 годах МОТ разработала проект новой конвенции — Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№169).

Россия не ратифицировала Конвенцию МОТ №169, прежде всего изза наличия определенного рода правовых коллизий с российским правом. По мнению Л.В. Андриченко необходима оговорка, касающаяся понятия «коренной народ», закрепленного в статье 1 Конвенции. Если

4

использовать понятие коренной народ, изложенного в Конвенции, для определения бенефициариев соответствующих прав в Российской Федерации, то к коренным народам можно будет отнести практически все народы, населяющие нашу страну, что полностью лишает смысла саму ратификацию. Культура и традиции большинства этнических общностей складывались на протяжении веков на территории России, и в этом смысле все они являются коренными народами. Поэтому в случае ратификации, по его мнению, необходимо делать акцент на народы, упомянутые в статье 69 Конституции РФ. Эти народы отличаются не только своей культурой, традициями и обычаями от преобладающей культуры нашей страны, но и особенностями, связанными с их традиционным образом жизни, основанном на традиционном природопользовании. Оговорки должны касаться также статьи 14 Конвенции. Она устанавливает, что за коренными малочисленными народами признаются права собственности на земли, которые они традиционно занимали. Вместе с тем, действующее в России законодательство не закрепляет за коренными малочисленными народами право собственности на земли территорий традиционного природопользования [10].

107-е пленарное заседание Генеральной Ассамблеи ООН 13 сентября 2007 года стало знаковым, на нём, со ссылкой на резолюции ½от 29 июня 2006 года и 61/178 от 20 декабря 2006 года и была принята Декларация ООН о правах коренных народов. Следует отметить, что Декларация не устанавливает новых прав. Декларация является своего рода сводом уже существующих и закрепленных в разных международных документах и договорах прав человека, но только уже применительно к коренным народам. По оценке многих государств Декларация представляет собой набор минимальных стандартов в области прав человека, позволяющих коренным народам выжить в современной ситуации. Декларация ООН о правах коренных народов содержит 24 пункта преамбулы и 46 статей оперативного текста.

5