Важнейшей международно-правовой основой сотрудничества государств по вопросам прав человека является Устав ООН, который требует от государств — членов ООН поощрять и развивать уважение к нравам человека и основным свободам. Соблюдение основных прав и свобод человека является одним из основных условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами.
К настоящему времени в рамках ООН выработано уже значительное число международно-правовых актов, которые в совокупности составляют самостоятельную отрасль современного международного права — международное гуманитарное право — и в которых конкретизируются, уточняются те или иные права и свободы личности.
К международным актам в данной области относятся
Декларация прав ребенка 1959 г.,
Конвенция о политических правах женщин 1952 г.,
Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами 1965 г.,
Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.,
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г.,
Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и ряд других.
Важнейшим международно-правовым актом, в котором закрепляются обязательства государств обеспечить права своим гражданам, является Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г., провозгласившая принципы свободы (ст. 3), равенства (ст. 2), братства (ст. 1), основные политические и гражданские права (ст. 4—21), такие как право па свободу мысли, совести и религии, право убежища, право на гражданство и др., социально-экономические права (ст. 22—27), такие как право на труд, отдых, социальное обеспечение, образование и др.
Международно-правовым органом по обеспечению действенной координации и взаимодействия всех институтов по линии прав человека в системе ООН является Совет по правам человека как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН (учрежден на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 в 2006 г. взамен Комиссии по правам человека).
В декабре 1966 г. Организация Объединенных Наций приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Эти пакты требуют от государств обеспечения выполнения провозглашенных в них прав и личных свобод человека. Пакты содержат положения, направленные на обеспечение мира, и закрепляют право народов на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
Для контроля за выполнением Пактов о правах человека созданы и функционируют международные контрольные механизмы. Так, в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах создан Комитет по правам человека (ст. 28) из 18 членов, избираемых сроком на 4 года и выступающих в личном качестве.
Государства представляют этому Комитету доклады о состоянии соблюдения прав человека в их странах. Комитет может делать замечания по этим докладам. Факультативный протокол к этому Пакту предусматривает возможность обращения отдельных лиц в Комитет с жалобой на свое правительство о нарушении им прав человека (Россия ратифицировала этот протокол в 1989 г.).
В 1991 г. вступил в силу второй Факультативный протокол об отказе от смертной казни (Россия его не ратифицировала). Контроль за выполнением Пакта об экономических, социальных и культурных правах осуществляет ЭКОСОС, который в 1985 г. создал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в составе 19 человек.
Позиционирование Комитета по экономическим, социальным и культурным правам в качестве действенного международного контрольного механизма по всестороннему обеспечению международного сотрудничества в области экономических, социальных и культурных прав человека на универсальной основе предметно обозначило место, роль и значение Факультативного протокола 2008 г. (к соответствующему Пакту о правах человека 1966 г.) в плане общих целей мирового сообщества по прогрессивному развитию международного права и его институтов.
Институционно-правовой режим международных контрольных механизмов действует в формате соответствующих комитетов согласно Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (состав — 18 человек), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (состав — 10 человек), Конвенции но правам ребенка 1989 г. (состав — 10 человек).
Констатацией решимости мирового сообщества содействовать всеобъемлющему обеспечению прав человека является принятие па уровне ООН Конвенции о правах инвалидов (соответственно Факультативного протокола к Конвенции о правах инвалидов) от 13 декабря 2006 г. и Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений от 20 декабря 2006 г.
Наряду с универсальными международно-правовыми актами существует большое количество региональных соглашений и конвенций по правам человека.
Наиболее важные из них —
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.,
Американская конвенция о правах человека 1969 г.,
Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и др.
Эффективно действует Европейская конвенция. Для контроля за выполнением ее положений в ноябре 1998 г. создан Европейский суд по правам человека (Суд в Страсбурге).
Суд в Страсбурге является постоянно действующим Судом, компетентным решать все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколов к ней, которые могут быть переданы Суду. В случае спора о подсудности дела Суду вопрос разрешается Судом. Любая сторона — участница Конвенции может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов к пей другой стороной-участницей (ст. 33 Конвенции). Суд может получать жалобы от любого физического лица или любой группы частных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения стороной-участницей прав, предусмотренных Конвенцией и протоколами к ней.
Стороны — участницы Конвенции обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права (ст. 34).
Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и протоколов к ней (ст. 47).
Страны СНГ 26 мая 1995 г. подписали Конвенцию о правах и основных свободах человека, а для контроля за реализацией ее положений создали Комиссию по правам человека СНГ (Положение о которой утверждено Советом глав государств 24 сентября 1995 г.).
