Мирное разрешение международных споров – отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют порядок урегулирования споров между субъектами международного права (государствами и международными организациями) мирными средствами.
Процедуры мирного разрешения споров разработаны рядом международно-правовых актов. Наиболее важные Гаагских Конвенциях, Женевских Конвенциях о защите жертв войны 1949 г.
Мирная конференция в Гааге
Приняла 3 конвенции:
О мирном решении международных столкновений;
О законах и обычаях сухопутной войны;
О применении к морской войне начал Женевской конвенции 10 августа 1864 года.
Международный спор - противоречие между субъектами международного права по вопросу факта или права.
Международный спор - это юридический факт, констатация наличия которого требует от его участников и других заинтересованных субъектов международного права реализации принципа мирного разрешения международных споров.
В МП распространено разделение споров на:
- юридические (правовые - предметом правового спора является конфликт сторон относительно толкования или применения существующей международно-правовой нормы.
-политические (неправовые) - когда спор сводится к требованию одной из сторон изменить содержание действующей нормы
Одним из важнейших элементов всеобщей системы коллективной безопасности является мирное разрешение международных споров. Государствам запрещается обращаться к войне для разрешения возникающих между ними споров.
Принцип мирного разрешения международных споров, закрепленный в Уставе ООН, обязывает государства разрешать «свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость» (п. 3 ст. 2),
При разрешении разногласий между государствами часто возникает необходимость разграничения таких понятий, как «спор» и «ситуация».
Ситуация (международная) — это состояние напряженности между двумя или несколькими государствами;
Спор возникает по вопросу факта или права (например, толкования или применения международного договора).
Спор образуется не сразу, а «вызревает» в определенной ситуации.
Различие между спором и ситуацией состоит в следующем.
В спорЕ всегда есть конкретные участники, поскольку его возникновение обусловлено совпадением взаимных претензий государств относительно предмета спора.
Ситуация может существовать до возникновения спора, в процессе спора и после его разрешения.
значение такого разграничения состоит в процедуре их рассмотрения в СовБезе:
При рассмотрении спора сторона, участвующая в нем, должна воздержаться от голосования;
при рассмотрении ситуации воздержание от голосования не требуется.
Правовые средства разрешения международных споров — это международно-правовые способы, приемы, методы урегулирования споров между государствами без применения вооруженных сил.
Можно дать такую классификацию мирных средств разрешения международных споров:
— непосредственные переговоры (двусторонние, многосторонние или на международных конференциях);
--международная примирительная процедура (добрые услуги и посредничество; следственные или согласительные комиссии);
— международная арбитражная и судебная процедура (международный арбитраж; Международный суд ООН);
— разрешение споров в международных организациях.
Выбор того или иного средства — это суверенная воля государства.
Непосредственные переговоры — это основное, наиболее действенное средство мирного разрешения международных споров.
Наиболее действенны , универсальны и эффетктивны. Государства не могут миновать эту стадию. Преимущество переговоров состоит также в том, что спорящие стороны имеют возможность познакомиться с позициями друг друга и претензиями, достичь взаимоприемлемого решения.
Виды переговоров:
— по субъектам переговоров — те, которые ведутся главами государств, правительств или специально на то уполномоченными лицами (решающая роль принадлежит переговорам на высшем уровне, в ходе которых обсуждаются важнейшие международные проблемы);
— по числу участников — двусторонними или многосторонними (например, в рамках международных конференций);
— по форме проведения — устные, письменные (например, путем дипломатической переписки);
— по характеру рассматриваемых вопросов — политические, военные, экономические, торговые и др.
В международном праве нет нормы, регулирующей процедуру начала, ведения, продолжительности переговоров. Однако существуют общие принципы, которым должны следовать государства:
— переговоры должны вестись с учетом суверенного равенства партнеров по переговорам. Например, не могут быть эффективными переговоры, если одно из государств оккупирует часть территории другого государства;
-- переговоры не могут иметь место, если одно государство оказывает давление (политическое, экономическое, военное) на другое государство или предъявляет ему ультиматум;
— переговоры должны вестись на принципах равноправия государств, уважения их суверенитета, учета взаимных интересов, соблюдения принципа мирного сосуществования.
