Министерство образования и науки Российской Федерации Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова Кафедра трудового и финансового права
Лушникова М. В., Лушников А. М.
Международно-правовые стандарты социальных и экономических прав
Часть 1
Международно-правовые стандарты трудовых прав
Учебно-методические рекомендации
Рекомендовано Научно-методическим советом университета для студентов, обучающхся по направлению
подготовки магистров Юриспруденция
Ярославль 2011
1
УДК 349.3:347.73 ББК Х627я73+Х99я73
Л 87
Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2010/11 учебного года
Рецензент:
Лушникова, М. В. Международно-правовые стандарты социальныхиэкономическихправ:в2ч.Ч.1:Международно-
Л87 правовые стандарты трудовых прав: учебно-методические рекомендации / М. В. Лушникова, А. М. Лушников; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. – Ярославль: ЯрГУ, 2011. – 48 с.
Внастоящих учебно-методических рекомендациях рассматриваются вопросы общей части международного трудового права и международного права социального обеспечения: предмет, метод, источники, принципы, а также международный контроль за соблюдением норм международного права; вопросы особенной части: международные стандарты трудовых
исоциально-обеспечительных прав (стандарты ООН, МОТ, региональные международные стандарты).
Предназначены для студентов, обучающихся по направлению подготовки магистров 030900.68 Юриспруденция (дисциплина «Международно-правовые стандарты социальных и экономических прав», цикл М2), очной формы обучения, а также для преподавателей, аспирантов юридических вузов и юридических факультетов университетов.
УДК 349.3:347.73 ББК Х627я73+Х99я73
© Ярославский государственный университетим.П. Г. Демидова,2011
2
Тема1.Международное трудовое право
и право социального обеспечения: генезис и развитие (XIX – начало XXI в.)
Внастоящейтемерассматриваютсяследующиевопросы:
● предпосылки (причины и условия) возникновения международно-правового регулирования в сфере труда и социальной защиты;
● международная организация труда: структура, принципы построения;
● роль и значение участия СССР и Российской Федерации в деятельности МОТ;
● международная ассоциация социального обеспечения (МАСО);
● основные направления (тенденции) развития международ но-правового регулирования в сфере труда и социального обеспечения в современных условиях.
Ключевые термины и понятия: Международная организация труда (МОТ); Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО); Международная конференция труда (МКТ); АдминистративныйсоветМОТ;Международноебюротруда(МБТ); конвенции МОТ (основополагающие, приоритетные, рамочные).
Методические указания
При изучении данной темы прежде всего необходимо разобраться в причинах и условиях зарождения международноправового регулирования в сфере труда и социального обеспечения. Развитие международного правового регулирования труда прошло длительный путь от идеи, затем ее обсуждения и «превращения» в решения на международных конференциях, конгрессах государств, профсоюзов до учреждения постоянно действующей международной организации. При оценке этого процесса надо избегать крайностей. Совершенно очевидно, что идея международного регулирования труда, особенно в первой половине ХIХ в., была уделом узкого круга интеллектуалов,
3
который количественно и качественно расширялся достаточно медленно. Однако идейную основу и приоритет в ее формировании нельзя считать «не особенно важным». Нецелесообразно все внимание обращать только на практическую деятельность групп общественных и политических деятелей в период, когда рабочий вопрос стал серьезной проблемой, как это предлагалось еще российскими дореволюционными исследователями (Н. Н. Голубевым, Н. Н. Кравченко). Однако эти идеи надо рассматривать в единстве с организационной деятельностью общественных и политических сил по их воплощению, а равно с результатами их воплощения – международными актами о труде и деятельностью международных организаций трудоправовой направленности.
В 1919 г. в соответствии с Версальским мирным договором была учреждена Международная организация труда (МОТ). Органами МОТ являются: 1) Международная конференция труда (МКТ) – высший орган МОТ; 2) Административный совет – исполнительный орган МОТ, руководящий работой Организации
впериод между сессиями МКТ; 3) Международное бюро труда (МБТ) – постоянный секретариат МОТ, ее административный орган, исследовательский, информационный и издательский центр,штаб-квартиракоторогонаходитсявЖеневе.В1934 г.Советский Союз вступил в Лигу Наций и получил право на участие
вдеятельностиМОТвкачествечленаОрганизации.Административный совет МБТ пересмотрел состав государств, имеющих постоянных представителей правительств в Совете, и включил в их число СССР как одну из стран «наиболее важных в промышленном отношении». Советская делегация приняла участие в работе пяти сессий МКТ (19–23-й, 1935–1939 гг.). СССР был инициатором и активным участником принятия ряда конвенций, рекомендаций и резолюций МОТ, в том числе Конвенции 1935 г. о 40-часовой рабочей неделе, Конвенции 1936 г. об оплачиваемых отпусках и др. Однако в декабре 1939 г. в связи с вооруженным конфликтом между Советским Союзом и Финляндией Лига Наций приняла решение об исключении из нее СССР, в связи с чем прекратилось участие нашего государства в работе всех учреждений Лиги наций, в том числе и МОТ.
4
По окончании Второй мировой войны с образованием в 1945 г. Организации Объединенных Наций (ООН) Международная организация труда с 1946 г. становится первым специализированным учреждением ООН. В основе ее деятельности заложены следующие принципы, которые определяют особенности, «лицо» этой международной организации: 1) принцип трипартизма, 2) принцип универсальности по кругу членов Организации и основным направлениям (предмету) деятельности.
Важнейшей функцией Организации является нормотворческая – разработка и принятие международных трудовых норм (конвенций, рекомендаций). Другим основным направлением деятельности МОТ выступает техническое сотрудничество. Такое сотрудничество началось еще в 30-е гг. прошлого века в виде направления сотрудников МБТ в страны с консультативными миссиями. Затем сформировался институт экспертов, работающих в разных странах по проектам МОТ. Названные виды деятельности МОТ основываютсянапроведении систематическихнаучныхисследований и публикациях их результатов, методических материалов, международных обзоров труда. Они проводятся основными департаментами МБТ, созданным в 1960 г. Международным институтом социально-трудовых исследований в Женеве, Международным учебным центром МОТ в Турине.
Отметим,чтоСССРвозобновилсвоеучастиевМОТтольков 1954 г. В этом же году в МОТ вступили Белорусская ССР (БССР)
иУкраинская ССР (УССР). После распада Советского Союза Россия как преемница международных обязательств СССР стала членом МОТ. Другие бывшие союзные республики Советского Союза – Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Латвия, Литва, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина и Эстония – также ныне являются государствами – членами МОТ.
Впериод существования противоборства социалистической
икапиталистической систем МОТ приходилось много заниматьсяидеологическимипроблемами,связаннымиспротивоборством двух социальных систем. На рубеже XX и XXI вв. этот фактор утратил свое значение. На повестку дня встали новые проблемы
5