основных свобод» (ратифицирована РФ в 1998 г.), Европейская социальная хартия 1961 г. (ратифицирована Россией в 2009 г.). Основные региональные европейские стандарты труда закреплены главным образом в этих двух актах.
Акты Содружества Независимых Государств (СНГ). Тру-
довое и социально-обеспечительное законодательство стран Содружествахарактеризуетсяналичиемблизких,родственныхчерт. Это обусловлено во многом общей в прошлом законодательной базы – советского трудового права и права социального обеспечения, которая и послужила основой для последующего развития национальных правовых систем. На сегодняшний день в системе источников международного права СНГ действуют акты (концепции, соглашения, модельные законы), принятые как на Пленарных заседаниях Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ, так и соглашения, принятые правительствами государств – членов СНГ. По юридической силе они также подразделяются на обязательные и рекомендательные. Хартия социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств 1994 г. является основой, фундаментом международного социального законодательства СНГ. Закрепленные в Хартии социальные права и гарантии признаются государствами СНГ в качестве минимального стандарта этих прав. В СНГ был также принят и ряд актов, посвященных охране труда, взаимному признанию прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием и др. Эти соглашения утверждены правительствами государств – членов СНГ. Однако следует упомянуть и о принятии рекомендательных актов: модельных законов об охране труда (1997 г.), о коллективных договорах и соглашениях (1997 г.), о государственном социальном страховании (1997 г.), о занятости (1999 г.), об основах социального обслуживания населения (2002 г.) и о социальном партнерстве (2006 г.) и др., которые также могут служить основой для гармонизации, а в дальнейшем и унификации трудового законодательства стран – участников СНГ. В 2000 г. была предложена концепция модельного трудового кодекса.
36
Международные акты СНГ в сфере социального обеспечения можно подразделить на две категории. Первую составляют акты, устанавливающие единые стандарты в отдельных сферах социального обеспечения. Эти акты призваны обеспечить унификацию социального законодательства стран-участниц. Это, прежде всего, Конвенция о правах и основных свободах человека (ратифицирована в 1995 г.), Соглашение «О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов» (1996 г.), модельные акты «Об индексации доходов населения» (1998 г.), «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998 г.), «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» (1999 г.), «Об основах социального обслуживания населения» (2002 г.).
Вторую группу международных актов СНГ составляют соглашения, содержащие коллизионные предписания, направленные на сохранение приобретенных социально-обеспечительных прав, их взаимного признания или приобретения новых социально-обеспечительных прав. Это довольно широкий перечень соглашений, таких как: «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения (1992 г.); «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников СНГ» (1992 г.); «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих пограничных войск государств – участников СНГ» (1992 г.); «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих» (1994 г.); «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семей с детьми и алиментов» (1994 г.); «О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей» (1994 г.) и др.
37
Акты Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).
Одной из основных задач Сообщества является сближение и гармонизациянациональногозаконодательстваиобеспечениявзаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС для создания общего правового пространства в рамках Сообщества. Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 18 марта 2007 г. была принята Концепция согласованной социальной политики государств – членов ЕврАзЭС, которая предусматривает принципы и механизмы гармонизации и унификации законодательства государств в сфере занятости, трудовой миграции, социального партнерства, профессиональном обучении. Приняты также Рекомендации по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере обязательного социального страхования, осуществляется подготовка социально-трудовых стандартов охраны труда и др.
В настоящее время специалистами проводится аналитическая работа по определению путей и способов гармонизации трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении государств-членов ЕврАзЭС.
Акты Европейского союза (ЕС). Договор о ЕС (ст. 39) пере-
числяет основополагающие права работников. Иные основные трудовыеправапровозглашаютсявдругихактахЕС.Преждевсего к ним относится Хартия Европейского сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г., которая закрепляет право на занятость, на справедливую заработную плату, на коллективные переговоры, на профессиональное обучение и др. В ней изложены основополагающие трудовые и социальные права, в этой части она созвучна с рассмотренной нами ранее Европейской социальной хартией.
Европейское трудовое право как унифицированное международное региональное трудовое право ЕС включает часть общую (первичное право) и особенную (вторичное право). Общую часть составляют Договор о создании ЕС и иные учредительные документы. Эти первичные нормы представляют собой «самоисполнимый закон», они непосредственно регулируют трудовые отношения в странах ЕС и не нуждаютсяв имплементации. Более того, они имеют приоритет по отношению к национальному пра-
38
ву стран – членов ЕС. Особенная часть (вторичное право) включает регламенты, директивы и рекомендации, которые издаются органами ЕС на основе «первичного права».
За время существования ЕС его органами было принято значительное число трудоправовых и социально-обеспечительных норм, в большинстве случаев в форме директив, устанавливающих: а) запрет дискриминации по религиозному признаку, на основании сексуальной ориентации, в зависимости от возраста, пола; б) минимальные стандарты условий труда (рабочее время и время отдыха, охрана труда); в) защиту работников в случае сокращения штата, при банкротстве и смене работодателя; г) защиту семьи, материнства, обеспечение их совместимости с профессиональной деятельностью работника; д) социальный диалог, права на участие в управлении предприятием (рабочий совет), консультации и информирование; е) права работников на социальное обеспечение и социальную защиту в случаях болезни, старости, потери работы, несчастного случая на рабочем месте, бедности, доступ к социальным услугам и др.
Вопросы для обсуждения на семинаре (примерная тематика дискуссий)
1.Проанализировать и оценить практику Конституционного Суда РФ с точки зрения учета и реализации международных стандартов труда и социального обеспечения при рассмотрении соответствующих категорий дел.
2.О природе международных стандартов труда и социального обеспечения ЕС: «наднациональное право» или международное право?
3.Проанализируйте одно из прав человека в сфере труда или социального обеспечения, выделив международные источники его установления, механизмы имплементации в российское законодательство и формы международного контроля за соблюдением выбранного права.
39
Темы магистерских диссертаций
1.Современное трудовое право Российской Федерации в свете международных трудовых стандартов.
2.Современное право социального обеспечения Российской Федерации в свете международных трудовых стандартов.
3.Международное коллизионное трудовое право.
4.Международное коллизионное право социального обеспе-
чения.
5.Трудовые права в системе прав человека: международное
инациональное право.
6.Право на социальное обеспечение в системе прав человека (международно-правовое измерение).
7.Проблемы реализации международных стандартов труда
исоциального обеспечения в Российской Федерации.
8.Применение международных социальных стандартов при разрешении споров в области социального обеспечения: опыт Европейского суда по правам человека и Экономического суда СНГ.
9.Система источников международного трудового права и международного права социального обеспечения.
10.Проблемы гармонизации и унификации российского трудового и социально-обеспечительного законодательства на основе международных стандартов.
11.Проблемы, тенденции и перспективы развития международного трудового права и международного права социального обеспечения.
12.Эффективность форм и методов международного контроля за соблюдением международных стандартов труда и социального обеспечения.
Перечень вопросов для подготовки к экзамену и зачету
1. Предпосылки (причины и условия) возникновения международно-правового регулирования в сфере труда и социальной защиты.
40