Одной из разновидностей переговоров являются консультации, которые могут проходить как на двусторонней, так и на многосторонней основе; которые проводятся в целях установления общей позиции сторон по интересующим их вопросам, а также по международным проблемам, представляющим взаимный интерес. Особый вид консультаций составляют такие консультации, которые проводятся в целях мирного урегулирования международных споров.
Споры могут возникать между государствами, не имеющими между собой офиц. отношений. В таких случаях они обращаются к третьим государствам с просьбой оказать им помощь в виде посредничества или добрых услуг.
В решении спора принимает участие третья сторона, не принадлежащая к участникам спора.
Однако между добрыми услугами и посредничеством наблюдается различие, обусловленное характером участия в разрешении спора третьего государства, порядком возникновения этих мирных средств и правовым положением третьей стороны. Процедура добрых услуг и посредничества регламентирована в Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г.
Добрые услуги (bonnes offices) имеют своей целью установление прямых контактов между конфликтующими сторонами. Третья сторона может оказать добрые услуги как по собственной инициативе, так и по просьбе одного или нескольких государств — сторон в споре. При этом как предложение добрых услуг, так и отказ от них не считаются недружелюбным актом.
Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна оказывать влияние на сам ход переговоров.
Посредничество предусматривает большую степень участия третьей стороны в решении споров. Сущность посредничества состоит в том, что государства в споре ведут переговоры с участием третьей стороны и на основе сделанных ею предложений. Посредник выступает здесь как активный и непосредственный участник переговоров. Его задача заключается "в согласовании противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре" (ст. 4 Гаагской конвенции 1907 г.).
Различие между добрыми услугами и посредничеством касается:
а) способа их происхождения;
б) прав и обязанностей посредника;
в) окончательной цели посредничества
Посредник — именно примиритель, а не судья над спорящими. Он располагает большими правами.
Основные признаки посредничества:
-участие в переговорах и внесение предложений по существу спора.
Посредник имеет и определенные обязанности:
-оказывать помощь конфликтующим сторонам в решении ими спора; воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой;
уважать достоинство, честь и суверенные права спорящих сторон.
Формы участия посредника в переговорах: предложения, советы, рекомендации как по существу спора, так и по процедуре его решения. Однако окончательное решение по существу спора принимают спорящие стороны. Для осуществления своих функций посредник должен получить согласие обоих спорящих государств. В этом также посредничество отличается от добрых услуг.
Следственные и согласительные комиссии
Для урегулирования споров государства иногда создают:
-следственные имеют своей задачей точное установление фактов, связанных со спором.
-согласительные (комиссии-
помимо установления фактической стороны спора вносят предложения в целях урегулирования спора.
Комиссии не решают спор по существу. Это делают сами спорящие стороны на основании выводов согласительных или следственных комиссий.
. Комиссии создаются на основе особого соглашения между спорящими сторонами, как правило, из граждан спорящих сторон с участием представителей государств, не участвующих в споре. Решения комиссий по существу спора принимаются большинством голосов в присутствии всех членов комиссии, и они не обязательны для спорящих сторон.
Судебные средства решения международных споров включают в себя:
-международный арбитраж (третейское разбирательство);
-судебное разбирательство в Международном суде ООН.
Отличие арбитража от Международного суда это организационный характер.
Состав арбитража для рассмотрения каждого конкретного спора зависит от воли конфликтующих сторон.
Международный арбитраж (третейский суд) — это разбирательство конкретного спора, осуществляемое третьей стороной (арбитром).
Это временный судебный орган, характерными чертами которого являются:
согласие обеих сторон на разбирательство спора;
назначение арбитра самими спорящими сторонами;
сами спорящие стороны определяют процедуру рассмотрения спора;
обязательность решения арбитража для спорящих сторон.
Также создана Постоянная палата третейского суда
Ее цель — облегчить государствам обращение к третейскому суду в случае, если между ними возникает спорная ситуация.
В состав Палаты назначаются специалисты в области МП
Переданные в Палату дела рассматриваются не самой Палатой, а третейским судом,
Международный суд является главным судебным органом ООН.
Учрежден Уставом ООН . для достижения целей ООН: «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение между народных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».
