Предметы отраслей международного трудового права и права социального обеспечения составляют:
а) международные отношения по принятию (установлению) международно-правовыхактовотрудеисоциальномобеспечении; б) международные отношения по международному контролю за соблюдением данных международно-правовых актов, рассмотрению международно-правовых споров в сфере труда и со-
циального обеспечения.
Международным отношениям, которые регулируются международным трудовым правом и международным правом социального обеспечения, присущи следующие признаки:
1)публичность (одной из сторон международного правоотношения всегда выступает публичный субъект международного права);
2)целевой характер (направленность на международно-право вые стандарты трудовых и социально-обеспечительных прав).
Отраслевойособенностьюметодовправового регулирования является их социально-партнерский характер.
Субъектом международного правоотношения может стать сторона, обладающая международной правосубъектностью, понятие которой несколько отличается от общепринятого понятия правосубъектности в национальном праве. Необходимо заметить, что содержание термина «международная правосубъектность» в нормахмеждународногоправанераскрывается;существуютлишь теоретические конструкции, характеризующие юридическую природу, основания и пределы международной правосубъектности. В специальной литературе в качестве общепризнанных субъектов международного трудового права называют государства, международные (межгосударственные) организации. При этом в зависимости от происхождения их международной правосубъектности разграничиваются две категории субъектов международного права: первичные (суверенные) и производные (несуверенные).
К глобальным универсальным межгосударственным международным организациям с открытым членством относится Орга-
низация Объединенных наций (ООН), созданная в 1945 г., кото-
раяявляется,посути,правопреемницейЛигиНаций.Вструктуре
11
ООН также действуют специализированные учреждения. Напри-
мер, к таковым относится Всемирная организация здравоохране-
ния (ВОЗ), в Уставе (1946 г.) которой среди целей деятельности названы «улучшение здоровья народа», «улучшение условий труда». Она объединяет свыше 180 стран. Российская Федерация является членом этой организации. На универсальном уровне действует и Международная организация по миграции – МОМ, созданная в 1951 г. (Россия имеет статус наблюдателя). МОМ – это межправительственная организация, занимающаяся проблемами миграции: управлением миграционными потоками, содействием обустройству и интеграции мигрантов в принимающих странах, оказанием миграционных услуг на международном уровне (подготовка к миграции, языковая подготовка, деятельность по информированию мигрантов, медицинское обследование, размещение, мероприятия, способствующие приему и интеграции; консультативные услуги по вопросам миграции и др.). Нормотворческая сторона деятельности данной международной организации практически отсутствует, а главное для нее – оперативное оказание услуг государствам в сфере миграции.
Международная организация труда (МОТ) как специализи-
рованное учреждение ООН является международной глобальной организацией, но со специальной компетенцией. Членство в этой организациизакрытое,т.е.приобретениечленствавэтойорганизации требует согласия ее учредителей.
К региональным и межрегиональным универсальным международным межгосударственным организациям относятся Совет Европы, Содружество Независимых Государств и др. Совет Европы (СЕ) – одна из универсальных региональных европейских организаций, созданная в 1949 г., включающая более 40 государств, в том числе Российскую Федерацию. Основная ее цель, согласно Уставу СЕ, состоит в обеспечении все более тесного единства государств-членов во имя защиты общих идеалов, а также содействия экономическому и социальному прогрессу. Содружество Независимых Государств (СНГ) – универсальное межрегиональное международное объединение 12 стран Европы и Азии (Белоруссия, Украина, Россия, Казахстан, Туркмения, Узбекистан, Ар-
12
мения, Киргизия, Таджикистан, Азербайджан, Молдавия, Грузия (действие соглашения в отношении Грузии прекращено 18 августа 2009 г.) – республик бывшего Советского Союза, созданное на основании международного соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. Имеет закрытое членство. В Уставе СНГ (ст. 2) отмечено, что к сферам совместной деятельности государств Содружества относятся в числе прочего обеспечение прав и свобод человека, вопросы социальной и миграционной политики. Евра-
зийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – международная универсальная межрегиональная организация, созданная на основании Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (от 10 октября 2000 г.). Она ставит целью формирование государствами-участниками (Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан1) единого экономического пространства, углубления интеграции в экономической и гуманитарных областях.