Согласно Уставу СНГ (ст. 33) данная Комиссия является консультативным органом СНГ и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами — членами СНГ.
В 1969 г. была принята Американская конвенция о правах человека, а в 1988 г. подписан Дополнительный протокол к ней. Конвенция закрепляет широкий круг гражданских и политических прав и свобод, а Протокол — широкий круг экономических, социальных и культурных прав. Международный контроль за выполнением положений Конвенции и Протокола осуществляют органы ОАГ, Межамериканская комиссия по правам человека, Межамериканский суд по правам человека. Механизм функционирования имеет много общего с механизмом контроля за соблюдением Европейской конвенции о защите прав человека.
Африканская хартия прав человека и народа 1981 г. закрепляет обширный перечень гражданских, политических, экономических и социальных прав. Особенность Хартии — наличие в ней коллективных прав (прав человека третьего поколения): право народа на равенство, самоопределение, свобода распоряжения своим материком и природными ресурсами, право на экономическое, социальное и культурное развитие, право на мир и безопасность, на удовлетворительную окружающую среду. В Африканском союзе действует Африканская комиссия по правам человека. С 1998 г. функционирует Африканский суд по правам человека и народов.
Общая характеристика Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколов к ней.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод вступила в силу в 1953 г. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека – наличие реально действующего механизма защиты декларируемых прав – Европейского Суда по правам человека, рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения Конвенции.
Членами Конвенции являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны подписать ее при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года.
В тексте Конвенции два раздела: перечень защищаемых прав (раздел 1, ст. 2-18) и порядок деятельности Европейского Суда (раздел II, ст. 19-59).
Конвенция была дополнена и изменена следующими Протоколами:
- Протокол № 1 (1952 г.);
- Протокол № 2 (1963 г.) «О наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения»;
- Протокол № 4 (1963 г.) «Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и протокол № 1»;
- Протокол № 6 (1983 г.) «Относительно отмены смертной казни»;
- Протокол № 7 (1984 г.);
- Протокол № 11 (1994 г.) «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией»;
- Протокол № 14 (2004 г., дополняющий контрольную систему Конвенции).
Россия ратифицировала Конвенцию в 1998 г. (за исключением протоколов № 6,12, 13 к Конвенции, протокол № 14 был ратифицирован Россией в 2010 г.).
Конвенция предусматривает:
а) право на жизнь (ст. 2);
б) запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания (ст. 3);
в) запрет рабства и работорговли (ст. 4);
г) право на свободу, безопасность и личную неприкосновенность (ст. 5);
д) право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6);
е) наказание исключительно на основании закона (ст. 7);
ж) право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8);
з) свободу мысли, совести и религии (ст. 9);
и) свободу выражения мнения (ст. 10);
к) свободу ассоциаций (ст. 11);
л) право на вступление в брак (ст. 12);
м) право на эффективные средства защиты (ст. 13);
н) запрет дискриминации (ст. 14).
Протокол № 1 к Конвенции предусматривает:
а) защиту собственности (ст. 1);
б) право на образование (ст. 2);
в) право на свободные выборы (ст. 3).
Протокол № 4:
а) запрет лишения свободы за долги (ст. 1);
б) свободу передвижения (ст. 2);
в) запрет высылки граждан с территории своего государства (ст. 3);
г) запрет массовой высылки иностранцев (ст. 4).
Протокол № 6 включает отмену смертной казни (ст. 1).
Протокол № 7:
а) возможность высылки иностранцев только на основании решения, принятого в соответствии с предусмотренной процедурой (ст. 1);
б) право на апелляцию по уголовным делам (ст. 2);
в) право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3);
г) запрет повторного суда и наказания (ст. 4);
д) равноправие супругов (ст. 5).
Протокол № 11 уточнил положения, касающиеся Европейского Суда по правам человека
Эффективно действует Европейская конвенция. Для контроля за выполнением ее положений в ноябре 1998 г. создан Европейский суд по правам человека (Суд в Страсбурге).
Суд в Страсбурге является постоянно действующим Судом, компетентным решать все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколов к ней, которые могут быть переданы Суду. В случае спора о подсудности дела Суду вопрос разрешается Судом. Любая сторона — участница Конвенции может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов к пей другой стороной-участницей (ст. 33 Конвенции). Суд может получать жалобы от любого физического лица или любой группы частных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения стороной-участницей прав, предусмотренных Конвенцией и протоколами к ней.
Стороны — участницы Конвенции обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права (ст. 34).
Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и протоколов к ней (ст. 47).