Курсовая работа
Механизм государства
Работу выполнил студент группы ДЮЮОБ-21 Хакиев А.А.
Астрахань 2020
ВВЕДЕНИЕ
С давних времен в общественном сознании традиционно была сильна вера и надежда на государство как на опору, гаранта стабильности, безопасности и прогресса. Государство с известной долей эффективности обеспечивало защиту, слаженность и организованность общественных отношений. В наибольшей степени это определялось достаточно устойчивым, сформировавшимся механизмом Советского государства. Система, совершенствующаяся с годами, дала определенные результаты: государственный аппарат, с точки зрения внутрисистемных отношений, работал вполне складно и упорядоченно, хотя и не всегда пропорционально.
На определенном этапе развития общества возникает потребность в его особенной, отдельной организации. Теряя социальную однотипность, общество разделяется на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного производства и разделения материальных благ, способом жизни и духовной культурой. В каждой из них кроме общих интересов и целей, появляются и своеобразные интересы. Необходима взаимосвязь, согласование таких интересов, регулирование отношений между различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной образования организации, главной целью которой является обеспечение единства и целостности общества. И такой организацией является государство.
Государство -- это организация политической власти, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность, осуществляется руководство и управление обществом. Государство действует и проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, которые управляют делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Таким образом, под механизмом государства понимают систему особых органов и учреждений, с помощью которых осуществляются государственное управление обществом и защита его ведущих интересов.
Стратегической целью государственного механизма является своевременное и эффективное решение насущных проблем развития общества и государства и предотвращение негативных явлений. Государственный механизм действует и развивается не изолированно от институтов гражданского общества. Его взаимодействие с местными органами власти, которые не входят в систему органов государственной власти, имеет две правовых основания. Оно исходит из общности задач в области экономики и социального развития. В то же время закон допускает возможное наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Более того, необходимые материальные и финансовые ресурсы должны быть переданы последним.
Государство контролирует осуществление делегированных полномочий. Взаимодействие государственного механизма с местным самоуправлением способствует расширению демократической базы государственной власти. Курс сотрудничества государственных органов с общественными объединениями граждан - партиями, профсоюзами, обществами и общественными движениями - также соответствует реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства. Диалоги и возможность достижения соглашения между государственными органами и объединениями граждан в конечном итоге приводят к публичному соглашению. Действия оппозиции и политическое давление часто создают конфликт. Для гражданского общества и государственного механизма ключевой проблемой является доверие и поддержка населения. Отчуждение граждан от власти приводит к конфронтации и слабости государственного механизма. Иногда его грубые действия и бюрократический стиль приводят к отчуждению от правительства и созданию «плохих образов» его институтов. Механизм является главнейшим составным элементом любого государства.
Различают два основных подхода:
1. Механизм государства и государственный аппарат тождественны. В рамках этого подхода есть два направления:
а) механизм (аппарат) государства включает государственные органы;
б) включает государственные органы и государственные организации.
2. Механизм государства и аппарат государства не идентичны (механизм государства шире по содержанию, по сравнению с аппаратом государства; аппарат государства включает в себя лишь государственные органы, а механизм государства - государственные органы и государственные организации).
Наиболее распространенным является второй подход в понимании механизма государства и его структуры.
Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что любой политический режим немыслим без субъектов его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.
Целями данной работы являются:
1) уяснить, что же такое механизм государства и выявить его характерные признаки;
2) проанализировать классификацию органов государства;
3) определить эффективность функционирования механизма государства.
1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА И ЕГО СТРУКТУРА
1.1 Понятие механизма государства
Механизм государства - это система государственных органов, осуществляющих государственную власть, функции государства. Термин «государственный механизм» часто отождествляется некоторыми с государственным аппаратом, в то время как другие рассматривают государственный механизм как более широкую структуру и включают не только государственные органы, образующие государственный аппарат, но также и обязательные учреждения (тюрьмы, полиция), а также методы осуществления власти. Понятие государственного механизма уже, чем понятие «политическая система», поскольку включает в себя не только государственные органы, но и негосударственные организации, учреждения, группы, которые участвуют в борьбе за политическую власть.
Функции государства первичны по отношению к механизму государства. Они появляются из потребностей общества, и в этом смысле они объективны. Для их реализации создаются государственные органы и государственные организации, образующие механизм государства.
Именно функции государства объективно обуславливают структуру механизма государства, прежде всего структуру государственного аппарата. Однако механизм государства создается людьми, поэтому большую роль играет субъективный фактор.
Если субъективный фактор отражает объективные закономерности и потребности общественного развития, то формируется такой механизм государства, который соответствует функциям государства. Это способствует повышению эффективности осуществления функций государства, а в конечном итоге - повышению эффективности государственного управления обществом.
Если субъективный фактор не отражает объективные закономерности и потребности общественного развития, то формируется такой механизм государства, который не соответствует функциям государства. Результатом этого является низкая эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге - низкая эффективность государственного управления обществом.
Под механизмом (аппаратом) государства имеется в виду организационная структура государственной власти, институциональная форма существования государства и осуществления государственной власти.
Понятия «эмеханизм» и «аппарат» истекают из механистических представлений о государстве как о машине, точном механизме, которое служит образцом и моделью для конструирования и работы государственной машины.
«Государство -- в его человеческом измерении и рациональном понимании -- состоит из свободных индивидов - граждан государства. В этом смысле весь государственный механизм (аппарат), все государственные органы и учреждения (законодательные, исполнительные, судебные и т.д.) -- это институциализированные (организованные) группы (соединения, совокупности) граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются теми или иными государственно-властными полномочиями и осуществляют их.» Барабанова, С.В. Правоведение: учебное пособие / С.В. Барабанова ,Ю.Н.Багданова, С.Б. Верещак, С.И. Галиева, О.А. Иванова, Т.Г.Макаров, Д.В. Осинцев, В.В. Смирнова, Н.Е. Тюрина Р.В. Шагиева, Л.М. Яо.; под ред. С.В. Барабановой.-М.: Прометей, 2018.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
На механизм государства оказывают влияние внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности) и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами) факторы. Если государство имеет большую территорию, то и система управления включает сложную структуру механизма государства.
1.2 Структура механизма государства
Структура механизма государства изменчива и многообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая -- только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой. Наумова С. Ю., Мордовца А. С., Касаева Т. В. Общая тория государства и права. Саратов, 2018. С. 55-58.
Структура государственного механизма выражается в делении его на части в зависимости от разделения единой государственной власти на отдельные ветви. В разных государствах действуют неодинаковые принципы разделения властей. В России в соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Структура государственного механизма включает в себя:
1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных функций.
Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, службы, губернаторы, администрации субъектов федерации и т.п.);
2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиции и т.п.);
3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);
4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечение прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);
5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.); б) лиц, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);