Следует обратить внимание, что традиционная доктрина международного права в отношении субъектов права становится тесной, в нее не вписываются современные реалии, связанные существенными переменами в самой структуре международных отношений и, соответственно, в предмете международноправового регулирования. В этой связи на повестку дня встает вопрос о признании международной правосубъектности транснациональных корпораций, международных неправительственных организаций, в том числе международных объединений работодателей и работников, физических лиц.
Субъектами международного трудового права и права социального обеспечения являются:
а) государства, государственно-подобные образования; б) международные организации (конференции, органы)
(межгосударственные, неправительственные), в том числе меж- дународные глобальные и региональные объединения профсою-
1 Решение № 959 Интеграционного комитета Евразийского эконо мического сообщества «О приостановлении участия Республики УзбекистанвработеоргановЕвразийскогоэкономическогосообщества» (Принято в г. Москве 26.11.2008).
13
зов и работодателей, правозащитные неправительственные международные организации;
в) транснациональные корпорации (ТНК) как субъекты международного права в условиях нарастающей глобализации.
Несмотря на существование различных подходов в юридической литературе по проблеме международной правосубъектности личности (индивидов), следует констатировать наличие объективной тенденции расширения возможностей личности в международно-правовой сфере, главным образом в сфере международно-правовой защиты прав человека в рамках международной судебной и административной юстиции.
Принципы международного права, будучи закрепленными в определенной совокупности юридических норм как общезначимых, общеобязательных требований и правил поведения, отражают конкретное нормативное содержание данной системы права. Принципы составляют «фундамент» международного права, основу международного правотворчества и правоприменительной деятельности субъектов международного права.
Международно-правовые принципы трудового права и права социального обеспечения носят многоуровневый характер и включают общепризнанные принципы международного права, отраслевые общепризнанные международные принципы и региональные (межрегиональные) международные принципы трудового права и права социального обеспечения.
Общепризнанные международно-правовые принципы трудового права и права социального обеспечения характеризуются следующими признаками: 1) легальное закрепление в международно-правовых источниках (ООН, МОТ и др.); 2) признание международным сообществом в целом на глобальном или региональном (межрегиональном) международном уровнях; 3) императивность (обязательность) и обеспеченность международно-правовыми гарантиями. Международный минимум таких основополагающих принципов в сфере труда составляют следующие принципы: a) свобода ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров; b) упразднение всех форм принудительного или обязательного
14
труда; c) реальное запрещение детского труда; d) недопущение дискриминации в области труда и занятости.
Всфере социального обеспечения к общепризнанным принципам относятся следующие принципы: обеспечения достойного уровня жизни, равенства (всеобщности) прав с сфере социального обеспечения, а равно запрет дискриминации, защиты от социального отторжения (право на социальную интеграцию).
Всовременной теории международного права особое место занимает концепция международных стандартов прав человека, в том числе в сфере труда и социального обеспечения. Как правило, под международно-правовыми стандартами понимается не только перечень общепризнанных прав и свобод, но и их минимальный уровень (объем), на котором они должны реализовываться. Таким образом, международно-правовые стандарты трудовых и социально-обеспечительных прав – это гарантированный уровень социальных прав, который государство обязано предоставитьлицуврамкахисполнениямеждународно-правовых обязательств. Международно-правовые стандарты трудовых и социально-обеспечительных прав – это не максимум того, что требует международное сообщество от государства, а минимум того, что оно должно обеспечить своим гражданам.
Вопросы для обсуждения на семинаре (примерная тематика дискуссий)
1.Как соотносятся международное публичное трудовое право и международное частное трудовое право?
2.Как должен решаться вопрос о международной правосубъектности физических лиц, международных объединений работодателей, международных профсоюзов, ТНК в современных условиях?
3.Сопоставьте систему принципов международного трудового права с системой принципов трудового права Российской Федерации.
15