Актуальные проблемы правовой науки, № 5, 2011 Международное право
Права, закрепляемые в Декларации: 1) Право коренных народов на самоопределение (статьи 3, 4); 2) Право коренных народов на землю, территории и природные ресурсы (статьи 25-29); 3) Принцип свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов (статьи 10, 11, 19, 28, 30, 32); 4) Проведение консультаций (статьи 19, 32, 38); 5)
Право на реституцию (статьи 11, 28); 6) Территориальная целостность и политическое единство суверенных государств (статья 46).
Россия не присоединилась к этой декларации, потребовала внести ряд изменений в русский текст этого документа.
Сотрудники Центра правовых ресурсов Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с привлечением экспертов-лингвистов и специалистов в области права провели анализ положений Декларации на русском языке на предмет идентичности перевода и выявили более двадцати несоответствий. Соответствующие обращения от имени Ассоциации КМНСС и ДВ РФ направлены в адрес Министерства иностранных дел Российской Федерации с просьбой обратиться в техническую службу письменных переводов ООН в Нью-Йорке внести изменения в официальный перевод Декларации на русский язык. Например, слово «нация» было заменено на «народность», а также было сделано множество других замечаний.
Главным законодательным актом Российской Федерации в сфере защиты прав коренных народов является, конечно же, Конституция. Также, одним из первых был принят Федеральный Закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», который подтверждает статью 69 Конституции, закрепляя на федеральном уровне комплексное правовое регулирование жизненно важных проблем коренных малочисленных народов. Вот перечень вопросов, которые регулируются в Федеральном Законе: регулирование прав коренных малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к ним; защита их исконной среды обитания, традиционного
6
Актуальные проблемы правовой науки, № 5, 2011 Международное право
образа жизни, хозяйствования и промыслов; создание органов территориального общественного самоуправления, общин и иных объединений.
Основным недостатком закона является то, что он не предусматривает порядка отнесения тех или иных лиц к указанным этническим общностям. В связи с этим для реализации положений данного Федерального закона было бы целесообразно установить порядок подтверждения принадлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам. Представляется, что определение данного порядка необходимо регламентировать в самом тексте Федерального закона, что стало бы особенно актуальным в свете последующего нормотворчества.
Говоря о действии данного закона, следует отметить, что его положения могут распространяться не только на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, но также и на лиц, не относящихся к ним, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (без федеральных гарантий, но с гарантиями самих субъектов).
Вторым недостатком можно назвать то, что не определены виды традиционной хозяйственной деятельности и традиционных промыслов коренных народов, а также критерии отнесения той или иной хозяйственной деятельности к традиционному виду. Хотя четкое закрепление этих видов просто необходимо и, конечно же, актуально для применения данного закона. В частности, это имеет значение с точки зрения применения льготного налогообложения в отношении членов общин коренных малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни. Вторым важным законодательным актом является Федеральный Закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Закон
7
Актуальные проблемы правовой науки, № 5, 2011 |
Международное право |
создавался в связи с двумя основными факторами: 1. защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов, а также культуры лиц, относящихся к коренным малочисленным народам; 2. особый порядок образования общин
– по кровнородственному и территориально-соседскому признакам. Наряду с данным Законом организация и деятельность общин подпадает также под действие Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 50), а также Федерального закона «О некоммерческих организациях» (пункт 3 статьи 2). Следует отметить, что этот закон также нуждается в определенной корректировке в плане создания общин как организационно-правовой формы некоммерческой организации, как юридического лица, это прерогатива федерального законодательства, и этот порядок должен быть осуществлен в русле единого гражданского законодательства Российской Федерации.
Также целесообразно исключить положения о льготах и преимуществах, принимая во внимание, что эти общины являются формой самоорганизации коренных малочисленных народов, и на них уже распространяется действие ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Федеральный Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» направлен на сохранение их традиционных форм хозяйствования, защиту исконной среды обитания, развитие этнических культур. Вместе с тем Закон не устанавливает критериев создания названных территорий различного значения – федерального, регионального или местного. Порядок управления образованными территориями также не определен. И главное же, что ослабляет действие данного Закона, связано с отсутствием в нем четких установлений, на каких конкретно условиях и на основании каких прав
8
Актуальные проблемы правовой науки, № 5, 2011 |
Международное право |
должны предоставляться земли для создания территорий традиционного природопользования.
Определенный положительный момент можно выделить в положениях Федерального Закона «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации», где установлено, что при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать установленный предел, но не должно составлять более 40%. Позитивный потенциал законодательных новелл заключается в том, что субъект Федерации теперь может, учитывая конкретный характер расселения коренных малочисленных народов, установить более точно границы избирательных округов с тем, чтобы приблизить их к местам компактного проживания коренных малочисленных народов. Но, к сожалению, указанных мер недостаточно, чтобы решить проблему представительства коренных малочисленных народов в представительных органах государственной власти.
Таким образом, существует очевидное противоречие между международно-правовыми нормами и законодательством России в сфере защиты прав коренных народов, и предстоит еще очень большая работа в этой сфере.
Примечания
1.Декларация ООН «О правах коренных народов» 13.09.2007. URL:
<http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rig hts.shtml> (дата обращения: 25.05.2009).
9
Актуальные проблемы правовой науки, № 5, 2011 |
Международное право |
2.Indigenous issues. International Work Group on Indigenous Affairs.
Retrieved on September 5, 2005 // <http://www.iwgia.org/sw155.asp> (дата обращения: 25.05.2009).
3.Indigenous Peoples and the United Nations System. Office of the High Commissioner for Human Rights, United Nations Office at Geneva, WGIP, 2001. URL:
<http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/groups/groups01.htm> (дата обращения: 25.05.2009).
4.José Martinez Cobo, Study of the Problem of Discrimination Against Indigenous Populations // E/CN.4/Sub.2/1986/7/Add.4, para 379.
5.Харючи С.Н. Законодательное обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов России: проблемы реализации. М., 2002. С. 90-92.
6.Устав ООН 1945 г. // Международное право в документах. М., 1982. C. 3.
7.Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М., 1996. С. 460–464.
8.Эспьемилль Гектор Грос. Универсальность прав человека и культурное многообразие // Международный журнал социальных наук. М., 1999, № 25. С. 70.
9.Международный пакт о гражданских и политических правах человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1994. С. 20-51.
10.Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в РФ. М., 2005.
10