6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;
2) принцип разделения властей;
3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата;
4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны;
5) принцип обеспечения в обществе законности и правопорядка;
6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов;
7) принцип сочетания единоначалия и коллегиальности.
Многие века и тысячелетия государственный механизм не был достаточно развит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов, а также иностранных дел.
1.3 Принципы организации и деятельности механизма государства
Принципы организации и деятельности механизма государства - те положения, идеи, которые отражены в законодательстве и в соответствии с которыми механизм государства формируется и действует.
Всякий принцип несет собой идею о том, как должен работать механизм государства, каким он должен быть.
Принципы механизма государства имеют свои особенности, отличаются в разных странах и зависят от исторического типа, особенностей политического режима, специфики формы государственного устройства и других факторов. Так, например, свои принципы организации и деятельности присущи механизму демократического и тоталитарного, феодального и буржуазного, унитарного и федерального государства и т. д. Поэтому в данном параграфе речь пойдет только о принципах организации и деятельности механизма современного демократического государства.
Наиболее распространенными являются основные принципы организации и функционирования государственного механизма, установленные Конституцией (принцип уважения прав и свобод граждан, разделения властей). Эти принципы также отражены в действующем законодательстве (законы о правительстве, ФСБ и т. д. - в каждом из них есть статьи об основных принципах работы этих органов). Принципы организации и функционирования государственного механизма зависят от политического режима, он его определяет.
1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина.
Данный принцип означает, что главное в содержании законности, деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц -- это уважение и всемерная защита прав граждан, борьба с нарушениями этих прав. Указанной задаче подчинено все остальное. В ст. 2 Конституции РФ говорится: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства".
2. Принцип разделения властей.
Государственная власть в Российской Федерации делится на законодательную, судебную и исполнительную. Главная цель принципа разделения властей -- не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) ст. 10
В историческом смысле идея разделения властей возникла из опыта абсолютистских форм власти и была направлена ??прежде всего на ограничение произвола и злоупотребления политической властью. Обосновывая своеобразное разделение управленческой работы, оно, кроме того, стало теоретической основой для формирования более эффективных форм правления в условиях изменения социально-экономических, политических и духовных условий. Этот принцип означает, что на различные государственные органы возложены различные функции правительства: парламент - для принятия законов, правительство - для их реализации по всей стране, суды - для контроля за соблюдением закона и наказания за его нарушение. В соответствии с этим принципом (статья 10 Конституции Российской Федерации) каждая ветвь государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная) обладает строго определенной сферой полномочий и не имеет права произвольно вмешиваться в сферу компетенции других органов власти.
3. Принцип разграничения функций между органами государства.
Как представляется, одним из элементов задачи восстановления управляемости экономикой, и в частности, управления государственной собственностью, является децентрализация управления, предполагающая перераспределение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации в пользу последних с одновременным расширением прав субъектов.
4. Принцип верховенства права и Конституции.
В соответствии с ним право выступает ограничителем для деятельности механизма государства. В праве определяется порядок деятельности органов государства, их полномочия, компетенция."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) ст. 3
5. Принцип законности - означает обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов, а также то, что органы создаются в строгом соответствии с требованиями закона. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020) ст. 4
Законность как принцип действия государственных органов означает, что:
- государственные органы имеют право принимать только те решения, которые отнесены к их компетенции законом (например, только Дума может принимать законы, только суд осуществляет правосудие и т. Д.), Т. Е. Органы могут действовать только в пределах своей компетенции;
- органы имеют право издавать только те правовые акты, которые предусмотрены законом (например, президент может издавать акты, называемые указами и распоряжениями; Государственная Дума может принимать законы и постановления; судебные органы - наказания, решения, решения; т.е. суд не может принять закон, но президент не может наложить штраф - эти действия не входят в их компетенцию)
- все решения принимаются государственными органами с самым строгим соблюдением процедуры, установленной законом, потому что в противном случае эти решения будут недействительными. (например, Конституция и нормативные акты Государственной Думы Российской Федерации определяют порядок принятия законов, и малейшее отклонение от которого приведет к тому, что принятый акт не будет законом) Барабанова, С.В. Правоведение: учебное пособие / С.В. Барабанова ,Ю.Н.Багданова, С.Б. Верещак, С.И. Галиева, О.А. Иванова, Т.Г.Макаров, Д.В. Осинцев, В.В. Смирнова, Н.Е. Тюрина Р.В. Шагиева, Л.М. Яо.; под ред. С.В. Барабановой.-М.: Прометей, 2018.