Суд функционирует в соответствии со Статутом.
На Суд возложена функция: разрешение в соответствии с МП юридических споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых уполномоченными органами и специализированными учреждениями ООН.
Суд состоит из 15 судей, и его обслуживают Секретариат и административный аппарат.
Официальными языками являются английский и французский.
Связь между Судом и другими органами ООН, в функции которых входит поддержание мира. Устав ООН возлагает главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности на Совет Безопасности. Совет Безопасности может расследовать любой спор и рекомендовать меры для его урегулирования с учетом того, что юридические споры должны, как правило, передаваться сторонами на рассмотрение Международного суда.
Генеральная Ассамблея может обсуждать вопросы, касающиеся поддержания международного мира и безопасности, и выносить рекомендации.
При осуществлении своих функций как Совет Безопасности, так и Генеральная Ассамблея могут обращаться к Суду с просьбой о вынесении консультативного заключения по любому юридическому вопросу.
Суд может выносить решения по спорам, связанным с поддержанием международного мира и безопасности и представленным на его рассмотрение, даже если такие споры также рассматриваются Советом Безопасности или Генеральной Ассамблеей.
15 судей Международного суда избираются на срок девять лет. Они могут быть переизбраны. Суд имеет постоянный административный орган — Секретариат, который помогает Суду в выполнении им своих обязанностей.
Споры между государствами могут разрешаться и в международных организациях (универсальных и региональных). В Уставе ООН определяются права и обязанности Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Международного суда в деле разрешения споров.
Генеральная Ассамблея уполномочена «рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации», которая может привести к угрозе международному миру.
Совет Безопасности ООН- может оказывать добрые услуги и посредничество, осуществлять расследование и примирение. Мирное разрешение споров — одно из его полномочий. Совет Безопасности рассматривает прежде всего такие споры и ситуации, продолжение которых угрожает международному миру и безопасности.
Государства — члены ООН могут доводить до сведения Совета Безопасности о любом споре или ситуации. Совет Безопасности может в любой стадии спора рекомендовать процедуру урегулирования спора; при этом он исходит из того, что споры юридического характера передаются в Международный суд ООН
В учредительных актах региональных организаций содержатся положения о разрешении споров, которые могут возникнуть между государствами-членами. . Для воплощения принципа мирного урегулирования споровпредусмотрено создание Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу,
Роль посредника ограничивается примирением мнений и претензий сторон; посредник в возможно кратчайший срок делает предложения сторонам в письменной форме; если меры примирения, предложенные посредником, приняты, они становятся основой Протокола о соглашении между сторонами Основанием процедуры примирения служит поданная петиция. По получении петиции с согласия сторон создается Совет примирителей, в обязанности которого входят выяснение проблем спора и принятие усилий для обеспечения согласия между сторонами на взаимоприемлемых условиях.
Международно-правовая ответственность - это юридические последствия, наступающие для субъекта МП, нарушившего действующие нормы МП и свои международные обязательства.
Юридические последствия нарушения договорных или обычных норм МП могут затрагивать государство-правонарушителя, потерпевшее государство или группу государств, или все международное сообщество в целом, а также международные правительственные и неправительственные организации.
Эти последствия, а также формы и объем ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесенного ущерба, от характера и степени опасности правонарушения и , могут включать:
а) ответственность за агрессию, геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, за нарушение законов и обычаев войны, за отказ от предоставления независимости колониальным странам и народам;
б) обязанность государства-правонарушителя возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юр и физ лицам;
в) применение к государству-правонарушителю принудительных мер в ответ на правонарушение, вплоть до установления экономической блокады и использования вооруженной силы
Ушли в прошлое "право на войну" и "право победителя", изменился сам характер принудительных мер, применяемых к государствам-правонарушителям, в значительной мере возросла роль ООН и особенно ее Совета Безопасности, появились новые субъекты международно-правовой ответственности - международные межправительственные организации.
Юридические основания. Это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение.
"Деяние государства может быть квалифицировано как международно-противоправное лишь на основании международного права.
Ими являются договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты международных организаций,, некоторые акты международных конференций и совещаний, отдельные односторонние акты государств международно-правового характера.
Фактическое основание есть то, за что наступает ответственность.