международного регулирования труда, вызванные процессами глобализации экономики.
В настоящее время сотрудничество между Российской Федерацией и Международной организацией труда носит целевой, программный характер. С 1995 г. стали приниматься Программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда. Они определяют цели деятельности и ряд мер, которые совместно должны предприниматься МБТ и ее трехсторонними партнерами в России.
С деятельностью МОТ непосредственно связана судьба одной из международных организаций. В 1927 г. из состава МОТ выделилась Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО). Это также глобальная, имеющая специальную компетенцию международная некоммерческая организация, в состав которой входят учреждения, правительственные департаменты, агентства и другие институты, осуществляющие административное управление одной или несколькими отраслями социального обеспечения. Эта организация ставит своей целью осуществление единой мировой политики в сфере социальной защиты населения: страхование по старости, инвалидности, по безработице, семейные пособия и др. МАСО по составу членов является смешанноймеждународнойорганизацией.Онаобъединяетоколо 370 государственных и негосударственных ведомств и учреждений социального обеспечения почти из 154 стран. Россия (а ранее СССР) участвуют в деятельности МАСО с 1957 г. Членами МАСО являются Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ, ассоциированным членом – Негосударственный пенсионный фонд «Газфонд». Уставными органами МАСО служат Генеральная Ассамблея, Совет и Бюро. Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся каждые три года в форме Всемирных форумов. В отличие от МОТ, эта международная организация нормотворческой функцией не наделена, ее решения, резолюции носят рекомендательный характер. Но значение этого «мягкого» международного права нельзя недооценивать. Резолюции, решения МАСО обеспечивают гармонизацию социальной политики
6
государств, рецепцию положительного международного опыта государствами. Например, МАСО рассмотрела и одобрила в свое время Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», принятый 20 ноября 1990 г., – это типичный страховой закон. В нем были воплощены принципы, на основании которых функционируют страховые пенсионные системы в развитых странах.
МАСОпубликуетрядвесьмаинформативныхизданий,таких как «Международный обзор социального обеспечения», «Бюллетень социальной политики», «Региональные новости» и др., на четырех официальных языках МАСО: английском, французском, немецком и испанском. Регулярно издаются фундаментальные тематические исследовательские работы по отдельным отраслям социального обеспечения и проблемам. Совместно с Министерством труда США регулярно выпускается справочное издание «Программы социального обеспечения в мире» по четырем регионам земного шара, в том числе по Европе, куда включаются и данные по Российской Федерации, представляемые Минздравсоцразвития России (на английском языке).
Следует особо рассмотреть и раскрыть основные направления (тенденции) развития международно-правового регулирования труда и социального обеспечения:
а) «инвентаризация» и обновление действующих междуна родно-правовых актов о труде и социальном обеспечении с позиций их соответствия вызовам XXI в.;
б) обеспечение реализации общепризнанных стандартов трудовыхправкакодногоиздостиженийсовременнойцивилизации; в) унификация международных норм о труде на основе все-
объемлющих (рамочных) конвенций; г)гармонизациямеждународныхнормативныхактовотруде,
действующих во всемирном масштабе, и актов, принятых региональными организациями государств на основе международноправовых стандартов трудовых прав;
д) расширение сотрудничества международных организаций по обеспечению реализации международных стандартов труда и социального обеспечения.
7
Вопросы для обсуждения на семинаре (примерная тематика дискуссий)
1. Выделить и охарактеризовать основные этапы развития международно-правового регулирования труда и социального обеспечения.
2. Дать общую характеристику тенденций и перспектив развития международно-правового регулирования в сфере труда и социальногоТема2обеспечения. .
Международное трудовое право и международное право социального обеспечения: предмет, метод, принципы,
субъекты
Внастоящейтеме рассматриваютсяследующиевопросы:
● место международного трудового права и международного права социального обеспечения в правовой системе международного права;
● сущность (природа) международного трудового права и международного права социального обеспечения;
● соотношение международного публичного и международного частного трудового права и права социального обеспечения; ● понятие и структура предметов, методов международного трудовогоправаимеждународногоправасоциальногообеспечения; ● понятие и виды норм международного трудового права и
международного права социального обеспечения; ● характеристика субъектов международного трудового пра-
ва и международного права социального обеспечения; ● принципы международного трудового права и междуна-
родного права социального обеспечения.
Ключевые слова и термины: международное публичное и частное трудовое право и международное публичное и частное право социального обеспечения; международные трудовые отношения, осложненные иностранным элементом; общепризнанные принципы и нормы международного трудового права и междуна-
8
родного права социального обеспечения; международные стандарты трудовых и социально-обеспечительных прав.
Методические указания
Поданнойтемеследуетуяснить сущностьиприродумеждународноготрудовогоправаимеждународногоправасоциального обеспечения. Международное право – это сложная многоуровневая правовая система. Она включает международные нормы, регулирующие различные сферы международного сотрудничества государств. В зависимости от этого можно выделить в структуре международного права самостоятельные отрасли: международное трудовое право, международное право социального обеспечения, международное уголовное право, международное экономическое право и др. Все они носят публичный характер, занимают определенное место в особенной (отраслевой) части международного (межгосударственного) права как правовой системы.Междутемнеобходимоотметитьдискуссионностьвопроса о природе рассматриваемых отраслей права, различные подходы, согласно которым они рассматриваются как комплексные отрасли права, публичные отрасли и др.
Следуетиметьввиду,чтосегодняядромеждународногоправа составляет именно «международное право прав человека» (international law of human rights). Международное право XXI в. все более ориентируется на человека и уважение его прав. В основу мирового порядка положены основные ценности, имеющие важное значение для международных отношений в XXI в. К ним относятся признание прав и свобод человека высшей ценностью. Ихпризнаниеизащита–этообязанностьгосударстваимирового сообщества. Это утверждение в полной мере относится к трудовым и социально-обеспечительным правам человека. Международное трудовое право и международное право социального обеспечения являются неотъемлемой составляющей «суперотрасли» международного права прав человека.
Международное трудовое право и международное право социального обеспечения – это отрасли международного права, т. е. системы международных принципов и норм, регулирующих
9
отношения между государствами, международными организациями и иными субъектами международного права в целях установления и обеспечения международных стандартов трудовых
исоциально-обеспечительных прав человека. Среди международных норм трудового права и права социального обеспечения можно выделить коллизионные и материально-правовые нормы, регулирующие международные трудовые отношения.
Вопрос о соотношении международного частного права и международного публичного права остается дискуссионным. Однако полагаем, что международное частное трудовое право и международное частное право социального обеспечения – это составные части национальной системы трудового права и права социального обеспечения, системы норм, регулирующих международные трудовые и международные социально-обеспечительные отношения, осложненные иностранным элементом (в субъекте, объекте, юридическом факте). Международные трудовые отношения, связанные с применением способности работника к труду, но осложненные иностранным элементом, составляют предмет внутригосударственного (национального) трудового права. Международные социально-обеспечительные отношения, связанные с предоставлением лицу видов социального обеспечения, но осложненные иностранным элементом, составляют предмет внутригосударственного (национального) права социального обеспечения.
Но следует учитывать, что международное частное трудовое право и международное частное право социального обеспечения можно также рассматривать как комплексную отрасль законодательства, объединяющую нормы международной и национальной правовых систем, в целях регулирования однородной группы отношений – международных трудовыхи социальнообеспечительных отношений, выходящих за пределы юрисдикции одного государства.
Международное частное трудовое право и международное частное право социального обеспечения можно рассматривать
икак самостоятельную отрасль правоведения, самостоятельную науку (систему научных знаний), имеющую свой предмет и методы исследования.
10