Грубые и массовые нарушения прав человека представляют собой международное преступление (преступление против человечности). Специально по этому вопросу действует целый комплекс международных соглашений.
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. определяет геноцид как деяние, которое совершается с целью полного или частичного уничтожения какой-либо расовой, национальной, этнической или религиозной группы. Подобное деяние может представлять собой убийство, причинение телесных повреждений или умственного расстройства; создание условий, которые ведут к полному или частичному уничтожению такой группы; меры по предупреждению деторождения, насильственная стерилизация, насильственная беременность, насильственная передача детей из одной группы в другую. Массовые убийства не обязательно являются геноцидом, а геноцид – это не только массовые убийства.
Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. предусматривает, что расовая дискриминация – это любое различие, ограничение, исключение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения и имеющее целью установить неравенство в нравах человека. Запрещается всякая пропаганда и все организации, основанные на идеях расового или этнического происхождения. Распространение идей, основанных на расовом превосходстве и насилии, все акты насилия, предоставление помощи для осуществления расистской деятельности являются преступлениями. Государства обязаны ввести в свое уголовное законодательство ответственность за распространение идей, основанных на расовом превосходстве.
Международный контроль за выполнением положений Конвенции 1965 г. возложен на Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Жалобы вправе подавать как государства, так и отдельные лица или группы лиц, но только в отношении тех государств, которые специально заявили о компетенции Комитета рассматривать подобные жалобы.
Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. определяет апартеид как преступление против человечества; это бесчеловечные акты, совершенные с целью установления и поддержания господства одной расовой группы над другой и ее систематическое уничтожение. Преступление апартеида включает в себя следующие деяния: лишение членов расовой группы права на жизнь и свободу личности (убийство, причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства, пытки, произвольный арест и задержание); умышленное создание таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение расовой группы; любые меры законодательного характера, препятствующие участию расовой группы в общественной жизни страны; любые меры, направленные на разделение населения по расовому признаку (создание резерваций и гетто, запрещение смешанных браков, экспроприация земельной собственности); эксплуатация труда членов расовой группы, использование их принудительного труда; преследование организаций и лиц, выступающих против апартеида.
Апартеид – это политика и практика расовой сегрегации. Государства обязаны принимать меры для предотвращения преступления апартеида и применять суровые меры наказания за его совершение. Виновные должны подлежать ответственности в национальных судах или международных уголовных трибуналах, специально созданных для наказания подобных лиц.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (с Факультативным протоколом 2002 г.) определяет пытки как любое действие, которым лицу умышленно причиняется сильная боль или физическое или нравственное страдание с целью получить от него или от третьего лица сведения или признания, либо наказать его за какие-то действия, которые совершило это или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо. Боль и страдания причиняются государственным должностным или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, с их ведома или молчаливого согласия (ст. 1). В это определение не включены боль и страдания, являющиеся результатом законных санкций и неотделимые от них или вызываемые случайно. Применение пытки – это преступление, и никакие обстоятельства (состояние войны, внутренняя нестабильность, чрезвычайное положение) не могут служить оправданием применения пыток.
Государства – участники Конвенции 1984 г. не должны высылать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если имеются основания полагать, что лицо может быть подвергнуто пыткам.
Комитет против пыток образован в соответствии с положениями Конвенции 1984 г. Состоит из 10 экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека и выступающих в личном качестве. Эксперты избираются государствами – участниками Конвенции на два года с учетом принципа справедливого географического распределения из числа лиц, имеющих юридический опыт.
Комитет против пыток, получив информацию о систематическом нарушении Конвенции государством-участником, признающим компетенцию Комитета (Россия признала компетенцию Комитета в 1991 г., сняв оговорку к ст. 20), предлагает данному государству сотрудничество в рассмотрении полученной информации. Комитет вправе назначить проведение конфиденциального расследования (включая посещение территории государства с его согласия). Лица, проводившие расследование, представляют доклад Комитету и заинтересованному государству. Вся деятельность Комитета носит конфиденциальный характер и предполагает обязательное сотрудничество государства, на территории которого проводилось расследование.
В 2005 г. под эгидой ООН приняты Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права. В 2006 г. открыта для подписания Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
Международно-правовые акты устанавливают гарантии защиты прав женщин и детей. К ним, в частности, относятся Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция Международной организации труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся муж чин и женщин (Женева, 3 июня 1981 г.), Конвенция Международной организации труда № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин.
Страны СНГ 26 мая 1995 г. подписали Конвенцию о правах и основных свободах человека, а для контроля за реализацией ее положений создали Комиссию по правам человека СНГ (Положение о которой утверждено Советом глав государств 24 сентября 1995 г.). Согласно Уставу СНГ (ст. 33) данная Комиссия является консультативным органом СНГ и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами — членами СНГ.
372 женщин за труд равной ценности (Женева, 6 июня 1951 г.), Конвенция о правах ребенка 1989 г., и ряд других.
Одним из важнейших международно-правовых актов в области прав женщин является Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.). В соответствии с ней женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах на равных с муж чинами условиях, без какой-либо дискриминации. Они могут быть избираемы на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов. Женщинам принадлежит, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом.