6. Принцип демократизма.
В широком смысле демократия означает особый режим общественно-политической жизни, который характеризуется широким участием всех граждан государства в правительстве. В демократическом обществе люди признаны источником государственной власти. Поэтому этот принцип также можно назвать народовластием. Все граждане признаются полноправными субъектами политических отношений и могут непосредственно и через своих представителей участвовать в формировании публичной власти, определять их структуру, задачи, функции и т. д. Как принцип организации и функционирования государственного механизма, демократия требует: во-первых, чтобы назначенный механизм, прежде всего высшие органы государственной власти, формировался непосредственно гражданами или их представителями; во-вторых, чтобы его деятельность выражала волю и интересы всех граждан государства или, по крайней мере, большинства из них; в-третьих, чтобы она осуществлялась открыто и публично, находилась под контролем общества (народа).
7. Принцип научности.
В организации деятельности механизма государства должны использоваться достижения науки (управления, административное право, психология, экономика). В условиях постоянного усложнения задач, стоящих перед государством, применение научных положений становится необходимым фактором повышения эффективности его деятельности. Этот принцип включает в себя в качестве компонентов такие требования, как научная организация управленческой работы; использование научных методов при подготовке, формулировании и принятии решений; научный подход к подбору, обучению и составлению расписания управления персоналом; внедрение передовых информационных и других технологий; использование научного потенциала для выработки оптимальной структуры государственного аппарата, определения приоритетных направлений его деятельности и др. диплома по предлагаемой специальности. Однако работа государственного 8. Принцип гласности.
Конституцией РФ установлено: «Разбирательство дела во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом» (ч. 1 ст. 123). Принцип гласности устанавливается для всех судов в качестве правила, а закрытое судебное разбирательство - как изъятие из этого правила, причем только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
9. Принцип компетентности и профессионализма - лица, работающие в государственных структурах, должны быть профессионально подготовлены к выполняемой работе, иметь соответствующее образование, пройти инструктаж, быть компетентными в своей деятельности. Отбор на государственные должности осуществляется с помощью экзаменов и на основе служащего имеет много соблазнов и искушений: чиновник может ускорить время прохождения прошения, а может и затормозить. Так возникает возможность удовлетворить за счет общества свои финансовые интересы, получая взятки от просителей за содействие. Поэтому во многих развитых странах к морально- этическому облику государственного служащего предъявляются высокие требования. Они отражают стремление государственной власти повысить уровень доверия к государственным служащим со стороны общества.
10. Принцип гуманизма.
Один из основополагающих принципов законодательства в РФ (ст. 7 УК РФ). В соответствии с ним: 1. уголовное законодательство в РФ направлено на обеспечение безопасности человека; 2. наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Принцип гуманизма означает, что государство служит человеку, обществу, создается для обеспечения благополучия и прав человека и гражданина. Так, в ст. 2 Конституции РФ данный принцип сформулирован следующим образом: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства».
Реализация принципа гуманизма возможна при условии, что само государство организовано демократически и контролируется гражданским обществом.
Вышеназванные принципы являются одновременно принципами организации и принципами деятельности органа государства. Они показывают, как должны строиться и как должны действовать органы государства, поэтому трактовка каждого принципа может быть различной в зависимости от того, на что делается акцент - на организацию или на деятельность органа государства.
2. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, ОРГАН ГОСУДАРСТВА
2.1 Место и роль государства и права в политической системе общества
Термины «государство» и «политическая система общества» связаны как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «универсально связывающего». Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей вид целостности и стабильности. Оно выполняет большую часть управленческой деятельности, используя ресурсы общества и упорядочивая его жизнедеятельность.
Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, так как оно:
- выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединенного в пределах своих территориальных границ на основании гражданства;
- единственный носитель суверенитета;
- обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, полиция, служба безопасности и т. д.);
- как правило, обладает монополией на правотворчество;
- владеет определенным набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т. д.);
- определяет основные направления развития общества. Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник /В.Д. Перевалов. - 4-е изд.,перераб. и доп. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА - М, 2017 М.: КноРус, 2017.
Государство выступает не только как самостоятельный субъект политики, но и призвано регулировать поведение других субъектов политических отношений, обладая очень широкими полномочиями в этой области:
- может законодательно установить правовой режим организации и функционирования всех других политических субъектов - политических партий, движений, групп давления и т. д .;
- регистрирует их в компетентных органах (как правило, в министерстве юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;