Конвенция от 18 декабря 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была открыта для подписания, ратификации и присоединения 1 марта 1980 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/180 от 18 декабря 1979 г. Конвенция вступила в силу 3 сентября 1981 г. и имеет более 90 участников, в том числе и Российскую Федерацию.
Государства — участники Конвенции осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются:
- включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа;
- принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин;
- установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;
- воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;
- принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия;
- принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;
- отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.
В области гражданских прав женщин государства-участники принимают все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право:
- голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы;
- участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления;
- принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.
Государства-участники принимают все соответствующие меры для того, чтобы ликвидировать дискриминацию в отношении женщин, с тем чтобы обеспечить им равные права с мужчинами в социальной области, в частности, обеспечить на основе равенства муж чин и женщин:
- одинаковые условия для ориентации в выборе профессии или специальности, для доступа к образованию и получению дипломов в учебных заведениях всех категорий как в сельских, так и в городских районах; это равенство обеспечивается в дошкольном, общем, специальном и высшем техническом образовании, а также во всех видах профессиональной подготовки;
- доступ к одинаковым программам обучения, одинаковым экзаменам, преподавательскому составу одинаковой квалификации, школьным помещениям и оборудованию равного качества;
- устранение любой стереотипной концепции роли мужчин и женщин на всех уровнях и во всех формах обучения путем поощрения совместного обучения и других видов обучения, которые будут содействовать достижению этой цели, и, в частности, путем пересмотра учебных пособий и школьных программ, и адаптации методов обучения;
- одинаковые возможности получения стипендий и других пособий на образование;
- одинаковые возможности доступа к программам продолжения образования, включая программы распространения грамотности среди взрослых и программы функциональной грамотности, направленные, в частности, на сокращение как можно скорее любого разрыва в знаниях мужчин и женщин;
- сокращение числа девушек, не заканчивающих школы, и разработку программ для девушек и женщин, преждевременно покинувших школу; одинаковые возможности активно участвовать в занятиях спор том и физической подготовкой;
- доступ к специальной информации образовательного характера в целях содействия обеспечению здоровья и благосостояния семей, включая информацию и консультации о планировании размера семьи.
Гражданство/«подданство» — это устойчивая правовая связь лица с определенным государством, которая характеризует основы правового статуса личности и выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности.
Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к государству. Согласно международно-правовым нормам, каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Никто не может быть выслан в индивидуальном порядке или в результате коллективного мероприятия с территории государства, гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является.
Способы приобретения, изменения и утраты гражданства устанавливаются национальным законодательством соответствующего государства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Способы приобретения гражданства: 1. филиация – по рождению: а) «Право крови». Это приобретение ребенком гражданства своих родителей независимо от места рождения. б) «Право почвы» – применяется к узкому кругу лиц (к тем, чьи родители или их гражданство неизвестны, в ряде стран – ко всем, кто родился на их территории, если только родители не находились там по службе). 2. натурализация – прием в гражданство (укоренение). – по закону (усыновление, вступление в брак). Натурализация (лат. – naturalis – подлинный, законный) – принятие в гражданство данного государства иностранца по его заявлению. Во всех государствах законодательство закрепляет определенные предпосылки натурализации. - Ценз оседлости (домицилий определенной длительности). Проживание определенное количество лет в данной стране (Алжире –7, Чаде – 15, Бразилии – 1 для граждан португалоязычных стран и 30 лет – для остальных). - Знание языка (Латвия, Эстония); - «хорошая нравственность», отсутствие данных в системе Интерпола.
Международно-правовые акты: общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство, о сохранении гражданства при вступлении в брак, о гражданстве детей и т.д.), Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.
специальные (проблемы двойного гражданства и без гражданства). Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. и т. д.
Оптация - выбор гражданства лицами, имеющими гражданство двух или более государств, производимый в соответствии с действующим законодательством государства пребывания.
Трансферт - Переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.
Реинтеграция — восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших. Смысл - в упрощённой процедуре.
Прекращение гражданства: 1) экспатриация – выход из гражданства по инициативе лица – по его заявлению. Она бывает свободной или разрешительной. 2) Оптация. 3) Лишение гражданства – осуществляется уполномоченными органами государства вопреки желанию лица. Выделяют денатурализацию – принудительное лишение гражданства натурализованных лиц государством( Канада, Ирландия, Судан) Причиной денатурализации чаще всего является сообщение ложных сведений при натурализации и грубое нарушение обязанностей гражданина. И денационализацию – лишение гражданства лиц, которые приобрели гражданство по рождению. Самым распространенным основанием лишения гражданства является добровольная натурализация лица в иностранном государстве. 4) Смена гражданства — переход из одного гражданства в другое гражданство. (По современному российскому законодательству такой возможностью фактически обладают только бипатриды.)
Двойное (бипатризм) или множественное гражданство – это такой правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает гражданством более чем одного гражданства.
Апатрид «лицо без гражданства» – лицо, не являющееся гражданином данной страны и не обладающее соответствующими доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к гражданству какого-либо иностранного государства. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г апатрид - лицо, «которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона». Теория МП выделяет абсолютное безгражданство – т.е. безгражданство с момента рождения и относительное – безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.